中国农业银行扶贫

【概述】2013年，中国农业银行（以下简称“农业银行”）贯彻落实中央扶贫开发战略部署，履行社会责任，以集中连片特困地区为工作重点，扎实推进金融扶贫，各项工作取得显著成效。一是继续增大对两类贫困县的信贷支持。2013年在国家级和省级扶贫开发工作重点县累计投放贷款5357.6亿元，年末贷款余额7566.1亿元，较年初增加1111.1亿元，增幅17.2%，比同期全行贷款增幅高6.4个百分点，有力地推动了贫困地区经济发展和贫困群众增收致富；二是重点支持集中连片特困地区经济社会发展。2013年在全国14个集中连片特困地区累计投放贷款2224.2亿元，2013年底贷款余额3863.7亿元，较年初增加609.4亿元，增幅18.7%，比同期全行贷款增幅高8个百分点，助推连片特困地区经济加快发展；三是不断建设完善贫困地区普惠金融体系。在基础金融薄弱的农村地区实施金穗惠农通工程，通过惠农卡、转账电话、POS机等渠道为群众提供普惠金融服务，截至2013年末，设立惠农服务点58.2万个，改善了贫困地区基础金融服务状况。

【扶贫政策】为贯彻中央扶贫工作战略部署，农业银行制定出台多项金融扶贫政策：一是将集中连片特困地区金融服务确定为新时期全行服务“三农”的重要内容和践行党的群众路线教育实践活动的重要措施，下发了《关于加强集中连片特困地区金融服务工作的意见》，明确了片区金融服务重点；二是下发了《关于印发武陵山片区区域发展与扶贫攻坚金融服务试点方案的通知》、《关于建立集中连片特困地区基础数据统计体系的通知》、《关于按照统一模板编制集中连片特困地区金融服务方案的通知》等一系列文件，不断细化完善支持片区各项工作措施；三是持续惠农让利，对农户实行优惠贷款利率，农户小额贷款利率定价比市场平均低150个基点，每年减少农户利息支出约20亿元。对已发放的1.4亿张惠农卡实施“三免一减半”政策（免收小额账户服务费、免收卡和交易明细折的工本费，减半收取卡年费），每年减免各项费用约10亿元；四是树立典型，推广先进，探索开展驻村帮扶工作，下发了《中国农业银行关于推广河北分行先进经验积极做好驻村帮扶工作的意见》，要求各分行结合实际，与当地党政部门对接，在本地欠发达地区特别是国家级、省级贫困县中选择1～2个村庄开展帮扶，精准扶贫到村到户。

【连片特困地区扶贫】2011年中央扶贫工作会议召开后，农业银行及时将工作重心转移到集中连片特困地区，将推动片区区域发展作为开展金融扶贫工作的有效切入点，全面加大工作力度，积极支持片区主导产业、民生事业、城镇化以及贫困农户脱贫致富。2011年以来，农业银行在片区累计投放贷款5575.7亿元，2013年末，片区各项贷款余额较2011年初增加1585.2亿元，增幅69.6%，与去年同期全行贷款相比增幅24.5%。一是在服务片区工作中，将支持片区社会民生事业发展、减小基本公共服务差距作为片区金融工作的服务重点。例如，在西藏投放安居工程贷款40多亿元支持农牧民安居工程建设，受益农牧民20余万户；二是积极支持片区重大基础设施建设，破解制约片区发展的瓶颈，加大对片区能源、交通、电力等基础设施建设项目的信贷投放力度，截至2013年末，贷款余额1297.9亿元，较2011年初增加474.4亿元，增幅57.6%；三是响应国家“四化同步”（工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展）号召，加强对片区城镇化建设的支持力度。2013年末农业银行在集中连片特困地区的城镇化建设项目贷款余额达360.3亿元，较2011年初增加141.7亿元，增幅为64.8%，改善了片区群众生产生活条件，完善了城镇基本功能。

