中国人民银行扶贫

【概述】2013年，中国人民银行贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号），积极发挥中央银行职能作用，改进和完善货币信贷政策指导，推进金融产品和服务方式创新，发展农村普惠金融，支持贫困地区经济社会持续健康发展和贫困人口脱贫致富。

中国人民银行灵活运用差别存款准备金率、差别存款准备金动态调整机制的正向激励作用，引导金融机构加大对贫困地区的信贷投放，继续对农村合作银行、农村信用社分别执行比大型商业银行低5.5个和6个百分点的准备金率，其中资产规模小、涉农贷款比例高的机构其准备金率再降1个百分点。改进支农再贷款管理方式，拓宽支农再贷款使用范围，加大支农再贷款、再贴现限额调剂，调动农村金融机构扩大“三农”信贷投放的积极性。截至2013年末，中国人民银行向贫困地区（含680个连片特困地区县、152个非片区重点县，共832个县）下达再贷款、再贴现限额612.7亿元和30.3亿元，同比增长23.8%和20%；其中，再贷款余额551.8亿元，同比增长36.7%，高于全国增速14.3个百分点。

2013年，中国人民银行落实“十二五”期间民族贸易和民族特需商品生产贷款优惠利率政策，继续对民贸民品生产贷款执行比一年期贷款基准利率低2.88个百分点的优惠政策。截至2013年末，全国贫困地区民品民贸贷款余额433.65亿元，同比增长39.59%。

中国人民银行配合有关部门研究制定连片特困地区发展规划和配套金融服务政策措施，引导和督促人民银行分支机构结合实际研究制定相关政策文件。同时，在深入实地调研的基础上，研究出台了《中国人民银行办公厅关于建立连片特困地区扶贫开发金融服务联动协调机制的通知》（银办发〔2013〕186号），推动14个连片特困地区分别建立金融服务联动协调机制，加强信息交流、政策研究和协调合作，促进扶贫开发金融服务工作创新发展。截至2013年末，贫困地区人民币各项贷款余额2.8万亿元，同比增长21.2%，比全国平均增速高出7.1个百分点。

【扶贫贴息贷款】1.完善扶贫贴息贷款政策，不断加大扶贫贴息贷款投放。继续改进和完善扶贫贴息管理体制，优化扶贫贴息贷款流程。同时，发挥中央财政贴息资金的杠杆作用，并支持各地结合自身需要增加扶贫贷款贴息资金规模，扩大扶贫贴息贷款投放，有力地支持贫困地区经济发展和贫困群众脱贫致富。据中国人民银行初步统计，截至2013年底，全国贫困地区扶贫贴息贷款余额225.65亿元，其中中央财政贴息扶贫贷款余额121.91亿元。

2.改进和完善康复扶贫贷款政策，鼓励和引导金融机构做好助残扶贫工作的金融服务工作。配合中国残联、财政部、国务院扶贫办等有关部门，以康复扶贫贴息贷款为抓手，建立财政政策与信贷政策合力支持残疾人扶贫开发的长效机制，加大康复扶贫贴息贷款投放。截至2013年末，全国残疾人康复扶贫贷款余额达15.55亿元，当年累计发放康复扶贫贷款12.03亿元，扶持30.04万残疾人创业就业。

【区域性扶贫倾斜政策】1.加大新疆跨越式发展支持力度。2013年，中国人民银行总行指导和督促新疆辖区人民银行相关分支机构落实《关于金融支持新疆跨越式发展的意见》（银发〔2011〕118号）和《关于金融支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的意见》（银发〔2012〕239号），通过综合运用多种货币政策工具，加强信贷指导，创新金融产品和服务等方式，提升新疆地区金融服务水平，促进新疆经济社会持续健康发展和社会长治久安。截至2013年底，新疆人民币贷款余额9840.44亿元，同比增长24.34%，高于全国平均增速10.21个百分点。

2.对西藏实施优惠的金融政策。继续对在藏银行业金融机构贷款执行优惠的再贷款政策，即西藏各商业银行资金头寸不足时，人民银行拉萨中心支行可在总行核准的限额内发放再贷款，并按照不低于法定存款准备金利率的原则确定再贷款利率。落实“十二五”期间对西藏银行执行与农信社相同的准备金率的优惠政策，支持西藏地区经济发展。截至2013年底，西藏人民币贷款余额1076.31亿元，同比增长62.15%，高于全国平均增速48.02个百分点。

