海南省扶贫开发

【概述】2013年，海南省加强扶贫开发领导，调整扶贫开发领导小组，省委副书记、省长任组长，省委副书记、副省长任副组长，成员由省政府副秘书长、省发改委、省农业厅、省财政厅等14个相关单位领导组成。6月，省扶贫开发领导小组组织省委办公厅、省政府办公厅、省委组织部等35个单位，成立6个定点扶贫工作交叉检查组，赴全省11个市、县68个乡镇157个贫困村，对省直机关、企事业单位的定点扶贫工作进行量化检查评比。加大扶贫开发工作力度，以改善民生和增加贫困地区农民收入为目标，以整村推进扶贫开发为突破口，重点做好产业扶贫、劳动力培训转移、基础设施建设和社会帮扶等工作。全年投入财政扶贫资金7.5292亿元，社会帮扶资金1.0158亿元，金融机构发放信贷扶贫资金6.8725亿元。财政扶贫发展资金支持贫困地区完成60个贫困村整村推进扶贫开发任务，解决20.96万人行路难和3.2万人安全饮水问题，完成农民实用技术培训4.6万人次，实现1491人转移就业。全省五指山市、保亭黎族苗族自治县、琼中黎族苗族自治县、白沙黎族自治县和临高县5个国家扶贫开发工作重点市、县生产总值227.56亿元，地方财政收入18.96亿元，农民人均纯收入7023元，分别比上年增长11.6%、30%、15.3%。全省农村贫困人口从68.7万人减少到62.3万人，全年减少贫困人口6.4万人。

【扶贫资金投入】2013年，财政扶贫资金投入7.5292亿元（中央财政发展资金、少数民族发展资金、以工代赈资金3.9255亿元，省级财政专项扶贫资金3.6037亿元），较2012年增加0.5467亿元，增长17.9%。省直相关部门整合资金1.5398亿元,金融部门发放贴息贷款6.8725亿元,定点扶贫单位筹措引进资金和农民自筹资金1.0158亿元。中央财政发展资金主要用于：一是产业扶贫，投入资金10620万元，占47%；二是基础设施建设，投入资金9464万元，占41%；三是培训，投入资金2650万元，占12%。

【扶贫资金管理】按照财政部《财政专项扶贫资金管理办法》和《海南省财政扶贫资金项目管理规定》的要求，落实项目管理责任制，严格执行扶贫资金专户制、报账制和项目安排公告公示制度。配合省财政、审计、纪检等部门对专项财政扶贫资金使用管理情况进行检查和审计。在扶贫财政资金绩效考核中获国家财政部、国务院扶贫办扶贫资金绩效考评Ｂ级,奖励资金1100万元。

【基础设施建设】2013年，海南省共投入财政扶贫资金9464万元，支持贫困地区基础设施建设，改善贫困地区生产生活条件。硬化贫困乡村道路187.5千米、修建桥（涵洞）278个、打饮水工程（含打井）44宗、建水利工程2宗、建贫困村文化室和文化设施825平方米，解决11.68万人出行难、1.39万人安全饮水问题，改善农田灌溉面积2050亩。

【整村推进】2013年，海南省扶贫办、省发改委、省教育厅、省财政厅等14个扶贫开发领导小组成员单位，印发《关于印发海南省扶贫开发整村推进“十二五”规划的通知》（琼扶发〔2013〕1号），《通知》明确云南省整村推进总体思路、规划村概况、目标任务、保障措施等，把整村推进扶贫开发作为整合各类涉农资金的重要平台，集中解决制约贫困地区发展的突出问题。全年投入各类资金58545万元（其中：中央财政专项扶贫资金16936万元，市、县投入财政扶贫资金16053万元，整合各部门资金15398万元，群众自筹资金10158万元），完成60个贫困村整村推进扶贫开发规划建设任务。扶持农户种植管理橡胶、南药等经济作物和热带瓜果、蔬菜9.45万亩，帮助贫困村实施危房改造30499平方米，硬化乡村道路80.89千米，建桥4座，涵洞263个，建饮用水工程30宗，打井5眼，建水利工程5宗，建文化室、球场等4414平方米。

【产业扶贫】2013年，投入中央财政专项扶贫资金（发展资金）10620万元，用于扶持贫困农户种植管理橡胶、槟榔等经济作物和热带瓜果、蔬菜11.81万亩，受益农户35866户180095人；养猪2.52万头、家禽142.7万只、养蜂5327箱、养鱼875万尾、养羊、鳌、果子狸等7136只，受益农户40474户180775人。

安排扶贫小额信贷贴息资金2000万元（其中1750万元是中央专项财政扶贫发展资金，250万元为小额信贷专项财政贴息资金），引导各类金融机构发放贷款6.87亿元，重点支持贫困农户发展生产。

按照“自愿参与、项目推动、优势互补、合作共赢”的原则，鼓励企业、专业合作组织参与扶贫开发。海南神农大丰种子科技股份有限公司、海南制药厂有限公司、海南中丝发展有限公司等10家企业投入4169万元，农民出土地，投工投劳，发展种桑养蚕、种植南药、瓜菜、灵芝、养鸡、制种、吸收劳动力就业等项目。通过项目带村、产业联村、村企结合、整体推进形式，使6919户34595名农民人均增收2216元。

