安徽省扶贫开发

【概述】2013年，安徽省扶贫开发工作以习近平总书记“阜平讲话”精神为指导，认真落实全国扶贫开发工作电视电话会议精神，以大别山片区、皖北地区为主战场，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。全年共减少贫困人口105.9万人， 20个国家级扶贫开发工作重点县的农民人均纯收入达到6200元，同比增长18%左右，高于全省农民人均纯收入约5个百分点，扶贫开发工作成效显著。

【扶贫资金投入】2013年，安徽省财政扶贫资金投入达到12.9亿元，同比增长18%,其中中央财政资金10.2亿元（不含以工代赈资金、少数民族发展资金、贫困林场及农垦资金），省级投入财政扶贫资金1.6亿元，市、县安排扶贫资金1.1亿元。年内，安徽省投入到大别山片区和皖北地区财政扶贫资金分别达到4.99亿元、4.84亿元。

【扶贫资金管理】2013年，安徽省严格按照扶贫资金的使用范围和投向，切实抓好扶贫项目审查备案，进一步完善扶贫资金和项目公告公示制度，强化社会监督。明确年度目标任务，强化目标管理，认真做好财政专项扶贫资金绩效考评工作。在国务院扶贫办、财政部开展的2012年财政扶贫资金绩效考评中获得A级表彰。年内，组织有扶贫开发任务的70个县（区、市）对2010—2013年期间扶贫部门管理或参与管理的中央和省安排财政专项扶贫资金的使用管理情况进行了自查自纠，在此基础上，省扶贫办组织人员在43个国家扶贫开发重点县（包括片区县）、省扶贫开发重点县和继续享受扶持政策的县中抽查了12个县（区、市），并针对发现的问题，提出了整改意见和措施。同时，根据雨露计划实施方式改革试点资金的使用情况，召开专门座谈会，出台了实施细则，进一步规范资金使用和监管。

【连片特困地区扶贫攻坚】2013年，编制并实施《安徽省大别山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》。在此基础上，编制完成《安徽省大别山片区产业扶贫规划2011—2015年)》，计划投入614.4亿元，并经国务院扶贫办、农业部、国家林业局、国家旅游局备案，进入实施阶段。2013年，安徽省大别山片区地区生产总值年均增长率为10.6%，人均教育、卫生、社保和就业3项支出为1564元，城镇化率为44.7%，城镇居民人均可支配收入年均增长率为13.5%，农村居民人均纯收入年均增长率为14.1%，九年义务教育巩固率为99%，高中阶段教育毛入学率为91.2%，新型农村合作医疗参合率为96.5%，万元地区生产总值能耗为0.66吨煤，万元工业增加值用水量为50立方米，森林覆盖率为32.5%，有卫生室行政村比例为99.5%，解决农村饮水安全人口比例为86.5%，建制村通沥青（水泥）路比例为97%，大别山片区贫困面貌得到巨大改善。

【整村推进】2013年，安徽省继续实施“千村整推”工程，在70个县（区、市）的1016个贫困村实施了整村推进（其中纳入国家“十二五”整村推进规划的村167个），围绕“六通、十二有”〔六通：通油（水泥）路，通电，通广播电视，通网络，通电放，通邮；十二有：有安饮用水，有安居住房，有一项特色主导产业，有高产稳定基本农田或增收产业，有扶贫互助化，有学前教育，有卫生室，有文化室和农家书屋，有卫生厕所，有体育健身和民族文化活动场地，有沼气，有农家超市（便利店）和农资放心店〕的总体目标，实际投入资金17.5亿元(其中财政专项扶贫资金7.2亿，整合部门资金7.8亿元，群众投工投劳等其他资金2.5亿元），完成各类扶贫项目2697个。修建、改建道路3647公里，建设独立桥涵1045座，兴修农田水利设施1457处，新增基本农田5.1万亩，改善农田灌溉面积55万亩，新建人畜饮水工程277处，解决了30万人饮水困难和28万头牲畜饮水困难，改厕改栏1445处，修建沼气池7035座，修建垃圾处理场82个。重点村发展经济果林20.4万亩，种植蔬菜29.4万亩，养殖鸡、鸭、鹅、羊等480万只、猪牛等121万头，扶持农民专业合作社250家，扶持国家和省扶贫龙头企业55家。重点村新建、改建中小学校46所，新建、改建村级计生服务室141个，兴建文化活动场所205处，开展劳动力转移培训4.2万人，开展农业实用技术培训14.8万人次，扶贫助学31724人。

