水利部扶贫

【概述】2013年，水利部按照国家关于大扶贫工作格局的统一部署，发挥水利行业优势，开展水利扶贫工作，具体承担了5个方面的水利扶贫任务，一是针对14个集中连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县等贫困地区的水利行业扶贫任务；二是滇桂黔石漠化片区扶贫攻坚联系任务；三是重庆市城口、巫溪、开县、云阳、丰都、武隆，湖北省房县，广西壮族自治区田林、凌云，贵州省望谟、册亨，云南省广南、富宁等13个县的定点扶贫任务；四是青海省贵德县、江西省宁都县、河北省阜平县、甘肃省临夏州、安徽省金寨县的对口支援任务；五是贵州省铜仁市、毕节市的水利扶贫试点任务。2013年，水利部继续坚持以项目扶持、对口帮扶和干部挂职为主要手段和渠道，不断加强贫困地区民生水利建设，以“五水加科教”（农村饮水、农田水利、农村水电、水土保持、水文和科技教育）为重点，加大对贫困地区水利工作支持力度，水利扶贫各项工作全面推进，水利为当地经济社会发展提供了支撑和保障。

【滇桂黔石漠化片区部际联系会议第一次全体会议】2013年1月29日，水利部和国家林业局在北京联合召开滇桂黔石漠化片区部际联系会议第一次全体会议。正式启动滇桂黔石漠化片区联系工作机制，进一步加强了有关单位的沟通联系，并对石漠化片区联系工作进行了安排部署。水利部部长陈雷、国家林业局局长赵树丛、时任国务院扶贫办主任范小建出席会议并讲话，水利部副部长矫勇主持会议。滇桂黔石漠化片区部际联系会议31个中央部门成员单位，以及广西、贵州、云南三省区成员参加会议。副部长矫勇分别于4月、11月赴贵州、云南与2省座谈交流，推进滇桂黔石漠化片区联系工作。

【扶贫政策】2013年，水利部坚持扶贫工作规划先行的有效做法，组织编制并印发了《全国水利定点扶贫专项规划》、《安徽省金寨县水利扶贫专项规划》，在深入分析贫困县水资源特点、水利基础设施现状及存在问题的基础上，围绕全国扶贫开发工作的总体目标，提出了水利部开展定点扶贫工作和对口支援金寨县工作的总体思路、目标任务、总体布局、建设重点和主要帮扶措施。

2013年，水利部组织编制并印发了《甘肃省临夏回族自治州水利扶贫重点项目实施方案》、《河北省阜平县水利扶贫重点项目实施方案》、《水利部2013年滇桂黔石漠化片区联系工作安排意见》，组织编制了《全国水利扶贫规划滇桂黔石漠化片区水利扶贫实施方案》、《水利部对口支援江西省宁都县振兴发展的指导意见（2013～2020年）》，对水利扶贫相关规划提出的目标任务进行了分解细化，落实了责任单位，为做好相关水利扶贫工作提供了科学依据。

【扶贫工作制度建设】为进一步发挥滇桂黔石漠化片区扶贫工作组的优势，推进片区联系和扶贫开发工作有序开展，2013年，水利部会同国家林业局研究制定并印发了《水利部、国家林业局滇桂黔石漠化片区扶贫工作组联系工作规则》，明确了工作组的管理体制、工作职责、工作程序和工作重点。

【扶贫调研】为进一步加大对贫困地区水利发展的支持力度，解决其面临的水利基础薄弱、配套资金筹措困难、人才技术资源匮乏等突出问题，扭转贫困地区水利严重滞后的局面，5~10月，水利部组成5个调研组15人次赴滇桂黔石漠化片区、四省藏区、六盘山片区、罗霄山片区、秦巴山片区5个集中连片特困片区开展水利差别化政策专题调研，研究支持贫困地区水利发展的差别化政策。

针对新形势下水利扶贫新任务，水利部及有关司局多次组织调查研究，深入基层了解情况，发现问题并提出建议，为推进水利扶贫工作打下了良好的基础。副部长矫勇分别于4月、11月深入贵州、云南2省滇桂黔石漠化片区和水利部定点扶贫县调研指导水利扶贫工作。13个定点扶贫对口支援小组分别深入水利部13个定点扶贫县开展调研，掌握基层的发展和需求情况，与贫困地区干部群众建立了深厚的感情。据统计，2013年到定点扶贫县考察的水利部各级干部达206人次，其中部级领导2人次。

