中国银行业监督管理委员会扶贫

【概述】近年来，中国银行业监督管理委员会（以下简称“银监会”）引导银行业金融机构按照调整优化信贷结构、保证“三农”投入的思路，在注重防范金融风险前提下，加大对涉农、县域经济的信贷资源配置，2009~2013年连续5年实现涉农信贷投放增量不低于2012年、增速不低于各项贷款平均增速“两个不低于”工作目标。2013年2月，专门印发指导文件，要求银行业金融机构进一步提高农村金融服务工作的针对性，确保涉农信贷支持力度不减弱。截至2013年底，银行业金融机构涉农贷款余额20.9万亿元，占各项贷款比重为28%，比年初增加3.4万亿元，同比多增3895亿元，比2012年同期增长18.5%，高于各项贷款平均增速4个百分点，继续保持涉农信贷投入持续增长的良好态势。

【农村金融服务能力建设】坚持服务县域、服务小微、服务“三农”的市场定位，在保持县域法人地位不变的前提下，稳步推进农村信用社产权改革，增强资本实力和贷放能力。截至2013年底，全国共组建农村商业银行和农村合作银行611家。全国农村中小金融机构营业网点较年初增加1419个。推动省联社逐步强化服务职能，进一步发挥好与农村信用社的服务协调效应。按照商业可持续和“贴近基层、贴近社区、贴近居民”原则，允许城商行在辖内和周边经济紧密区申设分支机构,在社区范围特别是农村社区探索建立村级金融服务点等多种形式的便民服务网络，强化农村社区金融服务。督促农业银行继续深化“‘三农’金融事业部”改革试点。引导邮政储蓄银行发展小额贷款等涉农零售贷款业务。农业发展银行在强化政策性职能基础上，进一步加大农业综合开发和农村基础设施建设贷款投放力度。

【新型农村金融机构培育】近年来，银监会科学统筹中西部网点覆盖和金融服务情况，进一步完善新型农村金融机构的相关市场准入政策，严格执行“东西挂钩、城乡挂钩、发达地区与欠发达地区挂钩”政策，突出强调村镇银行应始终坚持面向“三农”的市场定位，坚持“支农支小”的经营原则。截至2013年底，全国共组建新型农村金融机构1134家，其中村镇银行1071家，贷款公司14家，农村资金互助社49家。在已组建机构中，有665家设在中西部，占比62%。已开业机构各项贷款余额3660亿元，农户和小微企业贷款合计占比90%。

【支农服务三大工程】自2012年6月以来，银监会引导农村中小金融机构启动实施“金融服务进村入社区”、“阳光信贷”和“富民惠农金融创新”三大工程。2013年，银监会专门印发《中国银监会办公厅关于持续深入推进支农服务“三大工程”的通知》，继续督促引导农村中小金融机构在更广范围、更深层次上持续推进三大工程，农村金融产品和服务方式不断丰富，“三农”金融服务满足度持续提高。农村中小金融机构因地制宜，创新开展农村小额贷款业务，扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款覆盖面；探索大型农机具、农村土地经营权、种粮补贴资金担保、土地收益保证、农业科技专利权等抵质押贷款方式；加强与担保、保险机构的合作，探索发展涉农贷款保证保险业务、涉农保险保单和农村小额人身保险保单质押贷款等一批业务新品种。工作实施一年多来，全国农村中小金融机构新增ATM机覆盖乡镇5783个，ATM机乡镇覆盖率达59%，新增POS机覆盖行政村85316个，POS机行政村覆盖率达42%；增设各类公示牌（板）33万张，新增授信评议小组6.4万个，增设阳光办贷大厅、窗口2.9万个，创新各类金融产品5349个。

【农民工金融服务】为改进农民工金融服务，提高农民工金融服务的匹配度和适应性，2013年9月，银监会印发《中国银监会办公厅关于改进农民工金融服务的通知》（银监办发〔2013〕232号），要求银行业金融机构完善农民工金融服务档案，创新符合农民工实际需求的服务产品，推广贴近农民工的金融服务方式，落实农民工信贷扶持的各项政策，切实解决农民工贷款“两头难”问题，持续做好新时期农民工金融服务工作。

【老少边穷地区农村金融服务】为贯彻落实党的十八大关于“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度”精神，中国银监会专门印发《关于银行业金融机构做好老少边穷地区农村金融服务工作有关事项的通知》。要求各银行业金融机构资源配置、特别是信贷投放要加大向老、少、边、穷地区倾斜，从2013年开始，每年在老、少、边、穷地区的信贷投入增长速度要高于其他地区平均水平，高于当地城市地区的平均水平。根据老、少、边、穷地区区域发展的总体战略和布局，突出支持重点，通过创新加强老、少、边、穷地区金融服务。不断完善金融服务体系，进一步放开银行业金融机构准入政策，鼓励各类银行业金融机构在老、少、边、穷地区增设机构网点，发起设立村镇银行。

【定点扶贫】近年来，银监会始终高度重视对甘肃省临夏回族自治州和政县的定点扶贫工作，2013年，银监会定点扶贫工作领导小组对扶贫工作进行深入研究部署，因地制宜，认真筹划，结合甘肃省和政县实际，以智力扶贫、项目扶贫、产业扶贫、平台扶贫为重点，按照年度规划，完成定点扶贫项目8个，并由点及面，注重示范带动，实际效果显著。一是举办两次和政县产业发展培训项目，培训干部100人次，培训企业经营者和致富带头人20人次，有效地提升了干部行政能力；二是以贫困学生救助、乡村小学援建为核心，开展教育扶贫；三是发展交通、卫生等民生事业，帮助贫困群众生产生活。全面完成投资460万元、贯通22.6千米的“银和路”村社道路修建项目，向和政县90余名农村贫困母亲捐助了4.5万元的生活用品；四是以劳务、农牧、文化产业为主，募集投入资金30万元，举办农村群众劳务技能培训和农业实用技术培训，覆盖群众2500人，开展产业扶贫项目；五是搭建各类型平台，金融扶贫效果空前。投入资金10万元，实施金融支持和政县“三农”和产业发展项目。2013年各项工作实际效果明显，得到和政县群众的高度认可，也得到地方党政领导的一致好评。和政县贫困人口由2012年的8万人降至5万人，脱贫速度达到历史最高水平；和政县扶贫工作考核结果为：甘肃省一等奖、临夏州第一名。（中国银行业监督管理委员会合作部付正丽）