吉林省扶贫开发

【概述】2013年，吉林省认真贯彻落实党的十八大精神，围绕《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和《吉林省2013年扶贫开发工作要点》，坚持以连片特困地区为主战场，以稳定解决扶贫对象温饱、加快实现脱贫致富和实现“两不愁，三保障”为首要任务，积极做好扶贫开发政策与农村最低生活保障制度衔接，加强领导、强化措施、完善机制，努力实现贫困地区基础设施、公共服务、产业开发、发展能力、生态环境等同步推进，全面完成了年度目标任务，扶贫开发取得了新的进展。经过全省上下的共同努力，实现31.4万农村贫困人口脱贫，超额完成省政府确定的30万农村贫困人口脱贫任务，投入财政专项扶贫资金首次突破8亿元，国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增幅比全省平均水平高2.1个百分点，贫困地区基础设施建设不断完善，公共服务水平进一步提高，经济社会发展形势不断向好，全省扶贫开发工作再上新台阶。在全国扶贫开发考核中，吉林省取得第三名的可喜成绩，得到国务院扶贫开发领导小组的通报表扬和奖励。

【行业扶贫】各行业部门围绕吉林省委、省政府确定的扶贫开发重点工作任务，积极履行扶贫开发职责，切实加大对贫困地区政策、资金、项目等资源的倾斜支持力度，扎实有效开展行业扶贫，改善贫困地区的生产生活条件，提高社会公共服务水平，增强扶贫对象自我发展能力，解决制约贫困地区发展的突出问题，较好地完成了年度目标任务。省发改委积极将贫困地区的项目纳入相关专项规划，并加快项目前期审批。省财政厅加大对贫困地区的投入倾斜力度，向贫困地区转移支付高于全省平均水平。省交通运输厅加快贫困地区道路建设，高速公路镇赉至白城段和靖宇至通化段完成投资13.75亿元， 乡村公路新增205千米，二级以上等级公路新建99千米，建成农村客运站3个。省农委大力推进贫困地区农业产业化项目建设，完成投资14.2亿元，建成35个农业产业项目。省水利厅等部门新增和改善灌溉面积73万亩，实施膜下滴灌103.4万亩、小流域治理面积602平方千米，解决贫困地区16.3万人饮水安全问题。省林业厅安排投资6229万元，完成造林26万亩。省住建厅完成贫困地区2.66万户农村危房改造。省民委实施130个富民产业项目，1.8万农户5.78万人直接受益，人均增收1700元。省教育厅向重点县投入教育专项资金1.06亿元，农村教育薄弱校改造资金全部到位；营养餐补助资金3390万元，6万多名贫困地区学生受益。省卫生厅在贫困地区建成标准化村卫生室392家。省文化厅扶持建设726个农村文化大院，实现贫困地区行政村全覆盖。省国土厅投资21.49亿元，实施土地整治247万亩，贫困地区12各县得到支持。省环保厅投入资金2.3亿元，贫困地区437个村实现环境综合治理。省民政厅落实农村低保资金12.67亿元，低保标准提高到2099元。省金融办开展收益权抵押贷款试点，发放贷款3.25亿元，8124户受益。省旅游局将75%的项目发展资金投到贫困地区。省畜牧局在贫困地区投入资金2040万元，建设畜禽标准化规模养殖场（小区）项目127个。省广电出版局为贫困地区5874户架通广播电视线路，为贫困地区赠送图书。省委组织部、省人社厅、省司法厅、省科技厅、团省委、省妇联、省残联等部门也都结合自身实际，认真履行扶贫开发职责。

【连片特困地区扶贫攻坚】编制下发《大兴安岭南麓片区区域发展与扶贫攻坚吉林省片区实施规划》、《吉林省连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划》和《大兴安岭南麓集中连片特困地区吉林省片区产业扶贫规划（2011—2015年）》，并报国家有关部门进行备案。投入财政专项扶贫资金1.18亿元，在15个县（市）启动实施46个片区攻坚财政专项；围绕规划落实，各行业部门加大对片区的倾斜支持力度，行业部门安排财政资金4.35亿元，新建、扩改建50个标准化规模养殖场，推进农业产业化项目35个，在生态治理、通道建设、产业发展、社会事业等方面取得了显著进展，增强了扶贫对象的造血功能，增加了贫困群众的收入，实现了经济社会发展与扶贫开发的协同推进。

