商务部扶贫

【概述】2013年，商务部贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》关于行业扶贫的战略部署，调动全行业、全系统广大干部群众积极性，用足用好系统资源，以部省（区、市）合作为平台，以项目政策为抓手，以资金支持为依托，全力发挥商务扶贫行业优势，突出商务扶贫特色，创新商务扶贫思路，打造商务扶贫新亮点，取得积极成效。同时，做好本部门定点扶贫工作，推动四川省广安市广安区、南充市仪陇县和湖南省邵阳市城步苗族自治县经济社会发展。

商务部将支持沿边民族地区市场建设和贸易发展列入《国内贸易发展“十二五”规划》（国办发〔2012〕47号），并明确提出：“大力支持沿边省（区）和民族地区发展，建设一批具有民族和地方特色边贸市场、商品交易市场和区域性商贸中心，扶持少数民族地区发展特需商品和民族贸易。”

加大中小商贸企业融资担保补助和内贸信用险补助力度。高度重视和支持贫困地区中小商贸企业发展，着力加大中小企业融资担保补助和国内贸易信用险补助倾斜力度，扩大政策覆盖面，进一步推动缓解贫困地区中小商贸企业融资困难。

【农产品流通体系建设】 2011年以来，商务部会同财政部先后实施农产品现代流通综合试点、农超对接试点、“南菜北运”、“西果东送”、大宗农产品错峰冷藏仓储等试点工作，累计安排资金31.99亿元支持农产品流通体系建设，并在试点地区安排上，考虑贫困地区发展的实际需要，支持农产品流通基础设施升级改造等项目。在试点项目的带动下，试点地区尤其是贫困地区的产地流通基础设施建设水平显著提高，有效地缓解了区域性农产品“卖难”，带动了农民增收。其中，统筹安排专项资金直接支持部分贫困县农产品流通市场升级工作，完成仪陇县回春、油坊巷农贸市场和安徽金寨县南溪农贸市场升级改造项目。

【万村千乡市场工程】 会同财政部从2005年开始实施“万村千乡市场工程”，健全农村流通体系，改善农村消费环境。截至2013年底，中央财政累计支持“万村千乡市场工程”新建改造农家店近73万家，配送中心4447个，乡镇商贸中心822个。为帮扶农村贫困残疾人就业，增加收入，摆脱贫困，会同中国残联依托“万村千乡市场工程”实施“十二五”期间助残扶贫项目，安置农村贫困残疾人或家庭成员就业。据中国残联统计，截至2013年底，已安置贫困残疾人5968人，开办村级农家店2059个。

截至2013年底，累计将88个贫困县列入试点，支持资金达4218万元。其中，2012年57个县投入2788万元，2013年31个县投入1430万元。

【区域协调平衡发展】 一是加大对中西部地区企业推介宣传力度。在广交会一般性展位基数重核与品牌展位评审中，对贫困地区较多的中西部地区倾斜支持。2013年，分别在重庆、内蒙古、新疆等地举办3期提升出口产品质量宣传交流活动；二是支持中西部地区建设国家外贸转型升级示范基地。协调财政部扩大中央财政边境地区专项转移支付资金规模，协调口岸办加强口岸建设，提高口岸通关能力；四是开展对外劳务合作。鼓励地方建设对外劳务合作服务平台，印发《对外投资合作在外人员知识手册》，加强对劳务人员出国前适应性培训，支持贫困地区加大劳务输出；五是支持替代种植工作开展。会同相关部门对替代种植企业给予财政、信贷支持，对替代种植的返销农产品，经国务院批准免征进口关税和进口环节增值税等，鼓励云南等地有实力的企业到缅、老北部开展替代种植、发展替代产业，使当地民众摆脱罂粟种植，带动当地经济发展。

【国际援助扶贫】1.争取国外援助资金。2011年以来，共争取国际援助资金9000万美元支持我国扶贫事业。其中2013年，接受联合国儿童基金会、人口基金等多边机构援助2400万美元，涉及教育、卫生、医疗等诸多领域，覆盖我国中西部多个省区；接受澳大利亚、加拿大等国双边援助350万美元，涉及4个扶贫减贫领域的项目。

2.全面开展国际合作。2011年，商务部与联合国儿童基金会、联合国人口基金会、联合国开发计划署正式实施2011～2015年国别合作方案，总金额超过5.75亿美元。2011～2015年期间，与上述机构将围绕推进低碳和绿色经济、保护弱势群体、广泛参与国际交流等重点领域开展合作。

3.支持承担对外援助项目。2013年，沿边省区企业共承担援外成套、物资和技术合作项目共127个，承担援外培训项目148期，派遣援外志愿者47人次，带动了沿边省区的对外交流和合作。

【智力培训扶贫】2011年以来，加强对四川省广安市广安区和南充市仪陇县的商务人才培训力度，通过教育培训的形式帮助当地商务事业发展，先后围绕岗位服务技能、外派劳务法律、企业经营管理等专题在两地举办4期商贸从业人员培训班，在苏州工业园区为两地举办5期企业经营管理人才培训班，培训当地商务主管部门及商贸企业经营管理人员共1500余人。

2011年以来，先后选派4名处级干部到贫困地区扶贫挂职工作，接受贫困地区3名干部到部机关挂职工作。

【外贸发展项目对接活动】2013年，商务部坚持统筹商务重点工作和帮扶对象实际，突出办实事、求实效，务实开展各项帮扶工作。邀请广安、仪陇和城步商务主管部门及企业参加2013年中博会的“培育外贸竞争新优势：外贸品牌、国际营销网络暨外贸订单对接活动”，组织其参加外贸品牌、国际营销网络交流活动，听取专家的研究报告，了解先进省市和企业的做法经验，并与东部外贸品牌企业、国际营销网络合作对接，承接东部转移订单。期间，广安明裕服饰、仪陇县荣发服装厂分别与部分东部企业达成初步合作意向，东部企业陆续赴定点扶贫地区进一步考察洽谈。

 【特色农产品对接活动】在邵阳开展了特色农产品推介对接活动，邀请国内出口企业和专家，与邵阳（含城步县）企业进行对接，介绍国际市场行情、质量安全情况，推介邵阳柑橘、冷冻蔬菜等特色农产品。邵阳市有150家企业、近200名代表参加了对接活动。其中，城步县商务主管部门和10家企业参加了对接。

【对外劳务合作项目对接活动】在以往开展对外劳务合作行业扶贫工作的基础上，进一步了解广安、仪陇、城步3地需求，继续推动与中央企业开展具体项目的劳务资源对接活动。制作对外劳务合作的宣传材料，并通过当地商务主管部门向有意向的劳务人员发放，使劳务人员了解劳务输出相关知识和政策，收到了较好的社会效果。

【定点扶贫】  2013年12月，商务部副部长李金早带队赴城步县调研考察，听取意见建议，并正式启动商务部对城步县定点扶贫工作，提出扶贫工作思路：注重统筹规划，安排45万元资金专项用于城步中长期扶贫开发规划制定工作，邀请权威机构和专家参与规划工作，研究提出中长期扶贫开发工作思路和举措；开展智力扶贫，安排75万元资金，委托城步县人民政府组织开展商务和扶贫工作专项培训，夯实对接工作基础；立足扶贫重点，筹措资金660万元，专项用于整村推进、教育助学等项目建设；拓展社会扶贫，协调希捷公司出资40万元在城步捐建3所“希捷希望数字图书室”。（商务部财务司谢宇）