【易地扶贫搬迁】2013年，安徽省坚持实行“党委统一领导、政府全面负责、部门业务归口、基层具体落实”的责任制，建立分级负责、层层分解、上下联动、共同推进的扶贫搬迁工作机制。采取以村民组为单元的村内搬迁，适量采取以行政村为单元的部分搬迁，并加大资金投入，建好安置点，妥善地集中安置搬迁对象。年内，安徽省在17个县（其中国家扶贫开发工作重点县9个）开展了扶贫搬迁，共投入资金7856万元（其中财政扶贫资金2800万元），搬迁并安置群众1956户6848人。搬迁群众的生产条件明显改善，人居环境大为改观，生活质量显著提高，生活方式和水平发生了根本变化。

【产业扶贫】2013年，安徽省通过以奖代补等方式扶持贫困农户发展种养加项目；安排专项资金2500万元，扶持250家农民专业合作组织，提高贫困农户参与产业发展的组织程度。安排财政贴息资金2741万元，实际发放贷款17亿元，支持贫困地区企业做大做强、带动产业发展，安排小额到户扶贫贷款贴息950万元，实际发放贷款2.2亿元，支持贫困农户发展生产。加强与有关金融机构的合作，探索实施农业银行、进出口银行“两行信贷扶贫”模式，安排财政贴息资金4500万元，撬动扶贫贷款15亿元，其中农业银行放贷10亿元、进出口银行放贷5亿元，在改善贫困地区金融环境、促进贫困地区主导产业发展等方面发挥了积极作用。

【雨露计划】2013年，安徽省在43个扶贫开发工作重点县（区）（大别山片区县12个，片区外国家重点县8个，省扶贫开发重点县11个，继续享受扶持政策县12个）开展雨露计划工作，共投入6484.08万元，同比增长33.35%，约占全省首批到县资金的10%，完成教育资助及各类劳动力转移培训42878人，完成贫困地区农民实用技术培训150796人，完成其他各类培训资助7598人，贫困学生及劳动力转移培训资助标准较大幅度提高，培训质量显著提升，较好地完成全年雨露计划工作任务。在临泉县、寿县等7个县开展“雨露计划”实施方式改革试点，完成补贴人数31724人，补贴资金4758.6万元。

【扶贫试点】2013年，安徽省按照“巩固成果、稳步推进、强化管理、规范操作”的原则，切实加大贫困村互助资金试点工作力度，进一步统一和完善资金运作模式和操作规程，健全内部管理和外部监管机制，推动互助资金的制度化和规范化。资金投入制度化，继续安排2500万元用于试点，工作人员和工作机构专门化，同时保障工作经费。全年在30个县（区）组建扶贫互助社2030个，投入资金30242.7万元(其中财政专项扶贫资金24450万元)，入社农户137294户，累计借出资金73565万元。推进彩票公益金项目，抓紧抓好岳西县的项目验收，加快石台县的实施进度，启动砀山县、舒城县、裕安区的项目实施。

