河南省扶贫开发

【概述】2013年，河南省围绕加快贫困地区扶贫攻坚和贫困农民脱贫增收，把实施大别山、伏牛山、太行深山区、黄河滩区“三山一滩”群众脱贫工程作为省委党的群众路线教育实践活动的重大专题，把年度扶贫开发目标任务列入省委、省政府 “十项民生工程”，加大财政专项扶贫资金投入，强化行业部门扶贫责任，创新社会扶贫模式，扶贫开发工作取得新的成效。全省1116个贫困村实施整村推进，完成计划任务的111.6%；对5.4万名深石山区贫困群众实施扶贫搬迁，完成计划任务的135%；对20.58万贫困地区劳动力实施雨露计划培训，完成计划任务的102.9%。全省有117万人农村贫困人口实现稳定脱贫，53个贫困县农民人均纯收入总体增幅高于全省平均水平。

【扶贫资金投入】2013年，投入中央、省财政专项扶贫资金23.35亿元，其中，中央投入16.62亿元、省级投入6.73亿元；投入中央、省专项彩票公益金8250万元，其中中央投入6250万元、省级投入2000万元。省级财政专项扶贫资金中，省级财政扶贫发展资金5.99亿元，比2012年增加51%。市县财政专项扶贫资金投入有较大幅度增加，如郑州市市本级投入2.2亿多元，连续两年增幅在65%以上。

【扶贫资金管理】制定《河南省扶贫资金项目公告公示实施办法》、《河南省扶贫资金项目自查整改实施方案》、《河南省扶贫办处室联系市县扶贫开发工作制度》、《河南省扶贫办信访案件督导督办工作制度》。建立财政专项扶贫资金提前预拔机制，资金下达时间明显提前；将财政专项扶贫项目的核准权限全部下放到县，强化了省、市两级监管职责。在扶贫资金分配上实行因素法，结合贫困人口规模、贫困发生率、农民人均纯收入、绩效考评等级等因素合理确定权重；在扶贫项目选定上推广参与式扶贫模式，充分尊重农民意愿。

省政府纠风办、省财政厅、省审计厅、省扶贫办4部门联合对全省2011年、2012年财政专项扶贫资金管理使用情况进行专项检查。对2012年财政专项扶贫资金管理使用情况开展绩效考评，评定出A级省辖市、省直管县（市）8个，B级省辖市、省直管县（市）10个；A级贫困县15个，B级贫困县27个，C级贫困县11个。绩效考评结果作为安排资金的重要依据。

【连片特困地区扶贫攻坚】编制并实施河南省秦巴山、大别山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划和河南省集中连片特困地区产业扶贫规划，全省26个国家集中连片特困地区县投入中央和省级财政专项扶贫资金9.35亿元；开展片区实施规划监测评估工作，对目标实现程度、主要任务完成进度、重大项目推进情况等进行监测评估，推动规划落到实处。

制定《河南省大别山伏牛山太行山贫困地区群众脱贫工程规划（2014—2020年）》和《河南省黄河滩区群众脱贫工程总体方案》，与实施国家集中连片特困地区扶贫攻坚与区域发展规划紧密结合，统筹财政扶贫资金、行业部门资金、金融部门贷款、民间社会资金、群众自筹资金，重点围绕搬迁聚居、改造提升、转移就业、产业发展、生态环境5个方面实施扶贫攻坚，加快“三山一滩”群众脱贫致富步伐。

【整村推进】河南省整村推进项目投入各类资金28.65亿元，其中各级财政专项扶贫资金7.57亿元、中央和省专项彩票公益金0.825亿元、统筹行业部门资金14.98亿元、群众自筹资金（含投工投劳折资）5.27亿元，对1116个贫困村实施整村推进。坚持整村推进与新型城镇化、新型农业现代化、新农村建设、美丽乡村建设有机结合，实行“持续推进、重点突破、全面提升”整村推进工作机制，围绕实施水、电、路、气、房、环境改善到农家和农户增收致富“六到一增”工程和发展社会事业，统筹安排各类专项扶贫措施，统筹整合部门资源和社会力量，着力打造扶贫开发精品工程。

在全省评选150个整村推进示范村（每村奖励50万元的财政专项扶贫资金项目，提升整村推进效果），分山区片和平原片召开全省整村推进现场观摩培训会，推广成功经验，实行典型引路。

【易地扶贫】河南省共投入扶贫搬迁项目资金12.97亿元（其中各级财政专项扶贫资金3.39亿元），对5.4万名深石山区贫困群众实施扶贫搬迁，建设安置新村（安置区）113个、安置房132.6万平方米，架设电路227.9千米，修建道路256.8千米，铺设管道516.3千米等。坚持“政府引导、群众自愿，因地制宜、有序推进”的原则，注重加大地方投入和资源整合力度，注重加大整村和整组搬迁力度，注重引导和支持贫困群众向乡镇政府所在地、县城、旅游景区服务区、产业集聚区生活区集中，注重引导和支持后续产业发展，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。

【产业扶贫】实施产业扶贫贷款贴息项目，投入中央、省财政专项扶贫资金1.44亿元，对377家产业化龙头企业和农民专业合作组织进行贴息扶持，争取金融机构投入贫困地区贷款48亿元，龙头企业直接投入贫困地区产业开发资金1.16亿元，辐射带动特色种植基地 2200万亩，辐射带动50.11万贫困人口增收，直接带动7.07万贫困人口务工就业。实施扶贫到户小额贷款项目，投入中央、省财政专项扶贫资金4296万元，对贫困户发展特色产业进行贴息，争取金融部门发放扶贫到户小额贷款8.2亿元，扶持2.58万个贫困户。实施扶贫开发增收到户项目，投入中央、省财政专项扶贫资金2.38亿元，实施829个项目，扶持6.3万个贫困户发展特色产业。

