农业部扶贫

【概述】2013年，农业部高度重视行业扶贫工作，按照中央有关部署和要求，贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和中央扶贫开发工作会议精神，针对贫困地区农业农村发展实际，以促进农牧业发展和农牧民增收为中心任务，发挥行业优势，采取一系列倾斜和帮扶措施，加大工作力度，促进了贫困地区农民持续增收、农业稳定发展、农村繁荣和谐。

健全领导小组会议制度，确定每年年初组织召开部扶贫开发及援疆、援藏工作领导小组会议、研究部署全年工作、细化工作方案；健全办实事制度，积极推动落实大兴安岭南麓片区结对帮扶、专家咨询和挂职锻炼制度。各帮扶单位全年共落实办实事50多件，涉及编制规划、加大项目资金支持、加快技术推广和人才培养、开拓农产品市场等方面；健全宣传制度，围绕农业部行业扶贫、片区扶贫、定点扶贫、援疆、援藏、对口支援三峡库区、贵州毕节联系点等主题，在《农民日报》、农业部网站等媒体连续刊发了8篇关于农业部扶贫开发工作的宣传文章。

【扶贫调研】农业部赴定点扶贫地区、大兴安岭南麓片区、新疆、西藏、四省藏区、贵州毕节、赣南等原中央苏区等地区开展调研。3月以来，农业部19个司局和事业单位赴大兴安岭南麓片区结对帮扶县开展农业农村经济发展情况调研。3月，农业部开展“百乡万户调查”活动，调研组深入湖南湘西、湖北恩施、大兴安岭南麓片区调研，深入了解贫困地区强农惠农富农政策落实、春耕备耕、农业经营体制机制创新等情况。5月，农业部将全国人大建议“支持西藏高原特色农产品基地建设”作为部内重点建议办理，由司局领导带队，会同全国人大联络局、财政部等部门赴西藏开展专题调研，提出进一步加大西藏高原特色农产品基地建设力度的有关政策建议。9月，完成中央新疆工作领导小组经济社会发展组部署的“降低棉花生产成本，治理白色污染”的政策研究报告，提出了推进棉花生产全程机械化的一系列政策建议以及解决残膜回收利用几个关键性问题的对策。

【扶贫发展规划文件】1.出台扶贫发展规划。农业部先后发布了《农业行业扶贫开发规划（2011～2020年）》、《大兴安岭南麓片区农牧业发展规划（2012～2020年）》、《支持新疆农牧业发展规划（2012～2020年）》、《支持西藏农牧业发展规划（2012～2020年）》、《支持四省藏区农业发展规划（2013～2020年）》，明确了贫困地区农牧业发展的总体思路、发展目标、区域布局和重点任务，进一步引导动员全国农业系统和社会力量加大对贫困地区的支持力度。

2.组织修编特色农产品区域布局规划。新一轮《特色农产品区域布局规划（2012～2020年）》将14个连片特困地区96个品种纳入范围，涉及2388个县（市、区、行委），占全国县（市、区、行委）总数的83.7%。其中，涉及新时期国家扶贫开发工作重点县558个，占总数的94.3%；涉及14个连片特困地区县（市、区、行委）639个，占片区县总数的94%。

3.帮助制定产业规划。农业部规划设计研究院等直属单位指导贫困地区农口部门编制了《宁夏内陆开放型经济试验区现代农业发展规划》、《西藏农作物种业发展规划》、《湖北恩施州现代农业发展规划》等规划。

【扶贫政策实施】1.提高农机购置补贴标准。2013年，农机购置补贴范围继续覆盖全国所有农牧业县（场），大型棉花采摘机单机补贴限额可提高到30万元，新疆和新疆生产建设兵团可提高到40万元。

2.实施草原生态保护补助奖励政策。继续在13个省（区）牧区半牧区县实施草原生态保护补助奖励政策。

3.出台优先扶持贫困农户沼气政策。在尊重农民意愿和需求的前提下，优先在丘陵山区、老少边穷和集中供气无法覆盖地区，因地制宜发展户用沼气。

4.推动农业保险工作。对于种植业保险，对中西部省份补贴保费的40%，高于东部沿海省份35%的标准。

【项目扶持】农业部通过新增千亿斤粮食工程、种子工程、生猪标准化养殖建设、保护性耕作、基层农技推广体系、退牧还草、农村沼气、农产品质检体系、农业综合开发部门项目等农业基本建设项目，以及良种补贴、测土配方施肥补贴、高产创建、农机购置补贴、农产品产地初加工补助、土壤有机质提升补贴、草原生态保护补助奖励、农村劳动力培训补助、农业标准化实施示范等财政资金，不断加大投入力度。2013年，农业部共安排贫困地区及新疆、西藏各类中央资金294亿元，促进了当地农牧业综合生产能力的提高和农牧民生产生活条件的改善。

