福建省扶贫开发

【概述】2013年，福建省按照“百姓富、生态美”的要求，加大扶贫攻坚力度，强化政策扶持，突出扶贫重点，增加扶贫投入，完善扶贫机制，全省农村扶贫开发工作取得了较好成绩。全年省级财政扶贫支出达6.64亿元，比上年增长11.9%；市、县两级财政扶贫专项资金3.98亿元，同比增长43.98%。完成了5万户、20万人的易地扶贫搬迁任务，安排小额信贷贴息资金5000万元，共带动银行贷款10亿元，安排专项资金800万元进行雨露计划，培训4万多人。23个省级扶贫开发工作重点县实现国民生产总值1996.49亿元，同比增长12.43 %，比全省平均高1.43个百分点；财政总收入130.48亿元，同比增长14.42%，与全省财政总收入增幅14.5%基本持平；地方财政收入89.87亿元，同比增长21.64%，比全省地方财政收入增幅18.5%高3.14个百分点；农民人均纯收入9666元，同比增长12.9 %，比全省农民人均纯收入增幅高出0.7个百分点。

【扶贫资金投入】2013年，福建省、市、县3级财政安排专项扶贫资金106233万元，比2012年增加19225万元，其中省级财政安排专项扶贫资金66445万元，比预算增加7070万元。造福工程危房改造共投入资金8.1亿元，其中，省级财政安排5.6亿元，残疾人补助0.05亿元，整合中央危房改造补助资金1.95亿元，省发改、交通部门资金0.5亿元。在资金使用上，直接补助到户6.86亿元，省级安置区基础设施建设补助１亿元。带动市级财政资金0.4799亿元、县级财政资金1.9亿元、乡村资金4.8亿元、群众自筹资金51.63亿元。全省造福工程危房改造项目共投入66.91亿元。省级扶贫开发重点县落实直接帮扶资金22.94亿元，落实信贷扶持资金60.6亿元，扶贫开发重点村共投入资金22.9亿元。安排小额信贷贴息资金5000万元，共带动银行贷款10亿元，安排雨露计划专项资金800万元。

【扶贫资金管理】各类扶贫资金重点用于支持扶贫开发重点县、重点村、贫困户，并集中较多的资金抓好造福工程搬迁、整村推进、劳动力培训、产业化扶贫和小额贷款等重点工作。一是明确资金用途。把全省扶贫资金区分为产业扶贫资金、易地搬迁补助资金、小额信贷贴息资金、扶贫培训专项资金等，明确各类资金使用范围，确保专款专用。二是创新下拨方式。根据不同情况，扶贫资金下拨主要采取了切块和打卡到户两种方式。对扶贫开发重点县、重点村采取切块下达形式，对扶贫到户的各类补助资金采取打卡到户形式。三是严格使用程序。所有扶贫资金的使用均实施项目公开、公示制，建立项目责任制，规范操作规程，确保项目优质高效，切实发挥扶贫效益。四是加强检查督查。各级扶贫部门每2年配合审计局对全省财政扶贫资金进行审计，省财政厅每年对大项扶贫资金进行绩效评价，省扶贫办每年不定期地对扶贫资金进行专项检查或抽查。并将检查督查内容作为全省扶贫资金分配安排的重要依据。

【易地扶贫搬迁】2013年，继续把以扶贫搬迁为主要内容的造福工程列入省委、省政府办实事项目，全年共完成造福工程危房改造任务50110户207210人，扶持了100个100户以上省级造福工程集中安置区基础设施建设。共投入资金8.1亿元，直接补助到户6.86亿元，省级安置区基础设施建设补助１亿元。中央和省财政资金的投入，带动了地方和农民群众的投入，市级财政资金0.4799亿元，县级财政资金1.9亿元，乡村投入4.8亿元，群众自筹资金51.63亿元，使全省造福工程危房改造项目共投入66.91亿元。通过造福工程搬迁，各地群众搬离偏僻山区，看病难、上学难、就医难等问题得到根本性解决，基本公共服务水平明显提高，同时还减少了原居住地的林木砍伐、垃圾排放，保护了江河源头，维护了生态平衡，搬迁群众收入年均增长15%以上，生活明显改善。

【定点扶贫】2013年，继续将23个省级扶贫开发工作重点县作为扶贫开发工作的扶持重点，实行每个重点县有1—2名省领导联系、4个省直或中央驻闽单位、1家中央或省属企业挂钩帮扶、1个沿海较发达县（市、区）对口帮扶制度，确定帮扶项目，落实帮扶资金，提供人力支持，加快县域重要基础设施建设步伐，培育壮大特色优势产业，集中财力物力实施了一大批教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程。2013年，23个重点县共实施帮扶项目756个，落实直接帮扶资金22.94亿元，落实信贷扶持资金60.6亿元，组织举办各类培训154期、12634人。23个省级扶贫开发工作重点县实现国民生产总值1996.49亿元，同比增长12.43 %，比全省平均高1.43个百分点；财政总收入130.48亿元，同比增长14.42%，与全省财政总收入增幅14.5%基本持平；地方财政收入89.87亿元，同比增长21.64%，比全省地方财政收入增幅18.5%高3.14个百分点；农民人均纯收入9666元，同比增长12.9 %，比全省农民人均纯收入增幅高0.7个百分点。

