湖北省扶贫开发

【概述】2013年，湖北省共解决64.9万农村建档立卡贫困人口的脱贫问题，超年初计划29.8%，分别比2011年、2012年多减少贫困人口24.9万人、14万人，减贫速度明显加快；29个重点县农民人均纯收入达到5675元，比2012年增加793元，增长16.2%,增幅比全省平均水平高3.3个百分点。在全国扶贫开发工作考核获A级。

【连片特困地区扶贫攻坚】湖北省扶贫办、省发改委组织编制了4个片区区域发展与扶贫攻坚规划和省级实施规划，审核、批复了各县（市、区）片区攻坚规划，会同省直有关部门编制了片区产业发展规划。提出4个片区的指导意见和推进办法。省政府专门建立了片区产业发展基金，投入50亿元支持片区产业发展；省直各单位加大支持力度，每个片区县每年享受政策性扶持资金约3亿—5亿元。采取省领导联系片区、省直单位牵头协调、相关部门密切配合的方式来推进片区规划的实施。召开分片区推进会、市县乡3级干部会等，营造合力攻坚的氛围。积极探索农村融资体系建设、涉农资金整合、土地增减挂钩、产学研结合、跨区域协作、土地流转、城乡一体化发展、部际联席会议等机制；坚持先行先试，认真做好恩施市龙凤镇综合扶贫改革试点、柴湖振兴发展工作。协调督办各项支持政策落实。

2013年，4个片区实现地区生产总值3397亿元、规模以上工业增加值1148亿元、地方财政一般预算收入200亿元，比2012年分别增长18%、40%、20%；城镇居民人均可支配收入17418元、农民人均纯收入5758元，分别增长12%、15%。

【整村推进】按照整合资源、集中投入的要求，对2013年启动的300个整村推进村，共完成投资177372万元，其中，专项扶贫资金投入38047万元，以工代赈资金投入7279万元，行业扶贫资金投入72923万元，扶贫贴息贷款6090万元，社会帮扶资金16875万元，群众自筹35289万元，其他投入869万元，取得明显成效。

300个村发展种植业28万亩，占年度规划任务的100％；发展养殖业115万羊单位，占年度规划任务的107％；兴修维修公路2548千米，占年度规划任务的101％；建设农田水利999处，占年度规划任务的104％；完成农村环境整治1284处，占年度规划任务的101％。

通过实施整村推进，300个村贫困发生率由实施前的45％下降到实施后的28％；农民人均纯收入由实施前的2769元增加到实施后的3577元，增加808元。

【产业扶贫】2013年，湖北省共投入财政贴息资金规模达10200万元，融资36亿多元参与扶贫开发，扶持农业产业化龙头企业736多家，辐射带动2600个贫困村、94.4万人，使14.8万个贫困户脱贫，建设特色产业基地面积达到2000多万亩，基地覆盖贫困乡村和农户达70％以上，农民从特色产业中获得的收入占总收入的60％。

积极推进中央企业支持扶贫开发工作，重点县与中央企业签约项目18个，投资总额159.6亿元。开展“千企帮千村”活动，有1072家省内企业参与扶贫开发，投入资金3.3亿元，培训贫困劳动力67969人次，提供就业岗位29827个，建各类特色产业基地755779亩，资助贫困学生5326名。

加大招商引资力度，4个片区1703亿元，7个脱贫奔小康试点县市重大项目投资总规模为569.25亿元，较上年增长44.83%。省委统战部、省工商联开展光彩事业走进武陵山区、丹江口库区活动，促成恩施、十堰项目签约108个，投资金额分别达456亿元、514.3亿元。宜昌市吸引宜昌农晟生态农业开发有限公司投资1.5亿元在3个村发展生态农业，引进风脉新能源有限公司和唐仕集团有限公司分别向贫困村投资4亿元、5亿元。

【扶贫搬迁】坚持扶贫搬迁与整村推进、农业基地开发、新农村建设、小城镇建设和促进转移就业相结合，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。2013年，湖北省投入中央扶贫资金6600万元、省级扶贫资金2035万元、整合部门资金8870万元、其他资金48017万元，搬迁11261户、44412人,超计划12.6%，解决了搬迁贫困户的稳定脱贫与长远发展问题。

【雨露计划】坚持“计划指导、资金到县、培训到户、直补到人、部门协作、全程监管”的原则，深入推进雨露计划的宣传发动、摸底调查、农户申请、部门审核、社会公示、对象确认、资金直补、档案整理和督办检查等工作。全年投入各级财政扶贫资金5265.4万元，转移培训农村贫困劳动力55194人次（含国家雨露计划试点22281人次），占全年指导性计划任务的110.4%。其中：中职长训38650人、高职长训10194人、短期技能培训6350人。

【革命老区建设】2013年，安排专项资金11124万元，在309个重点扶持老区乡镇各选择一个贫困村，参照整村推进的做法，集中资金解决生产生活突出困难。实施项目1378个，其中农田水利、交通、饮水等基础设施项目 542 个，资金 3219.5万元；发展生产项目700个，资金7145万元；社会发展项目58个，资金322万元；培训与科技推广项目78个，资金537.5万元。安排810万元对27个革命老区中心乡镇进行重点支持。省财政新增4000万元老区和插花扶贫资金，采取竞争方式，确定12个重点老区乡镇和4个插花贫困乡镇实行整村推进连片开发，每个片区安排扶持资金250万元。

