山西省扶贫开发

【概述】2013年是山西省启动实施百企千村产业扶贫开发工程,加大力度打好新一轮扶贫开发攻坚战的重要一年。扶贫开发紧紧围绕促进贫困地区农民增收这一核心任务开展工作，全省58个县农民人均纯收入达到5761元，增幅19%；36个国家扶贫开发工作重点县农民人均现金收入达到4378元，比上年增长18.75%；21个连片特困地区县农民人均纯收入4275元，增幅18.5%，三项增幅均超过全省农民人均纯收入12.5%的增长水平。47万人口脱贫。

【扶贫资金投入】2013年，山西省安排财政扶贫资金共计17.83亿元，比2012年度增加2.32亿元，增幅14.96%，其中：中央财政扶贫资金11.79亿元，比2012年度增加1.39亿元；省级财政扶贫资金6.04亿元,比2012年度增加9285万元。其中用于两个国家连片特困地区21个贫困县的财政专项扶贫资金达到7.34亿元，其中中央财政扶贫资金5.99亿元，省级财政扶贫资金1.35亿元。2013年中央安排给山西省以工代赈资金1.66亿元，比上年增长200万元，省本级财政安排以工代赈资金1.865亿元。中央安排的少数民族发展资金561万元，省本级财政安排100万元。另有1亿元彩票公益金支持山西省革命老区整村推进项目建设。

山西省严格落实中央加快资金拨付和计划安排进度的要求，通过召开资金安排协调会、限定计划申报时间等措施，推进项目资金计划下达。确保了片区扶贫开发项目、连片特困地区扶贫攻坚试点项目、整村推进项目、易地扶贫搬迁项目、特困群众移民搬迁项目、劳动力转移培训项目、教育扶贫项目等各项重点工作的顺利开展。

【百企千村产业扶贫开发工程】2013年，山西省委、省政府印发了《关于实施百企千村产业扶贫开发工程的指导意见》, 7月19日召开全省百企千村产业扶贫开发工程动员大会，对此进行了安排部署。各级各部门谋划储备项目，制定出台优惠政策，搞好服务创优环境，积极支持引导企业参与产业扶贫开发。58个贫困县实施和开工建设的项目达到209个，项目内容覆盖设施农业、规模养殖、特色农业、农产品加工流通、易地扶贫搬迁、开发性农业建设、生态旅游等领域，涉及总投资690.8亿元，可吸纳带动贫困村劳动力就业10万人以上。其中总投资亿元以上项目达到119个，开发、流转土地或带动基地建设万亩以上的项目达到32个。

【连片特困地区扶贫攻坚】山西省组织21个连片特困地区扶贫攻坚县，在吕梁山、燕山—太行山片区开发总体规划的基础上完成了县级扶贫攻坚“实施规划”和“产业扶贫规划”。在对县级“实施规划”和“产业扶贫规划”项目进行筛选、分类，吸收相关厅局审核补充修改意见的基础上，完成了省级扶贫攻坚“实施规划”和“产业扶贫规划”，并经省政府批复后上报国务院扶贫办和国家有关部委。扎实推进两个连片特困地区内10个县的扶贫攻坚试点项目。2013年共安排财政扶贫资金2亿元，对2012年启动实施的五台、天镇、岢岚、临县、大宁5个试点县和天镇—阳高—大同、大宁—吉县、临县—兴县—岚县—岢岚3个示范片的试点项目继续连续扶持。项目涉及200个贫困村，4万户14万人，其中贫困户2.6万户8.6万人。试点工作以特色优势产业开发为突破口，一个试点县重点规划一项主导产业，一个示范片重点规划2至3个主导产业，通过连续扶持，以试点示范效应，引领推进全省扶贫攻坚工程。

【易地扶贫搬迁】2013年，投入财政扶贫资金5亿元，安排搬迁任务10万人，项目涉及11个市、82个农业县区。采取调查研究与督导检查相结合的方式，通过召开易地扶贫搬迁现场推进会和学习借鉴省内外成功做法，完善了易地扶贫搬迁政策措施，改革工作推进机制，以政策倾斜、指标优先、激励易地扶贫搬迁工作加快推进。山西省2013年搬迁开工94166人，开工率达到94.2%；主体工程完工73696人，完工率达到73.7%。

