河北省扶贫开发

【概述】2013年，河北省扶贫开发工作坚持开发式扶贫方针，紧紧瞄准贫困群体，以改善贫困群众基本生产生活条件、增加农民收入、提高公共服务水平为重点，大力推进环首都扶贫攻坚示范区建设，切实抓好燕山—太行山和黑龙港流域集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划实施，协同推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，着力巩固和发展大扶贫工作格局，全省各级共投入扶贫资金近300亿元，帮助12万个扶贫户建立了稳定增收项目，减少贫困人口100万人；完成易地扶贫搬迁8225人；完成劳动力转移培训1.6万人，实现转移就业1.2万人， 3688个重点贫困村的整体面貌发生历史性巨变。

【扶贫资金投入】2013年，河北省各级共投入扶贫资金近300亿元，其中，中央和省级财政专项扶贫资金23.26亿元（中央财政资金12.26亿元，省级安排财政扶贫资金11亿元）；按照省委、省政府“有关市和重点县每年要拿出地方公共财政预算收入1%以上、环首都攻坚示范区各县每年要拿出地方公共财政预算收入2%以上专项用于扶贫开发”的要求，9个设区市和65个重点县共安排财政扶贫资金7.3亿元；部门帮扶和社会投入13亿元；整合部门资金和争取信贷资金投入228亿元；贫困户自筹资金28.4亿元。中央和省专项扶贫资金70%以上用于扶持发展生产项目，扶持9.8万个贫困户发展设施养殖项目，扶持10.5万个贫困户发展设施种植及高效林果项目；举办各类培训班422期，培训16400人，覆盖2102个贫困村。同时，通过加大扶贫资金投入，实施了一大批惠及民生的产业和基础设施项目，极大地提高了贫困地区公共服务水平，改善了群众的生产生活条件。

【扶贫资金管理】河北省在财政专项扶贫资金分配上，主要是采取因素法：即扶贫对象占40%权重，农民人均纯收入占30%权重，人均财力占20%权重，贫困村占10%权重。同时辅之以竞争答辩、以奖代补、绩效考评等手段，以确保扶贫资金分配使用公平合理。在扶贫资金管理上，实施了5项制度，即凡是当年实施的扶贫项目各县都要对项目建设地点、建设内容和规模、项目资金、扶持对象和竣工验收情况实行事前公示、事后公告、报账制度，保证扶贫资金分配、管理、使用的各个环节公开透明。同时，由各市扶贫办负责将省下达各县扶贫资金项目的内容、安排资金额度、受益对象等通知各重点村，由各村扶贫项目监督小组据此进行监督，并对带动扶持的贫困村、贫困户，逐一进行登记造册，建立贫困村《扶贫开发情况一本清》，做到项目、资金、技术、帮扶四到户。接受扶贫资金扶持的贫困户，每户一卡，统一样式，以县为单位统一编号，由贫困户保存，由村两委干部对入户扶贫资金项目逐笔登记，接受群众和社会的监督。省市扶贫办还专门设立了扶贫项目资金监督检查机构，对扶贫项目资金到位、项目完工验收等情况进行全程检查督导，确保扶贫项目顺利实施。

【基础设施建设】2013年，河北省共安排与产业增收项目配套的基础设施建设项目资金1.9亿元，其中：安排田间道路建设项目资金8632万元，扶持1240个重点村修建种养项目区的水泥道路319千米、田间砖路14.16万立方米；安排水利及电力项目建设资金1亿元，扶持877个重点村，在种养项目区新打或维修机井及配套782眼，建设水窖或蓄水池513个，修水渠25.2千米、修防渗渠409千米，建水柜21个、人畜饮水设施5处、建喷灌1300亩、扬水站3座、塘坝1座、修护地坝4千米，修涵洞19处、购置30KW水泵102台套、25kW潜水泵31台套、架设输电线路32千米，安装变压器等电力配套106套等。

【连片特困地区扶贫攻坚】2013年，河北省各级共投入燕山—太行山集中连片特困地区财政专项扶贫资金19.6亿元，其中中央财政扶贫资金投入5.8亿元，比2012年增长30%；省级及各市、县配套财政扶贫资金投入13.8亿元。同时，省级配套资金向环首都扶贫攻坚示范区实施了倾斜。为加快示范区建设步伐，除按高于其他重点县15%的额度安排正常到县专项扶贫资金外，省财政还安排环首都10县每县5000万元专项财政资金，支持建立融资担保平台，撬动信贷资金，用于发展富民增收产业和社会事业。片区所在的市、县均拿出本级公共财政预算收入的1%以上专项用于扶贫开发，省建立了对片区各类财力性转移支付稳定增长机制。同时，省财政对片区县中的国家扶贫开发工作重点县实行了省级分享增值税、营业税、企业所得税“核定基数、超收返还、一定四年”的财政体制政策。此外，在金融方面，支持片区县县域法人金融机构将新增可贷资金70%以上留在当地使用，并落实了涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策。在投资方面，对中央和省安排的公益性项目取消了县以下（含县）资金配套。