【银政合作扶贫】农业银行探索创新，推出银政合作扶贫新模式。一是政府成立担保公司的甘肃“双联惠农贷”模式。农业银行甘肃分行与省财政厅合作推出了“双联惠农贷”产品，由各级政府出资以县为单位成立担保公司，为惠农贷款进行担保。农业银行连续5年每年安排60亿元专项信贷资金，共投入300亿元，在甘肃58个贫困县、8790个贫困村开展扶贫贷款业务，支持农户、专业合作组织和农业产业化企业发展生产经营，帮助农民脱贫致富。贷款执行基准利率，相当于农业银行每年让利农民2个亿，5年让利10个亿；省财政按基准利率6%全额贴息，每年60亿元贷款，5年贴息18亿元，合计给农民让利近30亿元。截至2013年末，双联惠农贷款已覆盖甘肃省10万户农户，发放总金额达到67.5亿元。二是政府建立风险补偿金的内蒙古“金融扶贫富民工程”模式。内蒙古分行把推动“金融扶贫富民工程”作为未来5年服务“三农三牧”工作重中之重，与自治区扶贫办签署合作框架协议，由各级政府出资建立贷款风险补偿金，农业银行将连续5年累计投放300亿元以上的“金融扶贫富民贷款”，其中38个重点旗县平均每个旗县第一年累放1亿元以上、其他19个贫困旗县第一年累放5000万元以上；推出“金穗富农贷”和“金穗强农贷”两项专门产品，分别针对农户和法人自主发放贷款，并由政府部门分别按5%和3%的标准进行贴息。

【产业扶贫】农业银行在总结金融扶贫历史经验的基础上，变过去单一的“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，依托贫困地区区域发展规划，以支持当地主导、特色产业为重点，以促进农户参与产业链生产为手段，确保金融扶贫商业可持续实现“放得出、收得回、有效益”。一是重点支持国家级扶贫龙头企业166家，授信总额达232.9亿元，贷款余额达149.7亿元，带动192万贫困农户实现户均增收2804元；二是全年在贫困地区投放交通、电力等基础设施贷款819.1亿元，2013年底，贷款余额2179.4亿元；三是完善贫困地区发展的产业支撑体系。重点服务贫困地区优势产业集群中小企业11808个，全年累计投放贷款2503.1亿元，年末贷款余额3226.9亿元，促进了贫困地区产业集聚、结构调整和转型升级；四是减小贫困地区基本公共服务差距。加强对贫困地区民生工程的信贷支持和金融服务力度，如投放贷款53.1亿元积极支持贫困地区教育医疗事业发展，2013年底，贷款余额96.2亿元，较年初增长11.8%。

【小额信贷扶贫】促进农户贷款持续稳定增长，2013年在贫困地区累计投放农户贷款1259.6亿元，年底贷款余额1541亿元，较年初增加333.7亿元，增幅27.6%，比同期全行农户贷款增幅高3.6个百分点。其中，重点推动专门针对贫困人口的农户小额贷款业务，2011年以来累计投放5万元以下的农户小额贷款3649.3亿元，支持农户达300万户，2013年当年投放1049.28亿元。创新金融扶贫方式，有效结合大型银行的资金优势与小额信贷机构的渠道优势，积极为扶贫小额信贷机构提供批发资金，支持这些机构在广大贫困地区开展扶贫小额信贷业务。其中，对中国扶贫基金会授信3亿元，累计向其提供贷款2.6亿元，贷款资金全部用于向贫困地区农户发放小额贷款，支持了17万农户发展生产；发放贷款支持河北省易县扶贫社、贵州省兴仁扶贫社、青海省同仁扶贫社等小额信贷机构。