【雨露计划】雨露计划项目投入中央、省财政专项扶贫资金1.9亿元，培训贫困地区劳动力20.58万人，其中国家助学改革试点3.23万人、贫困家庭新生劳动力职业教育助学工程3.22万人、贫困户家庭劳动力短期技能培训工程5.8万人、贫困村产业发展实用技术培训工程7.3万人、企业就近就地培训就业工程1.03万人。

突出职业技能培训，优选省、市、县3级培训基地，培育了一批劳务品牌，实现了培训对象稳定就业。积极探索雨露计划培训实施方式改革，直补到人资金占补助资金总量的60%以上。启动贫困地区基层组织负责人和致富带头人培训工作，分两批共培训300多人。

【互助资金试点】坚持“重点支持、固点扩面、稳步推进”的原则，投入中央、省财政专项扶贫资金2878万元，在26个县新增115个试点村，奖励73个试点村。2013年底，互助资金试点覆盖48个县、746个贫困村；互助资金总规模1.44亿元，其中财政专项扶贫资金1.256亿元，农户交纳互助资金1576万元；累计入社农户5.11万户，其中贫困户3.22户；累计发放借款2.18亿元，其中向贫困户发放借款1.49亿元；累计还款1.93亿元，到期还款率100%。

【彩票公益金试点】利用中央、省专项彩票公益金，在9个贫困县的59个贫困村开展了支持贫困革命老区整村推进试点工作，项目规划总投资2.65亿元，其中，中央专项彩票公益金6250万元、省级专项彩票公益金2000万元、县级财政扶贫资金1069万元、行业部门资金13766万元、群众自筹资金（含投工投劳折资）3402万元，规划实施基础设施、产业发展项目523个。注重社区参与，推广社区主导理念，将项目的选择、决策、监督、管护权赋予村民，充分发挥了群众主体作用。

【以工代赈】投入中央以工代赈资金2.05亿元、省级以工代赈资金6000万元，在53个贫困县建设乡村道路915千米、桥梁15座、渠道7900米、排水渠7100米、护地坝3408米、拦河坝1594米、饮水管道8050米，整修提灌站10座、大塘18处等。通过516个小型路桥项目建设，解决了约700个村组交通不畅问题；通过小型片区综合治理开发、小型农田水利建设等措施，新增或改善灌溉面积6.36万亩，保护耕地4880亩，治理小流域8.6平方千米，解决了1.79万人饮水困难。

【科技扶贫】投入中央、省财政专项扶贫资金1.05亿元，实施科技扶贫项目 225个，覆盖381个贫困村，示范推广438项新品种、新技术，组织510名省级农业专家现场指导，发放技术资料59万册，培训贫困群众22万人次。

加大科技成果转化力度，通过优良品种推广、技术提升改造、技术能手加盟等方式，扶持特色优势产业近100个。加强科技扶贫项目管理，实行“四个一”工作机制，即每个项目要有一个县级审计报告、一个录像总结、一套统一编号挂牌、一个长效运行机制。

【外资扶贫】世行五期扶贫项目中期调整后，项目总投资3.73亿元。截至2013年底，累计完成项目投资2.25亿元。已建设村内道路704千米、桥涵81座、蓄水池709个、文化广场2.65万平方米、护坡1.25万平方米、校舍2100平方米、图书阅览室2897平方米等；完成互助社注册、开设账户115个，83个互助社已注资907.6万元、发放借款899.54万元，完成农民实用技术培训1.88万人次、村级项目组织成员考察685人次；完成15个GEF项目村的试点活动，培训860人次；完成项目管理培训、考察9916人次，购置办公设备、家具552台（套）、项目用车16辆。

【定点扶贫】23个中直机关和企事业单位对河南省贫困地区直接投资5000多万元，引进资金1.7亿多元，培训各级干部、技术人员、农村致富带头人等3300多人。省、市、县3级共选派7191个单位、9107名干部定点帮扶7780个贫困村，对贫困村覆盖面达到76%，18个省辖市中有10个省辖市实现对贫困村定点帮扶全覆盖。

省、市、县3级共投入定点帮扶资金7.59亿元，引进资金16.71亿元，帮助上项目4456个，举办各类培训班5653期，培训转移各类技能人才及农村致富带头人31.8万人，村企、村校企对接组织劳动力转移就业16.5万人。

【企业和社会各界扶贫】开展“千企帮千村”、“村企共建扶贫工程”活动，1493家民营企业与1030个贫困村结对开展共建扶贫工程，为贫困村投入扶持资金5亿多元。

开展“同心”实践行动、“爱心包裹”活动、“军民共建”活动等，其中省委统战部对洛宁县开展的“同心”实践行动，促成18个招商项目成功签约，签约资金45.31亿元，并协调统战系统、有关部门投入扶持资金1.5亿多元。借助“10.17”国际消除贫困日广泛宣传动员，营造浓厚的社会扶贫氛围，如洛阳市在10月17日社会化产业扶贫“金果树工程”和社会化公益扶贫“爱心圆梦工程”启动仪式上，签约投资和捐资8.8亿多元。

【扶贫机构建设】省扶贫办新设立行业社会扶贫处和互助资金小额信贷管理办公室，充实工作力量。印发《河南省扶贫开发领导小组关于进一步强化扶贫开发工作责任制的通知》，明确各省辖市、直管县（市）和省直各部门的目标责任。制定《河南省扶贫系统干部培训办法》，加强扶贫业务培训。（河南省扶贫办郑方）