【以工代赈】2013年，安徽省大力开展以工代赈工作，加大监督检查，通过实行计划季报制度、实地检查等方式，深入推动工作开展，取得良好成效。全年，安徽省编制下达了四批投资计划，总投资61410万元，其中国家以工代赈资金32400万元，地方配套29010万元。第一批下达以工代赈示范工程34个，计划总投资10115万元；第二批下达易地扶贫搬迁试点工程19个，总投资5400万元；第三批片区综合开发试点项目20个，总投资28197万元；第四批财政预算内以工代赈项目436个，总投资17698万元。这些资金继续投向大别山片区、革命老区、库区和沿淮行蓄洪区等贫困地区，重点支持国家扶贫重点县乡村道路、小型农田水利等基础设施建设、实施易地扶贫搬迁工程和片区综合开发试点等项目，有力地促进了贫困地区的发展。

【科技扶贫】2013年，安徽省继续抓好科技扶贫综合试点项目，对金寨县大别山石斛种苗繁育基地建设项目、宿松县生态养蟹增效技术示范推广项目进行验收，稳步实施岳西县安徽天鹅科技实业（集团）有限公司良种茶树繁育及有机茶示范基地建设项目。

【定点扶贫】2013年，安徽省在31位省级领导联系31个扶贫开发工作重点县的基础上，省委下发《关于加强党员领导干部联系服务困难地区的意见》（皖发〔2013〕12号），建立省级领导和省直单位联系服务皖北地区和大别山区五市工作制度。参与定点帮扶安徽的中央、国家机关和有关单位（以下简称中直单位）共有15个，下派挂职干部18人。省、市、县（市、区）直定点帮扶单位达1867个，下派挂职干部1378人。省、市、县三级赴帮扶贫困地区考察11828人次。中直单位和省、市、县帮扶单位直接投入帮扶资金共14893.6万元（含物资折款），帮助引进各类资金（含无偿和有偿）213651.7万元，主要用于贫困地区基础设施建设、产业发展、教育投入、文化活动场所、医疗卫生、基层组织建设、培训、赈灾救济送温暖等，同时帮助贫困地区引进项目910个。通过帮扶，贫困地区落后面貌有了很大的改善。

【南北扶贫结对】2013年，安徽省的合肥、芜湖等市分别对合作市县3.8万名教师和24名处级干部进行了培训；皖江各市县（区）完成合作共建园区基础设施建设投资134亿元；合肥与阜阳、六安等市签订购销合同近10亿元；芜湖市援建的亳州华佗技师学院已全面投入使用等。南北结对合作工作机制正在逐步建立健全，结对领域不断拓宽，结对合作各方在产业经贸合作、干部人才交流、重点项目建设、社会事业发展等方面取得了大量的合作成果，初步形成皖北和皖江地区有益互动、合作发展的良好态势。

【军队和武警部队扶贫】2013年，武警安徽省总队积极配合地方政府开展各类教育培训工作，共派出校外辅导员80人次，为阜阳一中、阜阳十五中等驻地学校学生军训1000余人次，上国防教育课20多场次，受教育的学生达3000余人次；并拨出专项扶贫经费10万元，为马寨乡小、王店镇小学购置20台台式电脑和学习用品、书籍。每月组织官兵到敬老院义务为老人清扫卫生、清洗衣物，发放健康知识宣传册，提供常见疾病、季节性疾病的诊疗咨询服务。定期组织官兵到驻地血站开展义务献血活动。全年共出动兵力300余人次参与颍州区社会治安综合治理，配合公安机关打击违法犯罪活动，积极担负城市武装巡逻等临时任务27次，为保一方平安做出了应有的贡献。

【扶贫机构和队伍建设】2013年，安徽省进一步加强扶贫系统组织建设，强化对扶贫系统考核，将扶贫系统建设情况作为年度考核重要内容。不断充实省级扶贫开发机构力量，配足配强领导班子，充实工作人员，壮大扶贫队伍。积极引导各级扶贫部门加强学习，组织30名扶贫办基层工作人员报考全国贫困地区干部培训中心与中国农业大学合作的专业MPA项目。进一步加强思想、作风、廉政和效能建设，严格贯彻执行中央八项规定和省委、省政府30条规定，为全省扶贫开发工作提供了强大的精神动力。 （安徽省扶贫办郭奇峰）