人力资源和社会保障部扶贫

【概述】为贯彻落实《国务院办公厅关于印发中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案的通知》（国办发〔2013〕90号），人力资源和社会保障部（以下简称“人社部”）研究制定了对口支援江西省宁都县人力资源和社会保障事业发展指导意见。

人社部会同发改委，指导各地在基层劳动就业和社会保障服务设施建设项目中，不断加大对集中连片特殊困难地区和全国扶贫开发工作重点县及其他贫困落后地区的支持力度。2013年，人社部强化公共就业服务，促进贫困地区劳动力转移就业和稳定就业。

一是加强政策支持和工作指导。结合实施就业优先战略和就业政策，开展困难地区就业政策落实情况调研，指导贫困地区加大工作力度，落实各项就业扶持政策，推动贫困地区就业创业工作开展；二是推进公共就业和人才服务体系建设。指导贫困地区进一步健全完善公共就业和人才服务体系，推进基础建设和信息化建设，优化服务流程，明确服务标准，拓展服务内容，提高贫困地区公共就业服务的能力水平；三是深入开展专项活动。会同中国残疾人联合会组织开展主题为“就业帮扶、真情相助”的就业援助月活动，会同全国总工会、全国妇联举办主题为“搭建供需平台、促进转移就业”的“春风行动”，组织开展民营企业招聘周、高校毕业生服务月等专项活动，帮助贫困地区就业困难人员和残疾登记失业人员实现就业和稳定就业、农村富余劳动力实现转移就业，促进贫困地区高校毕业生就业；四是促进贫困地区农村劳动力多渠道转移就业。加强农村劳动力就业监测和农村劳动力转移就业工作示范县建设，依托示范县带动贫困地区劳动力转移就业工作，进一步摸清形势，推动外出务工、就地就近转移就业和返乡创业，鼓励多渠道转移就业，不断推进贫困地区劳动力转移就业工作深入开展。

【“三支一扶”计划】中央组织部、人力资源社会保障部等8部门印发《关于做好2013年高校毕业生“三支一扶”计划实施工作的通知》（人社部发〔2013〕37号）。2013年，各地注重把“三支一扶”工作与贫困村整村推进、产业扶贫、雨露计划等工作有机结合，取得良好效果。全年共选拔招募6300名高校毕业生到农村基层从事扶贫工作，为促进地方经济社会发展和人民群众脱贫致富起到了积极作用。

【贫困地区劳动保障信息化建设】 一是印发了《关于推进人力资源社会保障信息系统省级集中的意见》（人社部发〔2013〕86号），指导各地推动信息系统向省级集中建设，在一定程度上缓解了贫困落后地区信息化建设力量不足以及资金短缺等问题。截至2013年底，各省基本实现了城乡居民养老保险系统省级集中，部分省份实现了就业、劳动关系领域的系统省级集中以及城镇职工部分险种的系统省级集中；二是督促各地加快信息化基础设施建设，提高包括贫困落后地区在内的公共就业服务机构和社会保险经办机构的业务专网覆盖率，畅通信息服务渠道；三是全国招聘信息公共服务网进一步扩大联网范围，为缓解信息滞后、引导和促进贫困地区失业人员再就业发挥了重要作用；四是按照金保工程新型农村社会养老保险信息系统试点工程对21个省份享受中央补助资金的要求，继续落实对西藏及四省藏区100%的建设资金补助和西部省份及享受西部政策的中东部地区30%的建设资金补助，其中18个省份共计1.07亿元已申请到位；五是推动贫困落后地区做好社会保障卡发放和应用工作。按照“覆盖全民”的要求，24个省份开始面向农村居民发放社会保障卡，推进实现对包括贫困人口在内的各类人力资源社会保障管理服务对象的覆盖。截至2013年12月底，全国334个地区已发行社会保障卡，实际持卡人数达到5.4亿人。社会保障卡已普遍应用在医疗保险费用结算中，大部分地区实现了持卡就医即时结算。

【定点扶贫表彰项目】2013年，人社部全国评比达标表彰工作协调小组办公室认真履行职能，对国务院扶贫办报送的中央国家机关等单位定点扶贫表彰项目组织开展审核工作，并将初审意见报送协调小组。经中央批准，同意国务院扶贫办开展一次中央国家机关等单位定点扶贫先进集体和先进个人表彰活动，表彰名额为先进集体120个，先进个人40名。