【科技扶贫】1.构建基层农技推广体系。通过在贫困地区实施基层农业技术推广体系改革与建设补助项目4.7亿元，构建“专家—农技人员—科技示范户”的农业科技成果转化应用快速通道，建立县、乡、村农业科技试验示范网络。

2.配备科技直通车。农业部先后举办了定点扶贫地区和大兴安岭南麓片区农业科技直通车交接仪式，为大兴安岭南麓片区配备了21辆农业科技直通车。

3.遴选适用品种和技术。组织农学、园艺、畜牧、水产、农机等行业首席专家，帮助14个连片特困地区遴选了331个农业适用品种和191个农业适用技术，加快了农业优良品种和先进技术的推广和应用。

4.开展科技扶贫活动。农业部各直属单位采取科技手册、技术明白纸、广播电视、科技网络书屋、学术论坛、科技推广等形式，针对贫困地区优势特色农业资源和主导产业，帮助制定实施特色产业基地实施方案、开展“三品一标”认证、培训病虫害绿色防控技术、启动农产品质量安全风险评估等工作。

5.创新贫困地区农业科技推广方式。利用公益性行业（农业）科研专项在十一世班禅在西藏寺院所办的2个农场，开展天然草地可持续利用、人工饲草高产栽培、牦牛藏羊标准化养殖等技术的试验示范。

【教育培养扶贫】1.开展双向干部挂职。农业部共有26名干部在贫困地区以及新疆、西藏、青海藏区挂职，接收了新疆、西藏5名“西部之光”访问学者、6名挂职干部以及3名特培学员。

2.开展实用人才培训。农业部依托新疆三道沟村、西藏才纳村农村实用人才培训基地，为新疆、西藏、四省藏区培养了2425名农村发展带头人。组织农业部定点扶贫地区90名农村实用人才带头人，到新农村建设先进村学习培训、参观考察、交流研讨。

3.开展“阳光工程”培训。农业部围绕贫困地区农牧业发展需求，安排“阳光工程”培训资金1.28亿元，培训农民37.17万人。

4.开展远程教育培训。农业部通过远程教育网络举办现代农业科技大讲堂、农技人员知识更新大讲堂；利用新疆132个站点，对新疆农牧民、农技人员进行同步直播培训，全年举办14期，培训近万人次。

【市场营销扶贫】一是开展专题调研。农业部注重贫困地区农产品市场体系建设，深入贫困地区开展了搞活农产品市场流通问题专题调研，提出了加强农村田头市场建设等建议；二是给予优惠政策。在农业部定点市场申报认定过程中，对西部贫困地区市场的交易额要求采取了适当的优惠政策；三是启动市场建设。在贫困地区建设国家级农产品产地市场，开展甘肃定西马铃薯市场、江西赣南脐橙市场建设；四是搭建产销平台。在第三届中国—亚欧博览会期间支持新疆举办首届中国优质水果推介活动。开展以“绿色新疆，精品农业”为主题的“2013新疆名优特及精深加工农产品上海展示会”。举办“农业部农产品加工(青海)技术对接暨农牧业项目推介会”；五是推进媒体营销。中央电视台七频道、中国农业信息网、农民日报等媒体开设专栏、刊登免费广告，提升贫困地区特色农牧产品的影响力和知名度。为定点扶贫地区以及新疆、西藏播出504分钟信息扶贫广告；六是减免认证费用。农业部绿色食品中心继续减免定点扶贫地区、西藏、新疆等贫困地区绿色食品、有机食品认证费、标志使用费等政策；七是建立预警机制。农业部与新疆签订部省监测预警联动协议，支持开展市场预警工作。

【生态保护】1.继续实施退牧还草工程。继续实施退牧还草工程，共涉及72个国家扶贫开发重点县，通过禁牧休牧、划区轮牧、牲畜舍饲圈养、人工饲草基地建设等措施，使贫困地区退化草原休养生息。

2.扩大实施草原生态保护补奖政策。在全国13个省区所有牧区半牧区县和新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局，全面建立草原生态保护补助奖励机制。

3.倾斜支持农村沼气建设。安排中央投资5.09亿元，支持连片特困地区户用沼气、小型沼气工程、乡村服务网点、大中型沼气工程等建设，在新疆、甘肃贫困地区启动废旧地膜回收再利用示范项目建设。（农业部）