【康复扶贫贷款】农业银行高度重视残疾人事业发展，发挥金融部门职能作用，持续提高残疾人金融服务水平。2013年，累计投放康复扶贫贷款2.8亿元，辐射带动贫困残疾人实现户均增收5665元。除康复扶贫贷款外，农业银行还突破财政贴息贷款规模限制，向有信贷资金需求的残疾人企业和个人发放一般扶贫贷款3.54亿元，带动残疾人户均增收6259元。一是贯彻落实国家康复扶贫贷款指导意见，加强康复扶贫贷款管理，解决贫困残疾人开展种植业、养殖业、手工业和家庭副业的资金问题，使康复扶贫贷款真正落实到残疾人，切实起到增收致富的效果。二是支持残疾人集中就业、自主创业、社区就业等多元化就业，提高残疾人自我发展能力。三是完善残疾人金融服务，将尊重残疾人、关爱残疾人的服务意识渗透到金融服务的各方面多环节，明确网点大堂残疾人引导服务流程，同等情况下优先办理残疾人业务。四是积极鼓励各级分行和支行开展“帮、包、带、扶”活动，动员系统内干部职工开展残疾人对口帮扶，与辖内民政福利企业和残疾户结对子，通过提供信息、捐钱捐物等方式为残疾人提供贴心服务。

【光彩事业扶贫】光彩事业是在中央统战部、全国工商联组织推动下，以消除贫困为宗旨，以贫困地区为领域的一项社会扶贫事业。光彩事业促进会每年向农业银行推荐一批光彩事业申贷项目，农业银行独立开展信贷调查，在遵守国家相关政策和行内制度的前提下，择优予以支持，助推企业发展壮大。近3年支持光彩事业促进会推荐项目8个，总授信达5.3亿元，累计发放贷款4.2亿元，推动了民营企业参与扶贫，取得了较好社会效益。其中2013年，当年支持项目6个，为江苏玖久丝绸股份有限公司等5个项目提供总授信额度达1.85亿元，2013年底贷款余额1.38亿元；为陕西汉中中园农畜产品科贸有限公司出具2000万元贷款承诺函。

【金穗惠农通工程】金穗惠农通是农业银行在县域农村地区，以惠农卡为载体，以服务点为依托，以电子渠道为平台，以流动服务为补充，以提高农村基础金融服务为目标，全面推进农村金融服务能力建设，为惠农卡持卡客户提供方便快捷的金融服务。农业银行将金穗惠农通工程作为服务“三农”的一项战略性工程，不断提升农村金融服务水平。截至2013年底，全行依托金穗惠农通工程在县域农村地区布放电子机具115.4万台，较年初增加2.8万台；电子机具行政村覆盖率68.3%，惠农卡发卡总量达1.4亿张，加强与商务部、人社部、供销合作总社等机构的合作，拓展惠农金融服务范围，代理新农保、新农合1543个县，占全国有农业人口县的54.1%。代理财政补贴、代收水电费等其他涉农项目1667个，较年初增加1175个。

【定点扶贫】不断加大定点扶贫开发的力度，全力做好河北省武强县、饶阳县2个定点贫困县的扶贫开发工作。将2个定点扶贫县捐助50万元专项扶贫款的标准提高到100万元，将定点扶贫挂职干部的期限延长至3年，将总行机关每年捐助10万元的扶贫培训资金增加到18万元。以农村基础建设、改善农村基础教育的办学条件和加强农民的技能培训为重点，近年来坚持帮扶武强县建设两所希望小学（北代乡农行希望小学和常村金穗希望小学）项目、武强县中学塑胶运动场建设项目、武强中学教学实验室的建设项目、扶武强县全部行政村建设26所卫生室等7个重点项目。坚持每年组织总行机关员工开展“献爱心、送温暖”活动，向2个定点扶贫县希望小学捐款，捐助电脑、书包、文具等学习生活用品，帮助和鼓励贫困学生完成学业。坚持每年为2个定点扶贫县举办一期乡镇长培训班，通过培训提高了乡镇长的理论水平，收到显著成效。此外，积极支持地方分行响应当地政府号召，开展驻村帮扶，河北分行向阜平县大道村派驻了工作组，围绕大道村脱贫致富、基础设施建设、改善民生、基层党组织建设等具体工作开展帮扶，2013年，已为大道村打深水井12口；硬化村内主街道3000平方米；安装路灯35盏；引进扶贫产业3个，设立助农取款服务点1个；先后4次向大道村捐赠物品12万元等。(中国农业银行农村产业与城镇化金融部么晓颖)