湖南省扶贫开发

【概述】2013年，湖南省紧紧围绕年初确定的目标任务，采取有力措施，扎实推进，扶贫工作取得新的成效，贫困地区基础设施建设不断完善，公共服务水平进一步提高，经济社会发展呈现出良好态势，扶贫开发重点县农民人均纯收入继续大幅增长，超过全省农民人均增长水平；减少农村扶贫对象127万人。

【扶贫投入】2013年，湖南省共落实中央和省财政扶贫资金 16.6亿元，其中，中央财政扶贫资金13.9亿元，省级财政扶贫资金2.7亿元。

【扶贫资金管理】1. 完善管理制度。根据《湖南省财政专项扶贫资金管理办法》，研究制定一系列管理措施，如财政专项扶贫资金因素分配办法、项目审批权下放意见等，严格按照制度办事，做到有法可依，有章可循，实现资金管理的规范化、制度化，提高扶贫资金的使用效益。

2. 实施绩效考评。湖南省扶贫办、湖南省财政厅联合印发通知对48个重点县2012年度财政专项扶贫资金开展绩效考评，促进扶贫项目资金规范使用。在全国扶贫资金绩效考评中湖南省扶贫工作被评为B类。

3.开展自查自纠。贯彻国务院26次常务会议精神，结合审计提出的意见、建议，对各市州、县市区2010—2012年财政扶贫资金使用情况进行自查自纠活动，对可能存在的贪污侵占、挤占挪用、违规调项、闲置滞留等问题进行了清理，防范风险于未然。

【连片特困地区扶贫攻坚】1.推进规划实施。全面完成了湖南省武陵山和罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划的报批、审批工作，指导各县完成了当地片区扶贫攻坚规划，先后启动实施重点项目2000多个，总投资超过1000亿元。

2.出台优惠政策。出台了一系列支持片区发展的政策文件，如《关于对武陵山片区农村基层教育卫生人才发展提供重点支持的若干意见》（省委组织部牵头），《关于支持武陵山罗霄山等地区区域发展与扶贫攻坚的若干意见》（省国土厅牵头），《关于推进武陵山片区创建民族团结进步示范区的实施意见》（省民委牵头）等。

3.加大资金投入。中央和省财政专项扶贫资金的73.1%安排到了两大片区，推进两大片区扶贫攻坚。

【整村推进】湖南省把贫困村整村推进与全省少数民族高寒山区脱贫解困工作有机结合起来，安排资金3.65亿元，启动了第二轮453个国定贫困村和211个少数民族高寒山区村开展整村推进，大力实施“水、电、路、气、房和环境改善”六到农家工程。453个国定贫困村投入财政扶贫资金2.265亿元，项目覆盖人数68.56万人，直接帮扶26.89万人；发展种植业20多万亩，其中楠竹低改4.26万亩，油茶1.9万亩，蔬菜4.14万亩，水果5.64万亩，烤烟2.68万亩，药材1.4万亩；养殖家禽115万羽，家畜11.5万头；村组道路248千米，水渠68千米，水塘89口，人畜饮水管道89千米，水池108口。211个少数民族高寒山区村共投入财政扶贫资金1.385亿元。

【两项制度有效衔接】湖南省把两项制度有效衔接直接帮扶80万扶贫对象，列入省政府为民办实事内容。印发了《关于做好2013年为民办实事帮助80万扶贫对象发展生产的通知》，将考核指标任务分解落实到相关市县，明确了工作责任。按照“脱贫计划、项目规划、资金落实三到户，帮扶责任、项目实施、工作联系三到人”的总体要求，安排专项资金3.2亿元，启动千家万户生产项目20多万个，户均增收2000元以上。

【贫困农户危房改造试点】省扶贫办、省住建厅研究制定《关于进一步做好贫困农户危房改造工作的意见》，对全省贫困地区有约25万户80万人属危房或无房户进行危房改造，在平江等地按照每户5万元（住建部门4万元、扶贫资金1万元）的补助标准开展试点。

【产业扶贫】按照国务院扶贫办两个70%的要求，编制了湖南省武陵山和罗霄山两大片区产业扶贫发展规划，研究制定了《关于加强产业扶贫工作的指导意见》。安排重点产业专项资金近2亿元，突出扶持了茶叶、油茶等特色优势产业；投入财政扶贫资金4000多万元，引导贷款5亿余元，对181家农业龙头企业（农民专业合作社）及产业基地进行重点扶持；小额信贷、彩票公益金、互助金、科技推广等试点工作稳步推进。扶贫重点产业的实施可增加产值21.9亿元，增加利润7.5亿元，扶持农村贫困人口23.9万人，贫困人口人均增收1040元。投入财政专项扶贫资金1.333亿元，支持68个面上县扶贫开发，启动实施产业开发、技能培训、基础设施建设等项目近1000个。