【整村推进】2013年，是福建省第三轮整村推进最后一年，继续采取“部门挂钩、干部驻村、资金捆绑、企业结对”的综合措施，有力地推动了省、市、县3级1661个重点村的发展。全年，扶贫开发重点村共投入资金22.9亿元，实施项目29098个。省里重点扶持220个省级重点村，带动各级各部门筹措帮扶资金10.21亿元，实施项目1341个。其中，完成农村经济发展项目290个，新增土地整理面积7526亩，新改造农田面积4893亩，新增经济作物面积1.97万亩，新增林竹面积2.07万亩；发展农民专业合作社组织79个，开展农村实用技术培训3.13万人次，农村经济发展后劲得到了增强。完成改善生产生活设施项目677个，新建硬化道路512千米，新增安全饮用水和照明用电覆盖人口分别为5.84万人、1.03万人，新增程控电话覆盖人口6815人，造福工程搬迁人数5844人。完成促进社会事业进步项目374个，建设农民体育健康工程58个，新建或改建农民文化场所6.04万平方米，新建或改建学校面积6.43万平方米，捐赠书籍15.2万册，资助贫困学生2151人，慰问特殊群众9882人次。

【扶贫小额信贷】2013年，省级财政投入扶贫贷款贴息资金5550.56万元，主要用于23个省级扶贫开发工作重点县实施扶贫小额贷款贴息项目，共安排资金3779万元，占68%。在做好小额贷款贴息的基础上，积极探索扶贫小额贷款新机制，将贴息资金转为担保和风险保证资金，较好地解决了贫困户贷款难的问题，实现了农户得到资金发展生产、财政扶贫资金效益放大和金融机构风险分散“三赢”的局面。在11个县开展小额贷款担保试点，各级财政筹措风险担保金7000万元，为2万多贫困户担保贷款3亿多元，获得贷款的贫困户户均增收4000元以上。

【社会扶贫】注重发挥企业扶贫的重要作用，倡导企业承担社会责任，按照“互惠互利、双向互动”的工作原则，与贫困村建立共建机制，以主导产业的发展带动贫困户创业、促进贫困劳动力就业、增加贫困户收入。注重发挥共青团、妇联、民主党派的自身优势开展各具特色的扶贫活动，组织实施 “希望工程”、“青年志愿者”、“幸福工程”、“春蕾助学活动”、“光彩事业”、“巾帼扶贫行动”、“母婴平安”等形式多样的帮扶活动。注重发挥闽籍华侨、华人的作用，积极引导他们参与家乡的扶贫开发，为他们捐资助学、改善乡村基础设施等方面搭建服务平台。继续推进闽宁对口扶贫协作工作。

【扶贫法制化建设】2013年8月16日，省委召开会议，专题研究部署全省农村扶贫开发工作，会上讨论通过了《关于进一步支持省级扶贫开发工作重点县加快发展的若干意见》，从产业发展、财政扶持、基础设施、用地供应、金融服务等方面制定促进重点县加快发展的措施。随后，又制定出台了《关于加强省级扶贫开发工作重点县人才和干部队伍建设的意见》、《福建省山海协作共建产业园区规划纲要》等政策文件。自2012年以来，省委、省政府相继出台了十多份文件，形成了较为完善的扶贫开发政策体系。

【彩票公益金试点】2013年，继续在长汀、宁化、浦城、松溪、政和、周宁、柘荣、屏南、寿宁、建宁、明溪、泰宁、清流等13个相对连片的革命老区县实施1亿元中央专项彩票公益金试点项目。中央资金1亿元，省级财政整合配套2100万元，县乡村自筹和群众投工投劳3300多万元，共计投资15470万元，项目规划涉及81乡镇208村片，共建设未硬化机耕道1500多千米、硬化机耕道193千米、蓄水池345座、9100立方米、铺设灌溉管道180千米、排水沟排洪沟195千米、节水灌溉8500亩等农村生产急需的小型公益设施。

【互助资金试点】全力推进村级互助资金等资金服务组织建设，加强管理，规范运作，提高效益，目前，全省累计有11个县93个村开展试点工作，入社农户达6426户，资金规模2229.7万元，扶持了7198户农户发展生产。

【扶贫宣传】2013年，福建省在中央主要传统媒体和中央网络媒体上共有259篇次扶贫宣传报道。新华社用稿1篇，《人民日报》用稿8篇，中央人民广播电台用稿1篇，《光明日报》用稿3篇，《经济日报》用稿1篇，中国网络电视台用稿1篇，《工人日报》用稿2篇，《法制日报》用稿1篇，《检察日报》用稿2篇，《中国青年报》用稿２篇，新闻网用稿12篇，中国新闻网用稿15篇，央视网用稿2篇，光明网用稿2篇，人民网用稿206篇。（福建省扶贫办 董建武）