江苏省扶贫开发

【概述】2013年，江苏省委、省政府全面贯彻落实中央、国务院关于扶贫开发工作的方针政策，全力推进脱贫奔小康工程。147万低收入农户全面建档立卡，建立开发式扶贫对象帮扶联系卡制度，帮扶对象、帮扶责任人和帮扶项目“三落实”，积极推进财政资金扶持到户，对1533个经济薄弱村实行省、市、县“五方挂钩”单位结对帮扶。制定6个片区整体帮扶规划，15个省级重点牵头部门定点帮扶，建立片区整体帮扶联席会议制度。全省128万低收入人口脱贫，460个经济薄弱村基本实现脱贫目标，超额完成年初计划。

【扶贫规划】江苏省委、省政府高度重视6个扶贫开发重点片区整体帮扶工作，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加大整体帮扶力度促进集中连片经济薄弱地区加快发展的意见》（苏办发〔2013〕27号），明确在宿迁市的西南岗地区、成子湖周边地区，徐州、宿迁市的黄墩湖滞洪区，连云港市的石梁河库区，淮安市的刘老庄地区，盐城、淮安市的灌溉总渠以北地区等6个集中连片地区，通过实施脱贫奔小康重点片区帮扶工程，切实解决片区基础设施、产业发展、民生事业等方面的重点问题，推动重点片区加快发展。到2015年，6个重点片区340个经济薄弱村全部实现新“八有”（有群众拥护的“双强班子”，有科学合理的发展规划，有高产高效的农业设施，有特色鲜明的主导产业，有持续稳定的集体收入，有先进适用的信息网络，有健康向上的文明村风，有村容整洁的居住环境）和村集体经营性收入15万元以上,建档立卡低收入农户人均纯收入达到4000元以上目标。省交通运输厅印发《全省六个集中连片区和黄河故道地区交通专项帮扶项目实施方案》、省教育厅印发《集中连片地区教育扶贫工程实施意见》，省农委已印发《关于加快推进集中连片经济薄弱地区农业帮扶工作的意见》，省经信委印发《省经信委实施六个集中连片地区帮扶工作方案》，其他有关部门也在抓紧制定重点片区的行业扶贫规划。

【建档立卡】2013年，江苏省对全省147万户低收入农户、411万低收入人口，按照公开、公平、公正要求进行新一轮建档立卡，由省扶贫办联合省调查总队等7个部门，对各县新一轮建档立卡低收入农户帮扶对象、帮扶责任人和帮扶项目“三落实”情况进行督查，确保扶贫开发做到工作到村、帮扶到户、责任到人、措施到位。

【驻点帮扶】2013年，江苏省进一步深化“五方挂钩”帮扶机制，对丰县等12个县（区）派驻省委帮扶工作队，实施重点帮扶，推进党政机关的政策资源、国有企业的产业资源、高校科研院所的技术资源、苏南市县的发展资源，向苏北地区流动。明确未派驻省委帮扶工作队的7个县（市、区）为帮扶联系点，“五方挂钩”帮扶关系不变，各项帮扶政策不变，并由苏北各市、县（市、区）组建帮扶工作队进行挂钩帮扶。进一步深化“五个一”富村机制，确保每个经济薄弱都有一个扶贫指导员驻村、一个科技特派员挂钩、一个工商企业帮扶、一个富村结对、一个主导产业带动。2014—2015年度167名省委帮扶工作队员中，有120名处级或科级优秀年轻干部到省帮扶重点县（区）担任经济薄弱村帮扶工作指导员。筛选了苏南地区100个新农村建设先进示范村，与苏北地区100个经济薄弱村结对帮扶。各市县也组织了工商企业与经济薄弱村的结对帮扶工作。

【工作督查】一是省委办公厅、省政府办公厅1月印发《关于切实抓好农村扶贫开发各项措施落实的通知》，要求各地对2012年的帮扶工作要全面进行“回头看”。2月、3月、9月、11月，江苏省委副书记石泰峰赴连云港市、盐城市、宿迁市调研扶贫开发工作，进村入户督查帮扶项目及干部结对帮扶工作落实情况。副省长徐鸣、缪瑞林、傅自应，省人大副主任刘永忠、省政协副主席何权等省领导也多次到各地督查调研帮扶工作“三落实”情况。二是在省领导的带动和要求下，省扶贫办联合有关部门，先后5次组织力量，“不打招呼”直接到村到户暗访督查，推动一个农户有一个党员干部或能人大户结对帮扶，一个村有一个以上单位挂钩帮扶的落实。针对有的地方帮扶对象不真实、帮扶责任人不到位等问题，约谈相关县分管领导，逐条通报，限期整改。三是充分发挥“五方挂钩”单位协调小组和重点片区联席会议制度的重要作用，协调项目和资金，省里对后方单位帮扶情况分别于6月及12月底进行两次通报，督查催办不落实帮扶资金的单位，切实落实工作到村、帮扶到户、责任到人、措施到位的“四到”要求。四是省扶贫办3月印发《关于苏北有关县党委政府主要负责同志挂钩帮扶经济薄弱村的通知》，建立苏北22个县（市、区）党政“一把手”挂钩帮扶一个最困难经济薄弱村的帮扶机制；8月份印发《关于建立江苏省农村扶贫开发固定观察点制度的通知》，在43个县（市、区）选择100个经济薄弱村、1000个低收入农户建立“江苏省农村扶贫开发固定观察点”制度。在各地自查、整改的基础上，9月份，省扶贫办与江苏调查总队联合组织6个抽查小组，暗访督查各县（市、区）“三落实”整改情况，从督查反馈情况看，各地整改措施落实，进一步夯实了帮扶工作基础。

