重庆市扶贫开发

【概述】2013年，重庆市扶贫开发工作紧紧围绕市委五大功能定位和武陵山、秦巴山两大片区扶贫示范区建设要求，以片区攻坚为主战场，以减少贫困人口和增加贫困农民收入为主攻方向，突出高山生态扶贫搬迁、整村整片开发、特色产业发展、人力资源开发、社会扶贫和资金监管等6大重点，着力改革发展，机制创新，全年减少贫困人口36万人，完成450个贫困村整村扶贫任务，实现高山生态扶贫搬迁20万人，新建及改扩建乡村公路5100千米，解决22万人的安全饮水问题，完成培训和资助14.6万人，扶贫开发工作重点区、县农民人均纯收入高于全市3个百分点。

【扶贫资金投入】2013年，重庆市落实的财政专项扶贫资金合计15.6亿元，其中，中央财政扶贫资金10.5亿元，市级配套和市级安排专项资金5.1亿元。中央国家定点扶贫资金4亿元，山东政府援助资金4200万元，集团扶贫资金2亿元左右，一圈帮扶两翼实物量价值达4.4亿元（“一圈”：一小时经济圈，是全市发展水平较高、资源环境承载力较强、基础条件较好的区域，具有加快发展、率先发展的条件；“两翼”：渝东北和渝东南地区，是全市在西部地区率先实现全面小康的重点和难点，转移人口、加快发展、改善民生的任务繁重）。市老促会为市革命老区共募集捐款1800多万元；市扶贫开发协会筹集资金280多万元，启动成立了支持大学生村官创业扶贫开发投资股权基金，募集来自16家单位的股权基金1.58亿元。借助党员干部结对帮扶和中国扶贫开发协会、中国扶贫基金会、曹德旺基金会、香港道德会等民间组织，共筹集资金2000多万元。

【扶贫资金管理】先后出台和完善资金监管、全程参与、专账专户、竞争入围、公告公示、联席会议、信访投诉、义务监督、审计监察、绩效考评等10项制度，确保扶贫资金安全高效运行。对全市新启动的140个整村推进村280名义务监督员、90余名报账员以及负责监管工作的干部进行系统培训，不断提高他们的监管能力。在巫溪、奉节等重点县引入中介机构参与扶贫项目计划编制、预算评审、决算审计等相关工作，规范管理，阳光操作，得到国务院扶贫办领导的充分肯定。

【连片特困地区扶贫攻坚】按照“区域发展带动扶贫攻坚、扶贫开发促进区域发展”思路，会同市发展改革委、财政局、民宗委完成武陵山、秦巴山片区实施规划，上报国务院扶贫办、国家发展改革委，获得国家批复同意实施。在武陵山、秦巴山两大片区启动项目98个，完工15个，续建69个，新开工14个，完成固定投资200多亿元。积极协调市级相关部门，配套编制交通、旅游等行业扶贫规划，加大“两山”片区出口通道建设，乡村公路、小流域治理、农村电网改造等基础设施建设投入，提高交通、水利、能源保障和农田设施建设水平，着力实现片区内通村畅乡、人畜安全饮水等各项目标。按照分类指导、以点带面、因地制宜的原则，有序推进重点区县18个小片区的扶贫项目建设，惠及39.8万户、131万农村人口。截至2013年，18个重点县完成县级以上投资22.96亿元，1810个项目纳入规划，完成619个、在建463个、规划建设728个。

【整村推进】2013年，重庆市共实施1040个贫困村整村推进，其中新启动了140个贫困村整村推进工作，对2011年全市启动的第三批450个贫困村的整村推进村进行验收，全部达到整村推进要求。整村推进的450个贫困村实际完成各类投资49.4亿元，平均每个村达到1097.2万元。其中财政扶贫资金7.1亿元、整合其他部门投入23.6亿元、群众投工投劳12.4亿元、扶贫集团帮扶等其它投入6.3亿元。总投入和扶贫资金投入之比达到7∶1，有效发挥了扶贫资金“四两拨千斤”的杠杆作用。通过把整村扶贫与片区开发有机对接、激活土地承包经营权、创新到人到户机制等方式，突破了长期制约贫困地区的基础设施薄弱、产业增收能力差、公共服务保障水平低三重束缚，贫困村农民人均纯收入增幅超过了所在区、县（自治县）平均水平，贫困村面貌实现了根本改善。