【整村推进】2013年，河北省以优化农业产业结构、推进产业化进程，加强基础设施建设，提高农民收入水平为重点，加大资金投入，大力实施整村推进规划，重点村各项事业得到了长足发展。全省实施整村推进的重点村2848个（其中纳入国家规划贫困村1612个），全年共投入资金83.1亿元，其中，整合其他部门资金37亿元，群众投工投劳和业主融资26.9亿元，中央财政专项扶贫资金9.2亿元，省级资金3.8亿元，市级投入1.4亿元，县级投入4.8亿元。在这2848个实施整村推进规划的贫困村中，有2472个村借力省委开展的深化基层建设年活动和农村面貌改造提升活动，给予了重点扶持，共投入资金48.9亿元，平均每村198万元，实施了安全饮水、道路硬化、卫生室标准化建设、垃圾处理、安全用电、通讯通邮、文体资源共享工程、农村危房改造、环境整治、一村一品等10件实事，达到了布局优化、民居美化、道路硬化、村庄绿化、饮水净化、卫生洁化、路灯亮化、服务优化等“八化”目标。

【易地扶贫搬迁】2013年度，河北省共投入财政专项扶贫资金9507万元，建设扶贫搬迁小区41个，其中40户以上的小区26个，20—39户小区15个，搬迁2425户、8825人。按照“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的总体要求，大力实施扶贫搬迁后续产业扶持、劳动技能培训等工作，确保了搬迁户稳定脱贫。

【产业扶贫】2013年，河北省按照财政扶贫资金使用和投向要求，确保财政专项扶贫资金70%用于产业发展，以项目为载体，瞄准贫困人口，大力实施参与式扶贫，在黑龙港地区，以饶阳、阜城、献县等为中心，大力发展了设施蔬菜产业；在太行山地区，以临城、平山、赞皇、阜平、涞源为中心，大力发展了优质干鲜果品产业；在燕山地区，以平泉、围场为中心，大力发展了食用菌产业；还有一些贫困县，因地制宜发展了红枣、杏扁、育肥猪、肉牛、獭兔、蛋鸡、蜜蜂等扶贫项目。全年共投入省以上财政专项扶贫资金15.3亿元，直接扶持贫困户20万户发展增收产业项目；贫困县新增林果面积21万亩、设施瓜菜30.6万亩、食用菌大棚4600个，新增肉鸭存栏500万只，新增肉鸡存栏360万只，新增奶牛存栏1.6万头；扶持8200名贫困学生进行参加教育。

【雨露计划】2013年，河北省实施雨露计划共投入扶贫专项资金 2607万元，其中用于劳动力转移培训1009万元，培训1.63万人，转移就业1.26万人；用于农业实用技术培训1059万元，培训12.92万人次；用于创业培训（含致富带头人和村干部培训）和其他培训457万元，培训1.51万人。投入雨露计划项目改革试点1935万元，共计补助10762人。

【互助金试点】2013年，河北省互助资金试点工作以103号文件为指导，坚持积极稳妥的工作方针，以规范提升为主线，实行竞争定村、以奖代补、调整退出3个机制，巩固试点工作成果，突破工作难点，完善试点工作考核体系，进一步提高试点工作规范化水平，促进试点工作健康有序发展。2013年，全省共计有1208个贫困村开展互助资金试点工作，互助资金总量达到2.43亿元（其中财政扶贫资金2.12亿元，农户交纳的入社资金0.3亿元,其他资金0.01亿元），试点村常住总户数为33.01万户（其中贫困户24.54万户），入社农户12.24万户（其中贫困户10.27万户，占83.9%），试点村农户入社率为33.7%。2013年，试点村累计发放借款5.28亿元，累计借款12.32万人次（其中贫困户借款11.26万人次）,累计还款4.41亿元，到期还款率99.8%，借款农户户均增收700元。

【彩票公益金试点】2013年，国务院扶贫办安排中央专项彩票公益金支持河北省革命老区整村推进试点项目资金1.25亿元，在10个县的104个村开展整村推进试点工作，项目实施时间两年，实施范围是贫困村的基础设施建设、环境和公共服务设施建设、产业发展等。10个项目试点县共筹集各类资金3.07亿元，其中，中央专项彩票公益金1.25亿元；整合部门资金1.37亿元；群众自筹0.45亿元，共实施项目1388个。