【集中连片开发】确定全省6个重点片区扶贫开发的总体思路和工作重点，建立片区整体帮扶联席会议制度，加大政策倾斜、资金投入和工作推进力度，省财政计划2013—2015年专项安排资金8.9亿元，落实15个省重点牵头部门，6个重点片区整体帮扶规划全部编制完成并先后启动实施，排出一批需要对接帮扶的重点项目。在省牵头部门、成员单位和有关市县的共同努力下，2013年6个重点片区累计投入各类帮扶资金30.2亿元，竣工项目261个。目前，全省正集中力量，推进帮扶力量、资源要素、政策扶持向6个重点片区倾斜，兴办一批起关键作用的基础设施、产业发展、民生实事项目。

【扶贫资金投入】江苏省财政2012—2015年安排专项扶贫资金37亿元，其中脱贫奔小康奖补资金26.68亿元、扶贫小额贷款的贴息奖励及核销资金8亿元、贫困劳动力技能培训资金2亿元，贫困村互助资金2400万元。2013年，为加快推进脱贫奔小康工程目标实现，省级又追加安排2013—2015年专项扶贫资金8.89亿元，包括安排6个重点片区关键工程项目专项补助资金6亿元、片区经济薄弱村低收入农户提标奖补资金8451万元、片区340个经济薄弱村发展扶持资金2.04亿元。在上述省级财政安排的专项扶贫资金基础上，2013年，省本级实际拨付扶贫资金120133万元，比上年增加54362万元，增长182%。其中省财政脱贫奔小康奖补资金68844万元、6个重点片区脱贫奔小康提标奖补资金2817万元、片区经济薄弱村发展资金5400万元、片区关键工程补助资金20000万元、低收入劳动力培训资金3750万元、扶贫互助社试点资金600万元、黄茅老区发展扶持资金1000万元、扶贫小额贷款贴息资金17722万元。

【扶贫小额贷款】2013年，江苏继续实行放开扶贫小额贷款规模政策，努力扩大低收入农户受益面，全年省财政下拨贴息资金17722万元，引导29个县（市、区）共发放扶贫小额贷款44.78亿元，同比增长31.8%，有39.2万低收入农户受益。

【资金直接到户试点】江苏省扶贫办5月份印发《关于开展“财政扶贫资金直接扶持到户”帮扶试点工作的通知》（苏扶办〔2013〕3号、苏财农〔2013〕22号文件），明确从2013年起，江苏省开展财政扶贫资金直接扶持到户试点工作，新沂市和灌南县为2013年试点地区。试点工作按照低收入农户直接受益原则，根据帮扶对象的具体情况和实际需求，由现行的项目间接带动改为资金直接扶持到户到人，通过“实名制”，保障帮扶资金落实到帮扶对象，采取“一户一策”、分类帮扶等措施，促进低收入农户增收脱贫。资金直接到户主要采用7种方式：一是帮扶对象户已经具有一定产业项目基础的，拨付一定比例的启动资金，项目完工后再拨付余下资金。二是帮扶对象户或与其他农户组建合作社的，将帮扶资金拨付给帮扶对象户作为入社股金。三是企业吸收帮扶对象就业，且符合基本工资保障、稳定就业等条件的，将帮扶资金作为就业补贴。四是小城镇建设、村庄环境整治养护、河塘河道清淤管护等公益性岗位要尽量安排给帮扶对象，帮扶资金可作为工资的一部分发给帮扶对象。五是县（市）组建小额贷款公司等金融机构，在自愿前提下，将帮扶资金拨付给帮扶对象户作为入股股金。六是建设标准化厂房或商业门面房的，须以收益保障为前提，帮扶资金作为股份量化到人、收益分配到人。七是试点地区可结合当地实际，探索其他更为直接有效的帮扶方式。

【互助资金试点】2013年，江苏省稳步推进村级互助资金试点工作，低收入农户入社人数和资金规模都有较大幅度提升，全年共在225个经济薄弱村开展互助资金试点，其中国家试点75个，省级试点98个，市县试点52个；资金总规模1.25亿元，其中国家试点资金1145万元，省级财政资金1525万元，市县财政资金2367.6万元，农户入股资金7506.68万元；入社农户3.16万户，其中低收入农户占入社户的53.1%。在资金使用上，江苏要求严格按照国务院扶贫办《关于进一步好贫困村互助资金试点工作的指导意见 》（国开办发〔2009〕103号）和《贫困村互助资金操作指南（试行）》执行。试点县（市、区）必须在县域范围内选择具备一定试点条件的经济薄弱村开展。扶贫互助社必须设在行政村，并按规定在民政部门登记注册为非营利性组织。严格遵循互助资金“不出（跨）村、不吸储”，实行民有、民用、民管、民享、周转使用、滚动发展。要求严格借还款程序，确保资金运行安全。

【扶贫资金管理】2013年，为进一步加强扶贫资金使用和管理，江苏省制定印发了一系列扶贫资金使用和管理的政策文件，规范扶贫资金管理，提高扶贫资金的使用效率。4—7月份，由省财政厅组织中介机构对全省财政扶贫小额贷款使用管理情况进行全面审计。12月份，江苏调查总队开展了脱贫奔小康工程电话调查，每县随机抽取50户脱贫低收入农户，由调查队专业访问员电话随机询问脱贫农户，调查帮扶资金落实情况。

【扶贫宣传工作】2013年，中央主要媒体和国务院扶贫办主办媒体共采用江苏省扶贫开发新闻稿395篇，其中《人民日报》78篇。同时，《人民日报》、中央电视台等媒体对江苏省扶贫开发的实况进行了系列深度报道。编发《江苏扶贫简报》、《专报》105期。 （江苏省扶贫办朱浩）