【扶贫试点】脱贫奔小康试点。坚持以项目为载体，强力推进基础设施建设、特色产业发展等重大项目建设。7县市重大项目投资总规模为569.44亿元，实际完成投资616.57亿元，占年度计划的108.28%。其中，省直13个部门向7县市安排政策性专项资金37.86亿元，较2012年增长13%；定点帮扶单位共落实帮扶资金11.899亿元，发放银行贷款19.02亿元，企业完成投资5856万元。

2013年，7个试点县实现地区生产总值592.23亿元、工业增加值200.75亿元、地方公共财政预算收入35.4亿元，分别是2008年的2.34、2.88、3.8倍；1411个村集体经济收入达到5万元以上，占行政村总数的85.26%；农民人均纯收入6050元，比2008年增加2195元，5年试点工作规划目标实现。

龙凤综合扶贫改革试点。正式启动“以龙凤为点、恩施为片，在退耕还林、扶贫搬迁、移民建镇、产业结构调整等方面先行先试”的综合扶贫改革试点。省政府印发《关于推进恩施市龙凤镇综合扶贫改革试点工作的实施意见》，省、州、市3级政府加大投入、整合资源、创新体制机制，中央和省级财政投入龙凤镇试点项目资金达8.77亿元，重点用于扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整等民生项目。

柴湖镇振兴发展试点。成立省级大柴湖开发区，坚持城乡统筹，加快建设柴湖移民集中安置地振兴发展。省委、省政府印发《关于支持柴湖加快经济社会发展的指导意见》，提出14条支持政策，2013—2015年，柴湖开发区每年将投入3亿元左右扶贫项目资金，改善当地基础设施和民生条件。

中央彩票公益金试点。2012年，湖北省英山县、巴东县、房县3个县启动了中央彩票公益金试点工作，3个县试点规划项目557个，资金总投入10755.2万元。2013年，确定鹤峰县、长阳县、孝昌县、团风县、郧西县、保康县6个县为湖北省试点单位。各试点县的项目书已得到国务院扶贫办审核通过，项目实施有序推进。

贫困村互助资金试点。全省29个扶贫开发工作重点县（市）的360个贫困村成立了扶贫互助社，入社农户达46921户，其中贫困户有30652户，占入社农户总数的65.3％；扶贫互助社发放借款7833万元，其中贫困户借款6635万元，占借款总额的85％；贫困户借款户数20643户，占借款总户数的79％；贫困户通过借款发展生产，户平增收1238元。

【社会扶贫】17个中直驻鄂定点帮扶单位直接投入扶持资金和物资折款6269万元，帮助引进各类资金39044万元。省、市、县3级党政机关直接投入定点帮扶资金21亿元，帮助引进25.2亿元。省发改、交通、水利、住建、环保、民宗、国土、移民、南水北调局等部门，安排413亿元行业资金，用于贫困地区基础设施建设。省财政、经信、科技、林业、农业、商务、旅游、粮食、供销、科协、农科院等部门安排50.49亿元，扶持片区和重点县培育新型经营主体，发展特色产业。省教育、民政、人社、文化、新闻出版广电、体育、卫生计生等部门安排72.39亿元，加快贫困地区社会事业发展，积极推进基本公共服务均等化。

驻鄂部队及省军区系统共投入帮扶资金2085万元（扶持资金1918万元，物资折款167万元）。定点帮扶红安、麻城革命老区，每个军级单位对口帮扶一所中学或中心小学，师旅团级单位对口帮扶一所小学；团以上干部结对帮扶特困户或困难军烈属、资助贫困学生；医疗单位重点帮扶提升公共服务能力，每年组织1—2次义务巡诊。

省老促会、省扶贫基金会、省扶贫办、省邮政公司开展“善行100·爱心包裹”活动，2013年募捐资金59.5万元，募捐爱心包裹2401件，受益学校102所，受益学生1.1万人。省扶贫开发协会联络110家会员企业和团体，直接投入资金12亿元帮扶贫困户。团省委举办希望工程慈善晚会，现场确认意向捐款4088万元；新建希望小学19所，资助贫困大中小学生8243人次；全年筹资6000万元，在片区建成926个希望厨房；帮助1000名贫困大学生和3000多名贫困高中生完成学业。香港嘉里郭氏基金在孝昌3个贫困村投入3000万元兴建扶贫基地。

国家民委、国家开发银行和湖北等4省市政府共同签署推进武陵山片区扶贫攻坚试点合作协议，邮政储蓄银行湖北省分行与省扶贫办联合开展“阳光信贷”活动。省妇联开展妇女小额担保贷款，发放贷款1.69多万笔，贷款金额11.99亿元，其中湖北省妇联小微企业互助合作社累计发放3.1亿元贷款。省残联安排4800万元康复扶贫贷款指标，贴息280万元，扶持3473名残疾人就业。

【农村合作社发展】2013年底，全省老区贫困地区农民专业合作社达3.8万个，全省26.5%的农户入社。其中，黄冈市成立各类农民专业合作经济组织1809个。五峰县开展“专业合作式”扶贫开发，扶持贫困户建设各类特色产业基地4万余亩。积极推进扶贫贷款贴息项目改革，完善企业落实扶贫帮带责任评估体系，安排到户贴息资金1125万元，为5620个贫困户发放小额扶贫贴息贷款22500万元，户均贷款4000元，带动户均增收1042元。（湖北省人民政府扶贫开发办公室）