【产业扶贫】出台《扶持贫困地区产业发展的暂行办法》、《重庆市级扶贫龙头企业认定和运行监测管理办法》，统筹安排特色效益农业资金、科技扶贫资金、信贷扶贫资金等产业发展资金1.5亿元，专项支持特色产业发展。全市投入财政扶贫专项资金2.28亿元，在32个区县1313个贫困村开展互助资金试点，累计发放借款3.98亿元，惠及11.8万农户，到期还款率达97%，较好解决了贫困农户产业发展资金短缺问题。坚持分类指导、因地制宜的产业开发方针，重点支持武陵山片区发展草食牲畜、烟叶等扶贫特色产业，支持秦巴山片区发展林果、中蜂、中药材等支柱产业，产业覆盖80%以上贫困群众。大力支持乡村旅游发展，编制乡村旅游扶贫规划，举办第二届乡村旅游扶贫开发仪式暨百万市民避暑休闲活动，开通乡村旅游扶贫网站，新发展农家乐3000多户、床位5万多张。2013年，全市177个贫困村共发展旅游接待户1万余家，接待游客606万人次，接待农户户均收入5.8万元。

【高山生态扶贫搬迁】重庆市扶贫办始终瞄准“扶贫开发工作重点区县、贫困村、贫困户”，制定高山生态扶贫搬迁规划。将财政扶贫资金、小额到户贷款、整村扶贫资金和互助资金进行捆绑使用，将山东省对口援助的5000多万元财政资金和中央机关定点扶贫、市级集团扶贫、圈翼帮扶等社会扶贫资金的50%用于扶贫搬迁。全年下达专项资金4.04亿元，启动安置点建设525个，完成搬迁扶贫对象5万人。

【雨露计划】围绕贫困地区发展林、果、药、桑、菜、鸡、牛、羊、兔、蜂等10大扶贫主导产业，开展农村实用技术培训7.9万人。围绕市场用工需求，依托招投标的11所技工学校开展雨露技工培训0.5万人，实现定向招生、定向培训、定向就业。围绕增强发展的带动示范能力开展创业培训，培训专业大户业主、家庭农场主、合作经济组织负责人、集体经济组织带头人、乡村旅游带头人1万人。围绕提高贫困地区干部带领群众脱贫致富的本领，举办8期500名贫困区县乡镇和村支“两委”干部培训。围绕推动贫困地区公益事业发展，培训贫困地区乡村医生2500名。启动成立支持大学生村官创业扶贫开发投资股权基金，募集股权基金1.58亿元。举行“赢在乡村，圆梦中国”——支持大学生村官成长工程公益行动。全年资助大学生1200名，资助金额320万元。投入5050万元支持全市47768人就读中高职业学校。在重庆旅游职业学院和重庆市安全职业技术学院实施“雨露计划·职教扶贫”项目，定向招收培养农村扶贫对象户家庭应届初中毕业生201人，免费接受中、高职学历培养。

【社会扶贫】对市级扶贫集团进行调整，对市级扶贫集团成员单位进行充实，新增成员单位200余个。狠抓中央国家机关单位定点扶贫、东西扶贫协作、鲁渝扶贫协作、集团扶贫、圈翼扶贫、社团扶贫、社会爱心扶贫。争取社会各界直接投入资金18亿元，引进投资22亿元。会同市工商联出台共同推进民营企业参与新一轮农村扶贫开发的实施意见。精心组织开展以圆梦为主线，以奉献爱心、消除贫困为主题的民营企业支持贫困区县发展项目对接会，签约项目25个，会议签约金额近58亿元。（重庆市扶贫办）