国家卫生和计划生育委员会扶贫

【概述】2013年，在推进机构改革和医药卫生体制改革的同时，国家卫生和计划生育委员会（以下简称“卫生计生委”）党组高度重视卫生计生扶贫工作，要求对普遍支持的卫生计生政策项目，在贫困地区予以重点支持；对先行先试的政策和项目，在贫困地区予以优先支持；对没有明确政策和项目的，为贫困地区争取，予以特殊支持。将扶贫工作与国家的西部大开发、民族、区域发展等政策相结合，与深化医药卫生体制改革工作和计划生育基本国策落实相结合，与实施“十二五”医改规划和卫生计生事业发展规划相结合，推进贫困地区卫生计生事业发展。

针对贫困地区儿童营养缺乏的实际，研究设立贫困地区儿童营养改善项目，在2012年中央财政安排专项经费1亿元基础上，2013年，中央财政又安排儿童营养改善项目资金3亿元，实施范围由8个片区的100个县扩大至全部14个片区的300个县，使82.2万农村婴幼儿受益。启动贫困地区新生儿疾病筛查项目，2013年中央财政安排专项经费5880万元，为片区农村49万名新生儿免费提供先天性甲状腺功能减低症、苯丙酮尿症和听力障碍筛查服务。组织实施“光彩·西藏和四省藏区健康促进工程”，加强西藏和四省藏区基层卫生计生服务机构和人员的能力建设，提高农牧民家庭健康素养，促进孕产妇住院分娩率，减少孕产妇及婴幼儿死亡，预计惠及近200万农牧民。启动贫困地区“服务百姓健康行动”。

【扶贫调研】2013年7月，卫生计生委主任李斌亲赴吕梁山片区开展实地调研，召开多个部门座谈会，深入了解片区扶贫攻坚和卫生计生事业发展情况，研究推进扶贫工作措施。副主任陈啸宏带领有关司局工作人员赴新疆喀什、青海藏区黄南州和尖扎县等地调研指导，推动民族地区扶贫工作。2013年12月，副主任王培安主持召开吕梁山片区区域发展与扶贫攻坚部际联系会议，总结推进片区工作。副主任王培安带队赴吕梁山片区开展“三下乡”慰问并就扶贫工作进行了调研。

【新型农村合作医疗制度】新农合人均筹资水平进一步提高，人均财政补助标准达到280元。政策内报销比例达到75%左右，优先安排贫困地区开展20种重大疾病保障试点工作。2013年，20种重大疾病保障试点工作已在贫困地区以省为单位全面推开，其中儿童白血病实际补偿比已达到66%，儿童先心病达到76%，乳腺癌等6类疾病达到70%，12个新增病种达到64%，有效缓解了贫困地区群众因病致贫、因病返贫问题。

【卫生计生服务体系建设】协调有关部门加大中央支持力度，在项目个数和投资额度上向贫困地区倾斜，2013年共安排中央专项投资201.6亿元支持中西部地区2.6万个卫生计生机构基础设施建设，占当年全部投资220.7亿元的91%，改善了贫困地区卫生计生服务条件。

【公共卫生项目实施】2013年，基本、重大公共卫生服务项目覆盖面继续扩大，人均基本公共卫生服务经费补助标准由25元提高至30元。支持贫困地区开展艾滋病、结核病等重大传染病以及碘缺乏病、地方性氟中毒、大骨节病等地方病防治工作。在燃煤污染型中毒病区完成49.8万户改炉改灶任务，在大骨节病、克山病病区，对8850名大骨节病和950名克山病患者给予治疗；在贫困地区建立突发传染病防控和医疗救援国家级卫生应急队伍；支持开展食品安全保障、学生营养健康状况监测、饮用水卫生监督监测、职业病防治等工作；实施“百万贫困白内障患者复明工程”项目，共为29.6万名白内障患者实施复明手术；在贫困地区深入开展健康素养促进行动，制定播放健康公益广告、开展健康巡讲、创建健康促进医院，并组织其他健康教育活动。实施农村孕产妇住院分娩补助、乳腺癌和宫颈癌检查、增补叶酸预防神经管缺陷等项目，使贫困地区1892万名农村孕产妇、2343.4万名农村适龄妇女、2115万名农村妇女直接受益，贫困地区孕产妇住院分娩率、死亡率，新生儿破伤风发病率和死亡率均有显著改善。

【卫生计生人才队伍建设】  在贫困地区继续实施万名医师支援农村卫生工程，2013年，派遣医师4775人次到贫困地区县级医院进行重点帮扶，派出10932名医技人员对口支援乡镇卫生院；派出19支国家医疗队赴16个省区开展巡回医疗，直接为当地群众提供服务，并发挥国家医疗队的传、帮、带作用，通过示范手术和技术培训等，提高当地医务人员的业务能力和服务水平；建立城市大医院与贫困地区医疗卫生机构之间的远程会诊系统，通过远程会诊、远程教育、人才培训、转诊、预约诊疗等有效手段，促进贫困地区医疗卫生服务能力全面提高。

【计划生育服务管理】继续实施计划生育利益导向奖励扶助、特别扶助、“少生快富”3项制度，2013年，中央财政为西部地区安排18.4亿元，对近222万人进行了奖励扶助。研究制定独生子女伤残死亡家庭关怀政策，深入推进计划生育优质服务。在贫困农村地区，实现国家免费孕前优生健康检查项目全覆盖，2013年共为908万多名计划怀孕夫妇进行了优生健康检查。深入开展“生育关怀”、“幸福工程—救助贫困母亲”、“创建幸福家庭”、“婚育新风进万家”、“关爱女孩”5大行动。这些政策措施有效缓解了计划生育家庭的生产、生活、医疗、养老等困难，促进了计划生育困难家庭的脱贫致富。

【社会扶贫】 协调中国医药卫生事业发展基金会等单位向贫困地区捐赠价值3000多万的医疗设备和技术服务。组织健康快车赴贫困地区为12164名白内障患者免费实施复明手术，在贫困地区捐建了7所健康快车白内障治疗中心。

【健康暖心工作】实施“健康暖心”工程，组织募集资金400万元，为吕梁山片区4个定点扶贫县特殊困难家庭2200余人提供大病救助、医疗补助、养老服务救助及实施先天性心脏病儿童免费救治等“一免三助”服务，慰问卫生计生困难职工254名。在安徽阜南县启动实施“圆梦女孩志愿行动”，安排志愿者100余人，深入阜南开展走访服务活动，并结成了104个帮扶“对子”，为阜南县贫困纯女户家庭的女孩进行“一对一”帮扶活动。（国家卫生和计划生育委员会财务司曾云光）