【整村推进】对210个贫困程度较深的村实施整村推进，下拨财政发展资金2.7亿元，群众自筹和地方配套1.2亿元 ，完成产业发展和基础设施项目398个。省发改委在260个贫困村支持352个建设项目，财政在片区外支持254个贫困村278个扶贫项目，民委在少数民族和边境地区370个村实施了252个项目。实施整村推进的村基本有了扶贫增收项目，村民收入比2012年大幅增长，生产生活条件得到改善，为实现年度脱贫目标打下了坚实基础。

【雨露计划】继续实施雨露计划改革试点，开展贫困家庭“两后生”中长期职业技能培训，发放补助资金216万元，培养了1440名新生劳动力。加大“阳光工程”和“春风行动”对贫困地区劳动力转移就业促进，推动贫困劳动力享受培训补助政策标准，整合投入贫困劳动力转移培训资金985万元，培训贫困青壮年2.1万人，实现稳定就业1.9万人，稳定就业率达到90.5%，实现劳务收入2.8亿元。

【彩票公益金项目】吉林省累计发放互助金贷款2.4亿元，支持4.7万农户发展生产，有1.95万户贫困家庭受益。发放粮食直补资金担保贷款164.5亿元，惠及102.5万农户。安排扶贫贷款贴息补助1100万元，引导贷款资金15.2亿元，扶持1.13万农户发展特色种养业，支持33户扶贫龙头企业发挥辐射带动作用。

【扶贫试点】经积极争取，靖宇、安图及和龙3个县（市）被确定为国家2013年中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进试点县，中央补助资金3750万元。在全国率先实现革命老区县彩票公益金项目全覆盖。

【扶贫资金管理】对2011年以来财政、民委、发改等部门组织实施的扶贫开发项目进行了全面验收，这是在全省范围开展的规模最大的一次项目验收。验收按照“谁牵头组织项目实施、谁牵头组织验收”的原则进行。通过检查验收，发现个别县存在工程项目管理不规范、缺少招投标程序、更改建设项目和建设规模、扶贫资金滞拨、挪用等问题，及时进行了纠正和整改，确保扶贫资金充分惠及扶贫对象，发挥最大效益。

【法制化建设】积极推动扶贫立法工作，起草了《吉林省农村扶贫开发条例》征求意见稿，已按程序报送有关部门。省人大、省法制办、省扶贫办组成联合调研组，完成了省内、省外扶贫立法调研，扶贫立法工作正在有序推进。

【定点扶贫】吉林省205家中省直定点扶贫单位，继续按照《吉林省2011—2015年定点扶贫和省级领导包保实施方案》，制定包保目标责任制，确定帮扶任务，明确考核指标，加大帮扶力度。省公安厅、科技厅、林业厅、粮食局、畜牧局、物价局、监狱管理局、残联等单位自筹帮扶资金都在几十万元以上。省检察院、编办、发改委、财政厅、交通厅、工商局、保密局等部门主要领导亲自到帮扶村调查研究具体帮扶措施。省委办公厅、省经干院、吉大二院、一汽集团等单位派专员到帮扶地任职或驻村帮扶。省直机关工委、住建厅、统计局、东北师大等单位积极帮助帮扶村引进资金和项目。省卫生厅、教育厅、文化厅等单位送知识、送技能、送健康到帮扶村。全省社会帮扶直接投入资金达5790万元，帮助引进各类资金2.4亿元，上项目257个，有力地促进了贫困地区经济社会全面发展。

【建档立卡】举办吉林省建档立卡培训班，全面开展贫困人口摸底识别工作，自下而上完成了全省224.5万农村贫困人口建档立卡的电子化录入工作。建档立卡成果已相继被省住建厅（危房改造）、财政厅（资金分配）等有关部门采用共享。

    【扶贫宣传】吉林省全面贯彻落实中央扶贫开发工作会议和新纲要精神，围绕党的群众路线教育实践活动，广泛深入地开展各项扶贫宣传活动，认真学习领会习近平总书记一系列重要讲话精神，不断加大扶贫宣传工作力度，丰富扶贫宣传内容和方式，组织开展扶贫创新案例征集和扶贫影视资料整理上报工作，大力弘扬扶贫开发的先进典型，为推动扶贫开发工作，促进贫困地区经济社会发展，加快脱贫致富步伐奠定了坚实基础。吉林省累计在中央主要媒体上发表新闻稿138篇。其中新华社43篇、《人民日报》14篇、《中国日报》3篇、中央电视台5篇、《光明日报》3篇、光明网1篇、《中国扶贫》杂志1篇、《经济日报》3篇、中国经济网7篇、中国国际广播电台2篇、中国网络电视台9篇、中央人民广播电台2篇、《农民日报》7篇、人民网34篇、国务院扶贫办网站4篇。（吉林省发改委扶贫政策法规处徐东亮）