山东省扶贫开发

【概述】2013年，山东省认真贯彻落实中央扶贫开发工作部署和习近平总书记赴山东省视察贫困地区重要讲话精神，以“抓党建促脱贫”为统领，以专项扶贫为重点，以行业扶贫和社会扶贫为补充，努力构建扶贫大格局，全面完成了年度扶贫目标任务。据不完全统计，全年投入扶贫资金42亿元，修路1720千米，解决了88.76万人吃水困难，架设生产生活电线1622千米，培训转移农村贫困劳动力52万人，减少贫困人口150万人。

11月28日，习近平总书记赴山东视察工作，在菏泽市考察调研时强调：“要继续下大气力加快扶贫开发。一手抓城镇化，一手抓新农村，即使将来城镇化达到70%，30%的人还在农村生活。要通过推进基本公共服务均等化，发展现代农业，积极推进新农村建设，让农村成为农民幸福生活的美好家园。”

【党建扶贫】2012年4月开始大力推进“抓党建促脱贫”行动，省选派驻村帮包“第一书记”，深入农村开展扶贫工作，一定3年。到2013年底，省、市、县3级向25096个贫困村和社区派出“第一书记”26828名，投入帮扶资金49.43亿元,走访贫困户31.44万次，解决热点、难点问题11.88万个，建设村集体发展和贫困农户增收致富项目60792个，新建党组织824个，调整选配支部书记1352名，调整选配村“两委”成员2458名，发展党员13843名，培养村和社区后备干部27180名，建立管用制度40676个。

【专项扶贫】以整村推进为重点，中央和省两级安排财政扶贫专项资金2.34亿元，在潍坊、淄博、滨州、日照、临沂、枣庄、济宁、泰安、莱芜、济南、德州、聊城、菏泽等13个市的39个县（区）扶持省重点贫困村780个，每村平均投入资金30万元集中发展特色产业，种植优质商品粮面积5.11万亩、特色瓜菜面积3.58万亩、林果面积5.37万亩、中药材面积1.26万亩，养殖家畜家禽334.12万头（只）。扶贫开发对象有了保收农田或菜园、果园、一定数量的家畜或家禽，具备了增收致富基础条件，当年农民人均纯收入平均增加1200元以上，高于全省农民人均纯收入增长1174元的平均水平。

【行业扶贫】省农业厅等17个省直行业部门，按照省委、省政府《关于落实山东省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）目标任务责任制的工作方案》的通知要求，认真落实“十二五”期间省重点扶持3035个贫困村“五通十有”（通路、通自来水、通电、通广播电视、通信息，有旱涝保收田、有致富项目、行政村“两委”有办公房、有卫生室服务、有卫生保洁制度、有学前教育、有文化活动室、有健身场所、有良好生态环境、有就业保障措施）项目建设任务。

从2012年4月开始组织行业扶贫开始，截至2013年底，除省扶贫办承担贫困村有致富项目任务外，其他16个部门共整合惠农涉农项目资金27.88亿元，帮助贫困村群众改善生产生活条件。其中，省交通厅投资5.59亿元，帮助贫困地区、贫困村修路1577千米。省水利厅投资2.36亿元，帮助785个贫困村村民吃上了自来水。省电力集团公司投资4.93亿元，帮助1023个贫困村架设电线、改造陈旧用电设施。省广电局投资1539万元，帮助188个贫困村、46642户接通了有线电视。省经信委和省通信管理局投资190万元，完成了34个贫困村未安装互联网宽带和12个贫困村未按照固定电话任务。省农业综合开发办投资4.5亿元，为贫困村建设农田水利设施8364个、旱涝保收田64.4万亩。

省委组织部投资1.7亿元， 帮助534个贫困村新建了村“两委”办公院，扩建和修缮1427个贫困村办公室。省卫生厅投资193.9万元，帮助1385个贫困村建设了卫生室。省农业厅投资1.53亿元，为贫困村建沼气池6.5万个，安装太阳能热水器4010个、太阳能路灯372盏。省教育厅投资 3.49亿元，帮助贫困村建学前教育场所721个。省文化厅投资6080万元，帮助2175个贫困村建设文化室。省体育局投资1.19亿元，帮助1970个村建了体育场所。省环保厅投资3346万元，在贫困村修建19587处垃圾处理设施。省林业厅投资5152万元，为贫困村植树造林、绿化面积10.7万亩。省人力资源和社会保障厅投资9430.3万元，在贫困村开展农业生产技术培训、创业培训和贫困农户劳动力就业技能培训。

【产业扶贫】按照《关于全面改革扶贫贴息贷款管理体制的通知》（国开办发〔2008〕29号）的要求，安排扶贫贷款贴息资金500万元，其中250万元用于扶持临沂、德州、滨州、聊城、济宁、泰安、日照等7个市地20家扶贫龙头企业发展壮大，250万元用于这些市选择部分贫困村，支持贫困农户小额贷款项目。500万元贷款款贴息资金共引导企业和农户贷款1.33亿元，其中引导企业贷款0.83万元、引导农户贷款0.5亿元。扶贫龙头企业带动贫困地区新增农副产品生产基地面积10万亩、畜禽养殖小区65个，增加畜禽养殖数量32.5万头只。安排小额贷款1250户，户均贷款2000元，帮助贫困户解决了发展生产资金短缺困难。