【雨露计划】2013年，海南省投入各类资金5309万元（其中中央财政扶贫资金2312万元，省财政安排2638万元，学校帮扶资金359万元）用于雨露计划培训工作,举办各类培训班1308期（次），培训65432人次。举办“雨露计划”中专学历教育班204个班（次），定向招收农村贫困家庭子女2873人，截至2013年12月，在校生8753人，年度毕业生1491人，全部转移就业。18市县（不含三沙市）扶贫办举办劳动力转移培训班118期，培训5911人次。举办农村实用技术培训班923期，培训农民46167人次。举办村干部培训班62期，培训干部3110人次。

【互助资金试点】海南省自2007年开展贫困村互助资金试点工作以来，已有138个贫困村开展“互助资金”试点，其中琼中黎族苗族自治县38个、保亭黎族苗族自治县17个、白沙黎族自治县39个、五指山市19个、陵水黎族自治县25个。互助资金总量累计达2177万元，其中财政扶贫资金投入2090万元，农户交纳互助资金69.678万元。累计入会农户5756户，其中贫困户4368户，占入社农户的75.9%，累计发放借款2913.2万元，农户借款主要用于种植瓜菜、管理橡胶、槟榔、热带水果及种养殖等。

【彩票公益金试点】2013年，国务院扶贫办安排海南省中央专项彩票公益金3750万元，整合各类涉农资金17068.5万元。彩票公益金重点支持琼中黎族苗族自治县、保亭黎族苗族自治县、五指山市等3个市（县）22个老区村庄，实施整村推进试点工作，建设项目322个。其中，硬化乡村道路73.4千米，建安全饮用水工程29宗，建文化室500平方米，农田水利建设项目21个，扶持农户种植中药材、茶、桑等4585亩，养殖家畜2500头，受益农户4216户18673人。

【革命老区建设】2013年12月，海南省召开老区建设工作会议，省政府办公厅印发《关于进一步加强老区建设工作的意见》。全年安排老区专项建设资金8500万元（含省配套资金1000万元），建设总项目154个。其中，硬化乡村道路项目135个、修路168.4千米、涵洞121个、桥梁5座、饮水项目13个、文化室设施建设项目3个、整村推进项目2个、纪念物项目1个、解决9.28万人交通难，1.81万人安全饮用水。

【科技扶贫】2013年，海南省投入扶贫资金403万元，实施科技扶贫项目612个。科技扶贫项目主要是开展科技咨询、培训和服务活动。邀请中国热带农业科学院、海南大学农学院的专家、科技人员到五指山市、保亭黎族苗族自治县等18个市县，举办橡胶、槟榔、绿橙、养蜂、灵芝、生猪、兔、鸭等种养技术培训班761期，培训31000多人次，印发技术资料3.6万册，带出一批橡胶、香蕉、槟榔、瓜菜等专业村、专业户。

【社会扶贫】2013年，海南省组织省直机关、企事业、相关市、县（区）等164个单位定点帮扶157个贫困村，开展以“帮思想、帮门路、帮资金、帮技术”为重点的帮扶活动。省领导、省直部门及企事业单位领导深入帮扶点调研指导589人次，筹措资金2353.5万元，帮助贫困地区硬化乡村道路、打井、扶持种植、养殖等项目155个，受益农民6351户31755人，举办各种实用技术培训班55期，培训干部农民2768人次。赠送衣物、大米、食用油等物资折合人民币297.9万元，受益贫困户3786户15144人。

省扶贫办、省邮政公司、共青团省委、省教育厅、《南国都市报》等单位开展“爱心包裹”活动，筹措捐款44.6万元，资助贫困学生3856人；开展“爱心助学”活动，筹措捐款667.5万元，资助贫困大学生925人；开展“爱心捐书”活动，给琼中、临高、屯昌等市、县22所学校7207名学生捐赠字典、课外读物13480本。

驻琼军警部队与32个贫困村开展定点扶贫工作，全年帮助定点帮扶村修路，通电，送医、送药，慰问五保户，捐赠图书，助学支教等，投入帮扶资金及物资累计达47.72万元，受益农民16407人。

【中直机关定点扶贫】2013年，中国海洋石油总公司投入资金467万元，中国电子信息产业集团有限公司投入资金100万元，国家海洋局投入资金90万元，帮助保亭黎族苗族自治县、琼中黎族苗族自治县、白沙黎族自治县、五指山市和临高县5个国家扶贫工作重点县建设项目5个，受益农民群众13167人次。

【扶贫宣传】2013年，海南省扶贫系统在国家、省、市、县等多种媒体投稿418篇，采用369篇，采用率88.3%，其中，《“大扶贫”谱写美丽中国海南篇章》等4篇稿件分别在《中国改革报》等国家级媒体刊发；《扶贫，从治“病根”入手》、《扶贫新思路绘就增收图》等25篇稿件分别在海南广播电视总台、《海南日报》等省级传媒头版播发；337篇稿件分别在南海网、省扶贫办门户网站和《扶贫工作动态》刊发。

【扶贫调研】2013年，海南省扶贫办经过调研，把贫困类型相同、开发条件类似、地理位置相近的贫困地区划为西部干旱地区、北部火山岩地区和中部少数民族地区3个片区，编制完成《西部干旱片区扶贫开发规划》。开展“扶贫到户”工作机制专题调研，撰写调研报告及课题3篇。（海南省扶贫工作办公室吴学静）