交通运输部扶贫

【概述】交通运输是扶贫开发的重要内容，是集中连片特困地区脱贫致富的基础性和先导性条件。2013年，交通运输部贯彻落实党的十八大精神和中央扶贫开发工作部署，把交通扶贫作为重点工作，继续加大对集中连片特困地区交通运输发展的支持力度。同时，履行六盘山片区联系单位的职责，并做好定点扶贫、对口支援等扶贫专项工作。

2013年，交通运输部在贵州省贵阳市召开集中连片特困地区交通扶贫工作推进会，全面推进《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要（2011～2020年）》的实施，继续加大对集中连片特困地区交通建设的支持力度。一是编制年度计划时优先安排集中连片特困地区建设项目，严格按照交通扶贫新标准予以支持，其中普通国道建设补助标准在“十一五”期基础上提高了260%以上，通乡镇、建制村沥青（水泥）路建设的补助标准在“十一五”期基础上分别提高了100%和150%；二是在“十二五”规划中期评估和调整工作中，保证各省（区、市）的交通扶贫资金总量和扶贫目标不得降低，并在“十二五”后两年再向贫困地区增加254亿元车购税资金；三是协调各有关省（区、市）同步加大对集中连片特困地区之外的贫困县支持力度，推进所有贫困地区交通运输加快发展；四是针对年度计划执行情况、地方落实部省共建协议有关支持措施情况开展督促检查，研究解决新问题、新情况。

2013年，交通运输部安排了715亿元车购税资金，支持14个片区建设近2.6万公里国省道；安排了481亿元车购税资金，支持14个片区建设约6.6万公里农村公路，直接解决了1.2万个建制村的通畅问题。全年投入到集中连片特困地区的车购税资金比2012年增长了25%。

【六盘山片区扶贫攻坚部省协调推进会】根据国务院扶贫开发领导小组的统一部署，交通运输部被确定为六盘山片区的联系单位。交通运输部履行联系单位的职责，深入开展调查研究，推进片区扶贫攻坚工作的开展。2013年5月13日，交通运输部在宁夏回族自治区固原市组织召开六盘山片区扶贫攻坚部省协调推进会，进一步协调4省区和中央各有关部门的力量，推进片区扶贫攻坚规划的组织实施。片区部际联系工作组成员单位参加了会议，其中国家发展改革委、教育部、水利部、农业部、国家林业局等部门重点发言，并现场回应了4省区的有关需求；国务院扶贫办副主任王国良、交通运输部副部长翁孟勇作了讲话，交通运输部副部长何建中主持会议。4~8月，交通运输部对4省区提出的亟须解决的主要困难和需求进行梳理，并协调有关中央部门予以解决落实。

【干部扶贫培训】2013年3月28日和4月26日，交通运输部先后印发并启动实施了《六盘山片区干部人才扶贫挂职锻炼工作方案》和《支持六盘山片区教育培训工作实施方案》。“十二五”期间，交通运输将按照“派出为主、接纳为辅”的思路，组织协调全国交通运输行业、部机关和部属单位干部人才深入六盘山片区进行扶贫锻炼，协调接收部分六盘山片区干部人才到部机关、部属单位和经济发达地区交通运输部门挂职锻炼。同时，交通运输部立足六盘山片区交通干部职工队伍特点，以“请出来”与“送进去”相结合的方式，综合采取管理干部轮训、技术人员知识更新、干部职工队伍学历结构改善、交通职业院校师资队伍建设等形式，全面提高片区交通干部职工的综合素质。2013年8月，交通运输部派出1名局级干部挂职宁夏固原市副市长，1名正处级干部挂职西吉县委常委、副县长，工作周期均为2年。

【扶贫攻坚试点】为深入贯彻落实中央关于创新机制推进农村扶贫开发工作的要求，发挥好六盘山片区联系单位的作用，2013年底，交通运输部会同陕西、甘肃、青海、宁夏四省（区）人民政府在片区内选取5个县开展扶贫攻坚试点工作。试点将围绕《六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011～2020年）》确定的扶贫攻坚目标，针对制约片区发展的瓶颈因素和重大问题，由交通运输部与4省（区）各级政府共同加大对试点地区交通运输等基础设施建设、特色产业发展、农村生产生活条件和公共服务改善等方面的支持力度，推动试点县率先完成部分扶贫攻坚重点目标，探索扶贫工作的体制机制创新，为“十三五”扶贫工作积累经验。

【片区扶贫督查】六盘山片区扶贫攻坚启动会后，交通运输部按照会议精神督促指导4省区编制完成分省实施规划，并配合国务院扶贫办、国家发展改革委做好备案工作。2013年4月，中央办公厅督查室开展六盘山区扶贫攻坚督查调研，交通运输部作为片区联系单位全程配合参加。调研组采取暗访、随机走访、蹲点等方式，深入甘肃、宁夏的4县、11个乡镇、20个村，与贫困户、基层干部、有关学者进行交流，了解扶贫成效、有关困难及主要诉求，形成调研报告提交中办有关领导作为制定片区扶贫开发政策的参考。

【溜索改桥工程】为进一步改善边远贫困地区的对外交通条件，解决部分山区群众仍然主要依靠溜索出行的问题，2012年，交通运输部会同国务院扶贫办对全国溜索情况进行全面核查。在此基础上，2013年，交通运输部与国务院扶贫办签署“溜索改桥”合作备忘录，联合编制了《“溜索改桥”建设规划（2013～2015年）》，计划在“十二五”后3年，将四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、新疆等7省（区）的289对溜索改造成221座车行桥和68座人行桥，并配套建设860公里左右连接道路。工程预计将惠及904个行政村的95.77万人（其中贫困人口65.76万人）。