【雨露计划】投入资金500万元，在淄博、济宁、泰安、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽、日照等9个市的23个雨露计划示范基地进行农村贫困户劳动力培训转移。按照贫困户申请、村“两委”审定、乡镇审查、县扶贫办审核、市扶贫办备案的程序，全年选择培训转移农村贫困户劳动力8380人。

省扶贫办按照每培训转移1人平均补助500元的标准，选择以机电和家用电器维修、微机操作、城市家庭服务、缝纫、保安等一年内短期务工技能培训为主，委托雨露计划示范基地与国内大中型企业、城市等招工用人单位和家庭签订《招工合同》，保证农村贫困劳动力培训出来后能就业。

【互助金试点】投入资金4282.5万元，新建互助金试点组织161个。截至2013年底，山东省有40个县(区)共建立互助金试点组织995个，入社农户20.21万户。互助资金总规模到达2.94亿元，其中中央和省财政投入资金2.02亿元，农户自筹资金0.86亿元，接受社会捐赠及其他资金0.06亿元。互助金试点简化了贫困农户贷款程序，拓宽了发展生产资金渠道，以贫困农户为主体的农副产品生产、加工、销售、运输等个体经营实体快速发展壮大，得到扶持的贫困农户年增加收入均在3000元以上。山东省互助资金试点工作在2013年全国互助资金绩效考评中被评为A级，受到国务院扶贫办奖励资金600万元继续用于扩大互助金试点。

【彩票公益金试点】继续实施中央彩票公益金支持沂蒙革命老区创新试点项目建设，投入资金0.8亿元（中央投资0.6亿元，省财政配套0.2亿元）。

自2012年国务院将山东省沂蒙革命老区纳入中央财政专项彩票公益金支持革命老区扶贫开发创新试点范围以来，2012—2013年，共向沂蒙革命老区的沂南县、郯城县、泗水县、费县、临朐县、平邑县、莒县、五莲县、沂源县、苍山县、莒南县、临沭县等12个试点县投入资金1.8亿元，修生产路286.5千米、桥涵907座，打井211眼，筑拦河坝51座，建提灌站（扬水站）20处，挖排灌沟渠130.7千米。项目覆盖253个贫困村、11.82万人，有效改善了沂蒙革命老区交通和农业生产灌溉条件。

【建档立卡】对“十二五”期间省重点扶持的55个县（区）、200个贫困乡（镇）、3035个贫困村和低于贫困线以下的低收入农户，按照“一村一档、一户一卡”原则，进行建档立卡，实行动态化管理，瞄准贫困村、贫困农户落实扶贫政策，采取有针对性的扶贫措施，改善贫困村、贫困农户的生产生活条件。完成了对2011—2012年从省直部门、单位选派的583个“第一书记”帮包村的建档立卡工作。

【扶贫培训】2013年，省扶贫办分别会同省委组织部、省财政厅，在山东农业大学举办省重点扶持贫困村党支部书记培训班、互助金试点村理事长和会计培训班。投入财政扶贫资金346.6万元，对省重点扶持2123个贫困村党支部书记集中培训，完成了对“十二五”期间省重点扶持3035个贫困村党支部书记第一轮培训。借助山东农业大学师资和教学力量，对268个贫困村互助金试点村理事长和会计进行培训，学习互助金协会或互助金合作社组织管理做法。

【机制建设】加强扶贫制度化、规范化建设，4月25—27日，省政府成立5个扶贫开发工作督导组，分别由省委组织部、省发展改革委、省财政厅、省农业厅、省政府研究室牵头，组织有关单位参加，对各市贯彻落实省委扶贫开发会议和扶贫开发工作进展情况进行了督导检查。6月6日，印发《山东省扶贫开发考核办法（试行）》。12月下旬，分别由省扶贫办、省民委、省人力资源和社会保障厅、省审计厅、省统计局牵头，对2012年省选派583名“第一书记”帮包村脱贫情况进行中期评估，提出加快脱贫步伐意见。加强对黄河滩区群众生产生活困难问题调研，撰写了《山东黄河滩区农村贫困问题的调研报告》，向省委、省政府和国务院扶贫办提出加大对黄河滩区扶持政策措施建议。

【机构建设】山东省机构编制委员会办公室批准山东省扶贫开发办公室设立扶贫规划处、扶贫项目管理处、社会扶贫处。省农业厅长王金宝兼任省扶贫开发办公室主任，配备1名专职副主任，新增1名副主任和2名工作人员。省扶贫开发领导小组保留，省扶贫开发领导小组办公室撤销。省重点扶持村涉及的市都成立了独立的扶贫开发办公室或扶贫开发科，全省扶贫开发队伍得到加强，工作条件有所改善。 （山东省扶贫开发办公室）