【雨露计划】为适应国家中长期教育改革发展要求，根据国务院扶贫办雨露计划培训方式改革的精神，重新认定了67所扶贫培训基地，投入财政专项扶贫资金1.56亿元，实施培训直补到人；完成职业教育和转移培训61848人，资助湘西州籍贫困大学生3200人次，培训科技带头人和大学生村官5288人次，组织实用技术培训21.4万人次。

【金融扶贫试点】湖南省扶贫办会同国家开发银行湖南省分行，合力探索金融支持产业扶贫的新路径，选择怀化市和沅陵、石门、古丈、龙山、城步五个县试点。国家开发银行给沅陵授信2亿元，支持当地茶叶、渔业等重点产业发展。研究制定《湖南省产业扶贫贷款贴息资金管理指导意见》，增加扶贫贴息额度，加大信贷资金投入力度，解决贫困农民资金短缺的问题。

【革命老区建设】2013年，湖南省革命老根据地经济开发促进会共落实省级老区扶贫开发项目资金2000万元，其中资助乡村道路、水利等基础设施建设项目324个，资金1545万元；扶植种养业、农技推广和培训等生产发展项目52个，资金455万元；省各常务理事单位全年落实特殊支持老区项目205个、资金685万元。这些项目覆盖全省14个市州95个老区县的11.7万老区乡村群众直接受益。

【以工代赈】编制下达了湖南省2013年中央预算内投资以工代赈计划。突出贫困地区农村小型基础设施建设，新增和改善灌溉面积5万亩，新建和改造乡村道路400千米，建设独立桥涵25座200延米，解决30万人交通困难；建设蓄水池130个，引水管道0.83万延米，解决8.3万人、2.4万头大牲畜饮水困难。以湖南省洞庭湖区垸内排水渠系建设为重点，疏浚整修电排排渠360千米，涵闸168处，更新改造电排装机65台套1.6万千瓦。落实以工代赈基础设施建设示范项目资金8500万元，实施项目25个。

【定点扶贫】14个中直单位共派出20多位挂职干部赴各帮扶县工作，累计直接投入资金8000多万元；培训各级干部、技术人员、农村劳动力6000多人次，组织劳务输出2000多人次。国家民委对湖南省武陵山片区县都派出了挂职干部。湖南省辖6市对口帮扶湘西6县直接投入2590万元（其中资金2440万元，物质折价150万元），帮助引进资金570万元。全省各级党政机关共派出3050个扶贫工作队，1.2万余名干部参与建设扶贫工作，在各贫困村直接投入资金达10亿元，帮助引进各类资金达15亿元，实施了一批群众最渴望、最需要的项目，改善了贫困村基础设施和生产生活条件，增强了自我发展能力。

【扶贫对象监测】按照精准扶贫的要求，继续做好重点县和监测贫困村的发展情况、农户基本情况、居住情况、人口与劳动力就业基本情况和调查户家庭情况监测。启动建档立卡行动计划，将全省扶贫对象核定到各县、市、区，按程序开展识别、登记造册工作。

【军队和武警部队扶贫】深入推进“部队2211助老区奔小康”工程，驻湘各部队共确定挂点帮扶村25个，直接投入资金1700万元，帮助引进各类资金4000万元，帮助引进项目120个。举办各类技能培训100余期，培训农村劳动力2.1万人次，建立了多个高科技种养殖基地和民兵科技示范园。

【企业和社会各界扶贫】省统战部、工商联、扶贫办等部门深入开展“万企联村、共同发展”活动，覆盖1300多万农业人口。发挥省扶贫基金会的作用，会同团省委、省妇联等各类社团组织，广泛开展 “邮政爱心包裹”、“筑巢行动”“母婴平安”等活动，引进吸纳各类资金物资2亿多元。加强国际交流，推进外资扶贫项目实施。

【扶贫机构建设】全面完成机构升格后干部选拔任用工作，2013年人事变动42人，其中提拔干部35名，接收军转干部2人。开展扶贫系统培训班34期，培训干部 2459人次，提高扶贫干部业务水平。（湖南省扶贫办冷凌）