为确保上述“溜索改桥”工程的顺利实施，2013年8月，交通运输部扶贫办、国务院扶贫办开发指导司联合在京组织召开了实施贫困地区“溜索改桥”工程建设座谈会。会议明确，各有关省（区）交通运输、扶贫部门要加强协调配合，落实工作责任和配套资金，加快推进项目前期工作，力保工程建设质量。

【对口支援扶贫】按照国务院办公厅《关于印发中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案的通知》的有关要求，交通运输部负责对口支援江西省安远县。2013年11月，交通运输部由翁孟勇副部长率队，会同中华供销合作总社开展了实地调研，随后编制印发了《交通运输部对口支援安远县振兴发展工作方案》。

对口支援工作按照“中央统筹、省负总责、县抓落实”的扶贫工作要求，在部省会谈纪要和交通扶贫规划框架下，坚持统筹兼顾、远近结合、突出重点、合力推进，加强人才技术支持，加快交通基础设施建设，加强业务指导协调，提升运输服务水平，构建交通运输与民生、产业相结合的对口支援工作格局。通过各方面的共同努力，到2020年，力争实现赣州市综合运输水平显著提升，安远县交通运输基础设施条件明显改善，主要对外出口通道高效畅通，内部交通网络连接顺畅，城乡客货运输服务效率有效提升，交通运输安全水平和防灾抗灾能力明显提高，特色优势产业加快发展，基本公共服务水平主要指标达到全省平均水平，为实现安远县、赣南等原中央苏区与全国同步建成小康社会目标提供重要支撑。

【扶贫宣传】为广泛宣传交通扶贫的政策、成就、经验和典型事迹，营造政府部门、社会力量和广大群众共同支持和参与交通扶贫建设的良好氛围，继2013年8月在交通运输部外网开设《中国交通扶贫》专栏后，2013年下半年，交通运输部又全面启动了交通扶贫宣传工作，着力解读规划、反映民声、记录过程、展示成果。10月29日，《中国交通报》启动“小康梦·交通情”集中连片特困地区交通扶贫系列报道，截至2013年底，已先后以特刊或专版的形式报道了黑龙江、宁夏、贵州、甘肃、陕西、云南、河北、新疆生产建设兵团、青海等地的交通扶贫工作进展情况。2013年10月31日，交通运输部部长杨传堂就《“小康梦·交通情”集中连片特困地区交通扶贫特刊——黑龙江篇》做出批示：“集中连片特困地区交通扶贫是中央交给的重大任务，各部门、各单位都要协力推进，坚决打好攻坚战、歼灭战，特别要注意总结宣传推进中的好做法、好经验，形成良好氛围与合力，为片区群众同步实现小康梦助力加油”。

【定点扶贫】按照国务院扶贫办、中央组织部等8部门《关于做好新一轮中央、国家机关和有关单位定点扶贫工作的通知》（国开办发〔2013〕78号）的有关要求，交通运输部负责定点扶贫四川阿坝州的黑水、小金、壤塘3个国家扶贫工作重点县。交通运输部围绕藏区跨越式发展和长治久安的工作大局，把推进阿坝州定点扶贫工作作为保障和改善民生的大事，细化工作思路，加强项目管理，注重扶贫实效。交通运输部定点扶贫阿坝州社会反响良好，2013年入选“全国社会扶贫创新案例”，同时，驻阿坝州扶贫联络组（第二批）获评“中央国家机关等单位定点扶贫先进集体”。

1.抓好干部帮扶，扎实做好组织保障。2009年起，交通运输部以两年为一个工作周期，派出定点扶贫联络组驻阿坝州开展工作。2013年6月，交通运输部又选派了两名技术骨干组成第三批扶贫联络组（以下简称“联络组”），其中组长挂职任阿坝州委常委、副州长，成员挂职任阿坝州交通运输局副局长。

2.抓好规划实施，强化交通建设扶贫。交通运输部稳步推进《阿坝交通扶贫规划纲要》的实施，2013年，共安排阿坝州实施交通扶贫项目13个，其中新建项目11个（包含公路6条54.8千米、桥梁4座193延米、安保工程1个15千米），续建项目2个（包含公路65.654千米、隧道1560米、桥梁737延米）。计划总投资1.3642亿元，其中交通运输部车购税投资1亿元，四川省交通运输厅补助2000万元。2009～2013年4年间，交通运输部共安排交通扶贫项目51个，已完工47个，累计完成投资6.8646亿元。

3.加强智力支持，合力推进帮扶工作。交通运输部驻阿坝联络组加强与部及直属相关院所的沟通联系，组织开展阿坝州交通专业技术人才和运输管理人才培训工作，举办了以“农村公路建设管理”为专题的阿坝州第四期交通运输人才培训班，培训交通技术管理人员36人，组织实施了阿坝州交通运输系统在职人员专升本的学历教育工作。2013年8月，交通运输部规划研究院派出青年技术专家赴阿坝州进行青年实践调研活动，并捐款30万元用于公路养护道班改善用电工程。2013年9月，交通运输部直属机关团委调研实践团进驻汶川、松潘和茂县开展实践调研活动，调研期间，调研团向州公路局职工捐助资金7.4万元、衣物3156件、学习用品2863件。（交通运输部扶贫工作办公室）