【定点扶贫】人社部在山西省天镇县、安徽省砀山县和安徽省金寨县开展定点扶贫县的扶贫工作，2013年，加大了扶贫工作力度：

1.派驻干部挂职，开展人才智力扶贫。选派4名干部到定点县挂职扶贫，结合人社部职能特点开展人才智力扶贫，对扶贫县各级干部组织开展学习培训，对扶贫县教师、医生以及农业等专业技术人员进行培训，学习蔬菜种植技术和农业产业化管理的知识和经验。开展医疗卫生专家义诊活动，组织“江淮名医大别山老区行”走进金寨，近300名患者接受免费诊断；组织北京、上海、西安的15位医学专家、教授到天镇县举办健康讲座和医务人员专业培训，在县人民医院、县中医院开展义诊。

2.坚持就业导向,开展技能培训。协调山西、安徽2省人力资源社会保障部门，结合当地实际，开展促进就业和技能培训。在砀山县，通过促进就业和劳动力转移增加劳动者收入，帮助群众应对自然灾害损失。开展创业培训，建设农民工创业园7个，其中3个达到省级标准。城镇登记失业率控制在4.3％以内，全县就业局势保持基本稳定。在天镇县，开辟劳务输出新模式。与北京的职业院校和家政服务机构建立“基地—中心—高校”“三位一体”的培训输出用工机制。建立健全了学习培训、联系办卡、跟踪回访、上门家访等多项制度，及时帮助解决在外务工人员的困难和问题，开展技能培训52期3500人，帮助 640名妇女在北京成功就业。与北京、天津等地联系对接单位，建立长期用工协议，输送各类人员就学和就业数百人。

3.推进新农保全覆盖，完善城乡社会保障。2013年底，山西省天镇县、安徽省砀山县和安徽省金寨县3个县符合条件的60岁农村老人，每月都能领到不低于55元的养老金。2013年天镇县新农保参保率达到了93.95%。在砀山县，被征地农民养老保险实现了“即征即保”，参保率达到100%。各项保险待遇按时调整、足额发放。金寨县以民营企业、个体私营企业为重点，进一步扩大社会保险覆盖面，全县城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育“五险合一”扩面征缴工作扎实推进，覆盖面不断扩大。

4.开展科技扶贫，促进企业发展。邀请农业技术专家到定点扶贫县进行蔬菜等经济作物技术指导。在金寨县设立省级专家服务基地，进行项目研发、成果转化、合作攻关、人才培养、技术咨询等，建立金寨县首家博士后工作站，促进产、学、研结合。举办“海外赤子为国服务行动计划”，开展技术帮扶，现场为农户们讲解了种植技术和生产方法。邀请专家学者到3个扶贫县进行专业技术讲座和咨询达20余次。

5.结合实际,开展项目扶贫和社会公益事业。砀山县共实施58个扶贫项目，共投入扶贫开发资金2237万元。以整村推进为重点的贫困村建设成效明显。实施16个整村推进项目，总投资1410万元。新建村级公路18.2公里，暗排管道3030米，新建便民活动中心1座，打深水井1眼，建设无塔供水及配电设备1套，新建桥涵4眼。扶持贫困农户发展增收产业工作稳步推进。对5家带动力强的农民专业合作社投入扶贫资金50万元。提高贫困人口自我发展能力。“雨露计划”资助贫困大学生520人，资金104万元，劳动力转移培训360人及农村实用技术培训3000人次，培训资金51万元。社会扶贫工作效果明显。社会各界共捐款（包括物资）175万余元，救助贫困人员4000人。完成农村贫困人口监测和建档立卡工作。全县贫困人口做到“户有卡、村有册、乡有簿、县有库（电脑数据库）”。2013年，砀山县被列为中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目县，获得中央专项彩票公益金1250万元，用于8个村的基础设施建设、环境改善和公共服务等。在金寨县，针对路难行、电压低、农田水利设施陈旧等问题， 2013年争取到330万的扶贫搬迁项目，争取了燕岩、方坪朱畈和郑长3个农网资金整改项目350万元。以贫困村为重点，组织帮扶麒麟河村和蔡贩村，先后捐赠8750元和5000元扶贫慰问资金。组织看望慰问敬老院、五保户和一些困难户，送去米油等生活用品，捐送慰问金5000多元。在天镇县，将老、孤、残和贫困家庭学生作为救助的主体，重阳节、春节组织人员到敬老院开展慰问活动，为老人送去各类衣物、食品、生活用品。 2013年春节，募集慈善资金10万元，开展了“扶贫济困、情暖边城”活动，走遍11个乡镇慰问了120户贫困家庭。动员各界爱心人士开展慈善捐助活动，争取到顶新国际集团救助13名贫困大学生（全国300名），每人3000～5000元；争取“葵花助学”资助困难大学生3人（每人每年5000元）。2013年共募集各类捐款60多万元，各种物资物品100多万元，各类图书20多万元，各类项目款近600万元。（人力资源和社会保障部农民工工作司杜国羽）