【革命老区建设】2013年，河北省加大对革命老区县的投入力度。对60个革命老区县投入省以上财政专项扶贫资金18.6亿元，比去年增长23%，加快了革命老区脱贫致富的步伐。

【以工代赈】2013年，河北省共投入中央以工代赈投资2.55亿元，实施项目208个，覆盖全省46个国定贫困县（区）和燕山—太行山片区县，兴建了一批基本农田、小型农田水利、乡村道路、片区综合开发、生态环境建设等农村小型基础设施工程，有力改善了贫困地区的生产生活条件。其中完成基本农田建设15万亩，小型农田水利工程新增和改善灌溉面积20万亩、新建改建县乡村道路820千米、片区综合治理5万亩，小流域治理6.08平方千米等。以工代赈工程发放劳务报酬4730万元，累计使用当地农民工68万个,为贫困地区剩余劳动人口提供了临时就业机会，直接增加了贫困农民的经济收入。

【完善社会保障制度】2013年， 河北省在65个片区县、重点县和扶贫开发任务较重的9个非重点县中，对已识别出来的贫困人口按低保对象、扶贫对象以及两者交叉对象3种情况进行了区分登记。针对扶贫对象充分运用两项制度有效衔接和贫困户建档立卡成果，按照“一村一品”的要求，用市场机制推进扶贫开发，瞄准扶贫对象，改革运作模式，确保贫困群众有持续、稳定的收益。低保对象主要是由民政部门按照相关政策，保障其基本生活。同时，扶贫部门加大了对因灾返贫群众的扶持力度。2013年，扶贫系统共为30个雨雪冰冻受灾严重的重点县安排救灾资金900万元（中央600万元、省级资金300万元），用于帮助贫困群众恢复重建生产生活项目。

【定点扶贫】2013年，河北省在承德市丰宁县召开中直单位定点扶贫工作交流会，总结了中直单位定点扶贫的经验和成果，对下一步如何开展好中直单位定点帮扶进行了探讨。2013年，中直定点扶贫单位共派出挂职干部44人，直接投入资金2859.5万元，帮助引进各类资金5.5亿元，上项目114个；举办培训班165期，培训12551人次，其中各级党政干部1242人、技术人员1877人、农村致富带头人1290人、农村劳动力8142人，帮助组织劳务输出1364人次。省级参加定点扶贫单位410个、市级单位1664个、县级单位4065个，共帮扶80个县,其中扶贫工作重点县（片区县）62个，各市安排帮扶有重点贫困村的非重点县18个。省直帮扶单位共派出挂职帮扶干部428人，直接帮扶716个贫困村，全年投入帮扶资金3.8亿元，其中资金3.1亿元，物资折款7560万元，协调引进资金9亿元，引进项目3159个。

【军队和武警部队扶贫】2013年，河北省召开驻冀部队参与扶贫开发工作会议，印发了《关于驻冀部队参与扶贫开发的实施意见》和《2012～2015年工作规划》，实施了定点帮村、基础设施建设、生态治理、科教扶贫、医疗帮扶、精神文明“六项工程”，全省驻军团以上单位分别帮扶一个贫困村或后进村。驻冀部队自觉作为，真抓实干，做了大量惠民生、暖民心的好事、实事，累计投入帮扶资金1150万元，协调帮扶资金2567.7万元，修路193.65千米，建桥9座，打井（蓄水池）37眼（个），援建村两委办公室、卫生室、图书室、文化活动中心（广场）81个，帮助23所小学改善教学条件，结对帮扶3395名贫困学生，组织义务巡诊62次，出动官兵和民兵预备役人员1.2万余人（次）整治环境卫生，使帮扶村生产生活条件得到明显改善。

【扶贫机构和队伍建设】2013年，河北省扶贫办在原有处室基本职能不变的情况下，对机关职能进行了整合，分成4个工作组，工作统筹谋划、统筹推进，不断提升工作效能。党员干部的宗旨意识更加牢固，工作效率明显提高，工作作风明显好转。在加强制度建设方面，出台了《关于克服“四风”、改进作风的意见》等一批规章制度，严格按制度和程序办事，初步形成了高效、管用的工作机制。为提高干部队伍整体素质，提出深化“三个提升”（提升素质、提升效率、提升水平），增强“三个意识”（荣誉意识、责任意识、争先意识），在全办营造了凝心聚力、干事创业的良好氛围。按照省政府统一部署，积极开展机关标准化管理工作，制定了25个质量管理体系程序文件，确定了57项基本工作制度，确认了182个工作记录表单，顺利通过了方圆标志认证集团公司的ISO/9001:2008标准认证。（河北省扶贫开发办公室政策法规处康明）