国家林业局扶贫

【概述】2013年，国家林业局（以下简称“林业局”）贯彻中央扶贫开发工作会议精神，结合《林业定点扶贫规划纲要》的实施，立足九万大山地区林业资源优势，结合林业重点工程建设，以改善贫困地区生态状况和提高贫困地区和贫困人口自我发展能力为重点，进一步加大了对定点扶贫地区的帮扶力度，取得了显著的成效。对口帮扶的九万大山地区生态环境明显改善，以经济林为龙头驱动的主导产业基本格局已初步形成，贫困人口逐年减少，走出了一条靠山养山、养山兴山、兴山致富的林业扶贫开发之路。

为做好新一轮的林业扶贫开发工作，按照中央扶贫开发工作会议精神和国家扶贫工作的总体部署，结合林业发展实际，按照“因地制宜、生态优先 、产业带动、综合开发”的方针，组织有关力量编制了《全国林业扶贫攻坚规划（2013～2020年）》及11个集中连片特困地区林业扶贫攻坚规划。该规划是指导集中连片特殊困难地区林业扶贫攻坚工作的纲领性文件，提出了今后一段时期林业扶贫工作的总体思路、基本原则、工作目标以及重点任务，为林业扶贫工作的有序开展提供行业指导。

【基础设施建设】2013年国家林业局共安排九万大山地区19个定点扶贫县各项林业建设资金6.66亿元 ，这些资金主要用于天然林保护、退耕还林、珠江防护林建设、速生丰产林基地建设、自然保护区建设、种苗基础设施建设、森林防火、森林公安、木材和林产品加工等项目建设，这对加快九万大山地区的造林绿化，保护和改善生态环境，增加后备森林资源和提高林产品产量，调整林业产业结构，改善贫困地区林业基础设施，增强森林资源保护能力和发挥资源优势，带动农民增收等方面发挥了重大作用。

【科技扶贫】林业科技推广和技术是提升农民致富技能的关键举措。通过组织举办各类林业实用技术和管理培训班，有针对性的组织专家和科技人员下乡，积极推广林业科技实用技术，现场实地指导和帮助解决基层存在的技术问题，提高了帮扶地区干部群众的科技意识和水平。2013年，国家林业局委托国际竹藤中心举办了5期林业扶贫专项技术培训班，培训林业部门生产一线管理人员、技术人员、种植大户、林农等420人。培训内容包括竹材加工利用与创新技术、竹资源丰产培育技术、竹林病虫害防治技术、竹与竹制品艺术、油茶良种抚育及高产栽培与低产林改造技术、茶油营养品质及加工质量控制技术等。

【干部挂职扶贫】干部人才支持也是林业扶贫的一项重要内容。2013年，国家林业局派到扶贫第一线锻炼的各级干部共13人。扶贫干部深入基层，扎扎实实为九万大山地区的群众办了不少实事、好事，为促进当地生态、经济、社会的协调发展作出了贡献。

【送报下乡活动】根据林业定点扶贫工作计划，2013年，继续开展了送报下乡活动。委托中国绿色时报社向贵州、广西九万大山19个贫困县380个乡镇林业站每期发送《中国绿色时报》800份，使基层群众能够及时了解国家林业的方针政策，了解林业脱贫致富的各类信息。

【扶贫工作措施】按照中央扶贫开发工作会议精神和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》的要求，国家林业局采取了一系列重要举措，加大扶持力度，取得了新的进展和成效。

1.加强生态保护，维护贫困地区生态安全。多年来，国家林业局持续加大对九万大山地区的资金投入，重点用于加强林区基础设施建设，加强保护区建设，营造速丰丰产林和经济林，改善山区生态条件，促进了九万大山林业事业的发展，并带动了当地的经济发展。九万大山地区已经实现了重点林业工程全覆盖，将结合国家相关规划的实施，力争“十二五”期间对九万大山贫困地区林业的总投入高于“十一五”，尽快从整体上遏制贫困山区局部生态恶化的趋势，减少自然灾害的危害，改善贫困地区生产生活条件，拓宽生存发展的空间，为区域经济和社会的可持续发展提供强大保障。

2.发展林业特色产业，推动贫困地区生态扶贫。坚持走“生态建设产业化、产业发展生态化”的道路，统筹林业生态和经济的双重作用，把生态治理与产业发展结合起来，把治穷与致富结合起来，获得最大的综合效益。根据九万大山各扶贫县的经济发展状况、资源特点和产业优势，结合正在实施的林业重点工程，以市场为导向，集中力量帮助贫困地区规划和发展一批市场前景好、投资少、见效快、受益面广，对群众脱贫致富起示范带头作用的名特优新经济林、速生丰产林、优良种苗培育、生态旅游等绿色产业以及相关的配套基础设施建设项目。通过项目帮扶，提高贫困群众自我生存与发展的能力，有效减少片区贫困人口。

3.深化林业改革，创新林业扶贫的体制机制。注重体制创新、机制创新和科技创新，发掘贫困地区和贫困农户内在的发展活力和动力。通过资金、项目、信息和技术的帮扶，为贫困地区寻找能够与市场有效接轨，能够不断积累和发展，并不断扩大再生产的机制和模式。深化集体林权制度改革，制定完善各项政策，进一步释放林农、林地、林木资源的巨大潜力，同时带动林下种植、林下养殖、森林旅游等林下经济的发展，让农民尽快走上脱贫致富之路。发展非公有制林业，采取股份制、股份合作制、承包、租赁、兼并、收购等多种市场化运作的手段和措施，鼓励和吸引更多的资本进入林业扶贫开发。制定鼓励优秀人才进入扶贫开发领域的相关政策，调动社会各方面力量参与林业扶贫开发，为林业扶贫开发工作带来新的活力。（国家林业局发展规划与资金管理司解炜炜）