云南省扶贫开发

【概述】2013年，云南省继续强化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的“大扶贫”格局，建立专项扶贫引领行业扶贫、社会扶贫的工作机制。编制4个集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚2011—2020年规划、“十二五”省级实施规划、“十二五”产业扶贫规划，91个片区县“十二五”县级实施规划、“十二五”产业扶贫规划，出台《关于推进集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚工作实施意见》，全年累计投入各类扶贫资金1091.49亿元，完成3201个贫困村整村推进、20万人劳动力转移培训、3万人易地搬迁、3万户安居房建设和15个县的连片特困地区综合扶贫开发示范项目，推进宁蒗扶贫攻坚大会战和独龙族整乡推进整族帮扶，制定《怒江州扶贫攻坚总体方案》，启动怒江整州扶贫攻坚。重点实施56个深度贫困的整乡推进。

各帮扶单位共派出挂职、驻村扶贫干部12543人，直接投入帮扶资金28411.25万元，引进资金490762.3万元；召开沪滇对口帮扶合作第十四次联席会议，省政府与上海市政府、高校、企业签署一批战略合作协议，上海计划援助资金30180万元，实施帮扶项目296个，开展经济合作项目135个，2013年，实际到位资金100.7亿元。全年减少扶贫对象143万人，贫困地区农民人均纯收入达5100元，增幅高于全省平均水平3个百分点。

【扶贫资金投入】2013年累计投入各类扶贫资金1091.49亿元，其中，投入省级以上财政专项扶贫资金50.24亿元，比2012年增长18.9%（中央专项资金38.94亿元、增19.2%，省级专项资金11.3亿元、增18%）；信贷扶贫贴息贷款60亿元，投入互助资金试点资金6000万元，比2012年增长11.1%；协调行业部门资金1020.69亿元，其中，连片特困地区投入中央及省级资金175亿元；中央、上海、省级帮扶单位和外资扶贫共投入资金33.4亿元。

【连片特困地区扶贫攻坚】制定《集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚省级实施规划和91个片区县县级实施规划（2011—2015年）》，印发《关于推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚工作的实施意见》，推进4个集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划实施，启动实施了15个县的连片特困地区综合扶贫开发示范项目，每个项目投入中央财政扶贫专项资金1000万元，要求资金整合比例不低于1∶3，引导各类帮扶资金投入10余亿元，受益群众30余万人。

【信贷扶贫】云南省123个县（市、区）发放扶贫到户贷款41.35亿元，完成年计划的104%，项目覆盖全省595个乡（镇）3041个村的21.2万农户，户均年增收达2500元以上，较上年增收9%。全省推荐认定137个扶贫贴息贷款项目，推荐认定贷款金额19.79亿元，安排中央和省级财政扶贫贴息资金5937万元(其中，省级分三批推荐认定扶贫贴息贷款项目34个，贷款规模12.25亿元，安排财政专项贴息资金3675万元)，项目覆盖全省15个州（市）72县（市、区）的3216村，受益贫困农户达 32.8万户。

【雨露计划】2013年，安排贫困地区劳动力转移培训资金1.36亿元， 转移培训20万人，其中，引导性培训4万人，技能培训16万人。安排雨露计划实施方式改革试点资金3627.15万元，用于24181名贫困农民子女职业教育补助。

【易地扶贫搬迁】2013年，易地扶贫搬迁3万人，财政扶贫专项资金投入由1.5亿元增加到1.8亿元，人均补助标准由人均补助5000元提高到6000元，项目涉及101个县(市、区)，其中片区县68个、国家扶贫工作重点县65个、边境县23个、革命老区县32个、直过区23个县，共建成安居房7438套704049平方米。

【溜索改桥项目】2013年8月8日，国家下发《“溜索改桥”建设规划（2013—2015年）》，拟实施289个“溜索改桥”项目，补助资金22亿元，不足由地方配套，其中，云南省实施 “溜索改桥”项目139个，补助11.37亿元，涉及曲靖、昭通、文山、红河、大理、保山、临沧、普洱、德宏、怒江、迪庆等11个州（市）280个建制村、1438个自然村、14.4万户、34.4万人。