【小额担保贷款政策实施】2013年，中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部出台了《关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知》，规范小额担保贷款财政贴息资金管理，促进小额担保贷款政策的长期可持续。中国人民银行各级分支行推动地方创新实施小额担保贷款政策，扩大小额担保贷款政策支持范围，提高贷款额度，降低担保门槛，简化审批流程，加大对小额担保贷款的投放。截至2013年底，全国金融机构小额担保贷款余额844.15亿元，同比增长18.79%，高于全国各项贷款增速4.65个百分点，当年累计发放583.12亿元，同比增长7.46%。其中，劳动密集型小企业贴息贷款余额84.95亿元，同比增长9.5%。

【高校毕业生就业创业金融服务】2013年6月，中国人民银行出台《关于做好高校毕业生就业创业金融服务工作的指导意见》，要求银行系统积极探索和创新符合高校毕业生就业创业实际需求特点的金融产品和金融服务方式，不断改进和完善包括贫困地区在内的高校毕业生就业创业金融服务工作。据初步统计，2013年末全国高校毕业生贷款余额为74.9亿元，同比增长27.94%，当年累计发放60.6亿元，直接扶持17.2万高校毕业生就业创业。

【大学生村官、农民工、妇女就业金融服务】加强与中组部、人社部、妇联等部门协调合作，从激励引导、宣传推广、评估督促等方面入手，不断创新金融产品，做好包括贫困地区在内的大学生村官、农民工、妇女等群体的金融服务工作。据初步统计，截至2013年底，全国大学生村官创业贷款余额5.04亿元，当年累计发放3.66亿元，扶持5273名大学生村官创业；农民工贷款余额680.47亿元，当年累计发放413.57亿元，扶持93.75万农民工创业就业；妇女创业担保贷款余额919.97亿元，当年累计发放437.09亿元，扶持67.82万妇女创业就业。

【金融基础设施和金融生态建设】1.优化金融机构网点布局，改善贫困地区支付环境。支持和鼓励银行、证券、保险机构在贫困地区设立分支机构，进一步向社区、乡镇延伸服务网点。加强贫困地区银行结算账户的开立与管理，抓住各类财政惠农补贴资金发放的有利契机，以直拨入户、方便农户为目的，大力引导农村居民开立个人银行结算账户。支持农信社、村镇银行接入人民银行跨行支付系统，推进支付清算网络向广大农村贫困地区延伸。积极推行惠农支付服务，合理布放ATM、POS机、转账电话等现代化支付机具，继续深化银行卡助农取款和农民工银行卡特色服务，有效地满足贫困地区农户余额查询、取现、转账、消费、缴费等基本的金融需求。截至2013年底，全国贫困地区已设立县级银行业金融机构5427个，服务网点42347个，证券分支机构131家、保险分支机构4585家，布放ATM机、POS机等自助设备56.59万台。

2.继续推进贫困地区农村信用体系建设，发展小额信用贷款。2013年，在地方政府、相关部门的支持下，中国人民银行推进农村信用体系建设，深入开展信用与金融知识宣传、农户信用信息征集与评价，推进“信用户”、“信用村”、“信用乡（镇）”建设工作。进一步加大农户和农业企业信息数据库建设力度，多渠道整合社会信用信息，支持守信农户和企业融资，切实发挥农村信用体系在提升农村生产经营主体信用等级、增强金融机构支农意愿、增加农村经济活力等方面的重要作用。截至2013年底，共为全国贫困地区3980.91万农户建立了信用档案，评定了2818.45万户信用农户；贫困地区小额信用贷款余额1946.15亿元，同比增长19.89%。

【定点扶贫】2013年，在中国人民银行党委的领导和指导下，在定点扶贫县区领导和人民群众的支持和配合下，贯彻落实国家扶贫工作方针和相关文件会议精神，以改善贫困区群众生产生活条件、增强群众自我发展能力为着力点，以加大扶贫济困工作力度、帮助困难群众脱贫致富为己任，改进作风，健全机制，突出重点，落实责任，完成了定点扶贫工作任务。2013年实施基础设施建设工程7个，共投资70万元；投资9万元开展农村实用技术培训；安排产业扶贫资金15万元；安排8万元贴息资金，撬动贷款88万元；资助贫困大学生6万元；发放慰问款10万元。同时，联合金融机构开展人民币反假、助农取款、征信知识等宣传活动300余次，并将宜君县确定为全国唯一的“金融知识进农村”示范点，建立金融知识示范图书室1个，摆放各类金融书籍800余本，建立金融宣传园地2块。（中国人民银行马贱阳邝希聪）