【整村推进】2013年，投入扶持410个贫困村整村推进资金2.05亿元，扶持整村推进项目村290个。其中帮扶连片特困地区内国家扶贫开发工作重点县13县114村，帮扶连片特困地区外国家扶贫开发工作重点县15县176村。此外，按照《关于少数民族聚集村扶贫开发专题会议》决定精神，分别对平陆县4个民族村，吉县1个民族村，壶关县2个民族村，阳高县1个民族村，共8个民族村，按照村均省级财政扶贫资金50万元的补助标准统筹安排到县，主要用于贫困农民增收的产业项目，以及围绕产业项目的基础设施建设。

【外资扶贫】亚行贷款山西河川流域农业综合开发项目继续实施。2013年完成年度投资2.23亿元，其中，良种养殖产业基地建设，完成投资1.11亿元，带动1626户；特色高效优势农业产业基地建设，完成投资2865万元，建设9363亩经济林，带动1872户；高效节水设施农业产业基地建设，完成总投资8310.36万元，带动2853个受益户。示范小区基础设施配套工程，完成计划申报和方案编制，共有6461农户受益。山西省还实施了亚行赠款项目“通过地下水管理适应气候变化项目”，完成4个项目县示范工程建设及验收工作。进行了培训13期，直接受益户达328户，996人，间接受益人达5500余人。亚行赠款“山西妇女经济赋权试点项目”，组织4个村完成两轮小额信贷110.8万元，完成提款5.4万美元，累计完成提款申请19.5万美元。完成外部监测评价报告及项目终期报告，召开项目交流总结会。

【定点扶贫】2013年，省、市、县三级共抽调31601名机关单位干部组成9410支农村工作队，对14849个行政村进行定点帮扶。全年共帮助新上项目5954个，投入和引进资金10.62亿元，帮助引进人才1573人，资助贫困学生1.9万人。各级领导到扶贫点现场办公2.23万余人次，副厅级以上领导现场办公878人次。其中，山西省委农村工作队由170支779人组成，定点帮扶39个县的3760个村。中央单位驻晋定点帮扶单位，由原来的16家增加到23家，实现中央单位对36个国家扶贫开发重点县帮扶全覆盖。

【雨露计划】2013年，省级安排贫困地区劳动力转移培训5万人，依托129个雨露计划培训基地，通过实施外出就业技能、技能提升、劳动预备制和创业分类培训，促进扶贫对象稳定就业、增加收入；安排农业实用技术培训7万人次，瞄准在乡务农的青壮年劳动力，集中抓好服务当地产业开发的实用技术培训、科技项目示范和新技术推广，帮助扶贫对象提高产业开发能力。共完成劳动力转移培训4.5万人、农业实用技术培训6.2万人次。

【教育扶贫】2013年，继续实施教育扶贫“万人助学”工程。下达教育扶贫资金3000万元，扶持贫困大学生2542名、贫困中职生4645名、贫困高中生10000名，使教育扶贫当年受助生规模累计达到17187人。

【彩票公益金项目】2013年，山西省实施8个项目，5月份印发《关于做好申报2013年中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目入库工作的通知》，启动项目入库工作，经过评审选择和顺、平陆、右玉、中阳、武乡、宁武、河曲、保德8个革命老区县为中央专项彩票公益金项目县，共计1亿元项目资金。

【村级互助资金试点】2013年，山西省互助资金试点资金总规模已达4663.29万元。其中：中央财政扶贫资金3097.846万元，省级财政扶贫资金1128.2万元，农户交纳互助金437.24万元。共有15629户农户加入互助组织，其中贫困户11214户，占入户成员的71.75%，累计借款人次12861人，累计发放借款5957.64万元，用于发展种植业2496.97万元；占36.87%，用于发展养殖业1995.24万元，占33.49%；用于发展商业及运输业674.73万元，占11.32%；用于发展加工业552.56万元，占9%，其他212.2万元，占3%，累计还款4740.24万元。（山西省扶贫办综合处刘世锋）