【革命老区建设】云南省是中国革命活动较早的省区，百色起义后建立起以富宁为中心的滇黔桂边区革命根据地。2013年，革命老区投入专项建设资金5000万元，项目覆盖全省47个老区县和38个老区乡镇。整乡推进试点项目有19个安排在革命老区县。彝良县作为2013年中央专项彩票公益金支持革命老区小型公益设施建设项目试点县，投资4380万元，重点实施交通设施、水利设施建设项目，覆盖8个行政村204个村民小组，受益群众11912户。

【互助资金试点】2013年，云南省互助资金总规模达到2.337亿元，其中：省级以上财政资金2.056亿元，社员缴纳互助金864.3万元，其它资金1946万元，项目覆盖全省16个州市105个县市区489个乡镇775个行政村，组建了1309个互助社，成立了8750个互助小组。

【社会扶贫】2013年，到云南扶贫的中央国家机关和有关单位从27家增加到68家（部分单位未定点），省级定点挂钩扶贫单位从217家增加到257家，州（市）、县（区）开展定点挂钩扶贫单位达9979家。全省社会扶贫直接投入资金达到194814 万元，其中，中央国家机关和有关单位定点扶贫投入9969.2万元，省级定点挂钩扶贫投入99232.8万元，州市和县级定点挂钩扶贫投入85612万元。捐赠物资折合人民币19978.26万元，其中，中央国家机关和有关单位1558.36万元，省级定点挂钩扶贫单位4792.9万元，州市和县级定点挂钩扶贫单位13627万元。帮助贫困地区引进资金490762.3万元，项目11795个，其中，中央国家机关和有关单位引进167571.8万元，项目211个，省级定点挂钩扶贫单位引进127940.5万元，项目1385个。选派挂职干部17038人次，其中，厅局级88人，处级1411人，科级以下15539人。各单位到扶贫点调研考察23691人次，其中，部级41人次。举办各类培训班20605期，共培训1301335人次，劳务输出505233人次。

【香港乐施会援助项目】2013年，香港乐施会投入援助资金864万元，省级财政配套170万元，在楚雄、大理、保山等三州市的8个县市，实施无偿援助项目20个。自1998年起至2013年底，香港乐施会在贵州省13个州市的30多个贫困县市区累计投入各类援助资金5495.27万元，省级财政资金配套1255万元，重点用于农村道路、农田水利、饮水工程、种养业、文化活动中心、自然灾害救援和恢复重建、管理监测、机构能力建设等项目，受益人口达20多万人。

【贫困地区干部培训】印发《关于进一步加强扶贫干部教育培训管理的规定》，举办各类业务培训10期，参训人员1170人次。引导国家教育部、国土资源部、上海市等帮扶单位，在北京、天津、上海、西安等地为云南举办6期贫困地区党政领导干部及扶贫骨干培训班；组织扶贫干部参加各类培训16期2300人次；复旦大学人才培训1期，参训人员50人。

【一事一议扶贫项目】2013年，省财政投入资金134326万元，在国家级、省级贫困县、边界县和4个集中连片特殊困难地区实施一事一议财政奖补项目。投入财政奖补资金12039.7万元，在56个扶贫整乡推进试点项目中（总投资 24290.74万元），安排一事一议财政奖补项目422个，项目覆盖55个整乡推进试点乡镇（除迪庆州德钦县燕门乡），贫困地区一事一议财政奖补实行以补为主，奖补比例可占总投资的60%，特殊情况可占到80%，非贫困地区则以奖为主，奖补比例占总投资的40%。

【安居扶贫】2013年,云南省投入省级以上财政资金284030.44万元，完成50万户农村危房改造及地震安居房建设，项目总投资约155亿元。

【独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶】2013年，制定《独龙江乡旅游小集镇孔当建成区环境整治规划（2012—2030年)》，预算总投资1826.41万元，规划已全面启动。投资3648.66万元，用于新建集镇道路、管网、污水及垃圾处理、教师住房等基础设施建设，在25个项目点建设安居房448户。

【中和农信小额信贷扶贫试点项目】中和农信是中国扶贫基金会的下属企业。试点项目自1996年启动，已覆盖全国14个省的70个扶贫开发工作重点县。截至2013年底，云南省已启动富宁、砚山、广南、宾川、楚雄5个县(市)的项目试点工作。（云南省扶贫办肖义贵）