【水利定点扶贫专项规划】全力推动《全国水利扶贫规划》和《全国水利定点扶贫专项规划》的实施。水利部分别于2013年5月和11月召开了两次扶贫工作推进会，水利部扶贫领导小组成员单位，湖北、重庆、广西、贵州、云南5个省区市水利部门，13个定点扶贫县分管水利的副县长和水利局长参加会议，沟通了定点扶贫工作进展情况，针对存在的问题进行了深入研究，明确了进一步推进水利扶贫工作的措施。

【基础设施建设】2013年，在全国贫困地区（14个集中连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县）的中央水利投资为276亿元。主要用于农村饮水安全、病险水库除险加固、大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利建设、中小河流治理、水土保持生态建设等民生水利工程建设。解决了934.6万农村人口的饮水安全问题，新增和改善灌溉面积127.1万亩，新增供水能力21.7亿立方米。其中主要包括以下几个方面：

1.在滇桂黔石漠化片区方面。落实年度计划69.66亿元，其中中央资金45.54亿元，解决农村饮水不安全人口188万人，新增和改善灌溉面积28.4万亩，治理水土流失面积112.6平方千米。

2.在定点扶贫方面。13个定点扶贫县落实年度计划27.28亿元，其中中央资金15.82亿元。解决农村饮水不安全人口53.29万人，新增、恢复及改善灌溉面积52.64万亩，治理水土流失面积53.6平方千米，新建及加固堤防35.41千米。

3.在对口援青方面。青海省落实年度计划53.2亿元，其中中央资金25.3亿元。解决了30万人的饮水不安全问题，改善灌溉面积32.53万亩，治理水土流失面积180.33平方千米，治理河道79.6千米，完成规划内重点小（2）型病险水库除险加固。贵德县落实年度计划2.26亿元，其中中央资金1.19亿元。解决了0.37万人的饮水安全问题，马什格羊水库以及东河、西河防洪工程、拉西瓦水库灌区等工程正在稳步推进。

4.在水利扶贫试点方面。铜仁市落实中央资金12.34亿元，续建中型水库6座、新开工中型水库4座，治理病险水库92座，解决农村饮水安全35.31万人，新增、改善、恢复灌溉面积16.87万亩，治理水土流失面积35平方千米，新增小水电装机2.2万千瓦。毕节市落实中央资金3.55亿元，续建中型水库2座，新增水库库容4816万立方米，新增、改善和恢复灌溉面积11.59万亩，新增水电装机1.4万千瓦，新增中小河流治理河长13.24千米,新增水土流失综合治理面积76.63平方千米，完成石漠化综合治理面积148平方千米。

【干部挂职扶贫】2013年，根据中组部工作部署和地方的需求，水利部共选派了40余名挂职干部赴贫困地区挂职扶贫，其中有20人负责滇桂黔石漠化片区联系工作并兼顾定点扶贫工作，有2人专门从事定点扶贫工作。扶贫挂职干部在水利部扶贫领导小组和当地党委政府的领导下，发挥桥梁纽带作用，为扶贫开发事业发展作出了贡献。

【贫困地区干部培训】2013年，针对贫困地区基层水利人才短缺和管理落后的现状，水利部注重基层水利干部业务素质提高，通过聘请专家学者授课，共举办37期农村供水、水利建设、水利管理等方面的培训班，培训贫困地区基层水利干部、业务骨干和挂职干部3000多人次。其中，面向滇桂黔石漠化片区，举办培训班1期，130余名基层水利干部参加了培训；面向定点扶贫县，举办培训班10期，13个定点扶贫县的444名水利技术干部和农民参加了培训。

【定点扶贫】水利部所属53个机关司局、直属单位和企业分成13个定点扶贫对口支援小组，开展捐资助学送温暖献爱心和水利技术帮扶等活动，帮助13个定点扶贫县贫困群众和水利部门解决实际困难。直接投入资金672.96万元,捐赠物资24万元。其中投入基础设施建设资金452.5万元，捐赠87.85万元资助了514名家庭贫困的学生，投入救济送温暖资金39.61万元。各对口支援小组都明确专业技术人员指导并帮助13个定点扶贫县编制相关水利规划，派出高级工程技术人员深入定点扶贫县的水利项目规划建设地点进行考察研究，帮助做好水利项目前期工作。（水利部移民局扶贫处虞泽）