民政部扶贫

【概述】2013年，经国务院批准，建立了民政部牵头、包括扶贫办在内24个部门参加的全国社会救助部际联席会议制度，共同指导地方健全社会救助工作机制，明确部门职责，加强协调配合，搞好制度衔接，形成工作合力。指导特殊困难地区省份按照《全国综合减灾示范社区标准》，认真做好“全国综合减灾示范社区”创建工作。把江西永新、云南芒市作为亚洲社区综合减灾合作项目示范点，两年投入资金400万元，对社区综合减灾建设进行扶持。结合项目实施，培训特殊困难地区省份从事社区综合减灾的工作人员40人次，促进特殊困难地区省份社区减灾工作水平提升。2013年，命名特殊困难地区省份全国综合减灾示范社区729个。

在研究制定《民政部财政部关于加快推进社区社会工作服务的意见》（民发〔2013〕178号）、《民政部关于加快推进灾害社会工作服务的指导意见》（民发〔2013〕214号）、《中国社会服务志愿者队伍建设指导纲要（2013～2020年）》等社会工作和志愿服务的专项政策和顶层规划设计过程中，将贫困地区的灾害社会工作、社区社会工作和志愿者队伍建设纳入重点扶持范围，引导当地的社会工作和志愿服务发展。

民政部会同财政部研究制定低保工作绩效评价办法与评价指标，将低保和扶贫开发两项制度衔接作为重要绩效内容，设立了“按照低保对象的劳动能力等状况建立分类核查制度、对有劳动能力的低保对象采取扶贫措施”的评价指标。

2013年，民政部会同财政部出台了新的城乡医疗救助基金管理办法，将城市、农村医疗救助资金账户合并，推进医疗救助城乡统筹；印发《关于加强医疗救助与慈善事业衔接的指导意见》（民发〔2013〕132号），探索医疗救助与慈善事业有效衔接。

2013年，民政部出台《关于加强民政社会救助相关信息共享的通知》（民办发〔2013〕9号），在民政系统内实行社会救助相关信息共享；会同国家档案局出台《农村五保供养工作档案管理办法》（民发〔2013〕36号），逐步完善、整合农村低保和扶贫开发数据库，做到信息互通，资源共享。

【农村低保标准救助】截至2013年底，全国共有农村低保对象5382.1万人，占全国农村人口总数的6.1%；全国平均农村低保标准为2434元/人·年，月人均补助111元；全年累计支出农村低保资金841.9亿元，其中，中央财政安排612.3亿元（含一次性春节生活补贴资金106亿元），占全国总支出的75.3%。

【农村五保供养服务】截至2013年底，全国共有农村五保供养对象538.2万人，占全国农村人口总数的0.6%；其中，集中供养183.8万人，集中供养率为34.2%；全国平均集中供养标准为4685元/人·年，分散供养标准为3499元/人·年；全年累计支出农村五保供养资金174.3亿元。全国共有农村五保供养服务机构3.3万所，床位261万张（2012年底统计数）。2013年，民政部继续实施“农村五保供养服务设施建设霞光计划”，安排部本级彩票公益金2亿元，支持各地农村五保供养服务设施建设。

【医疗救助】2013年，全国医疗救助对象范围进一步扩大，从城乡低保对象、农村五保对象扩大到低收入家庭重病患者、重度残疾人等特殊困难群体。2013年，全国共支出救助资金257.6亿元，其中中央财政补助132亿元；共实施医疗救助10832万人次，住院、门诊救助和资助参保参合水平分别达1673元、142元和63元，政策范围内住院自付费用救助比例超过55%。此外，民政部门积极推进重特大疾病医疗救助试点，全国共实施重特大疾病医疗救助156.2万人次，支出资金37.7亿元；会同卫生部门继续开展提高农村居民重大疾病保障水平工作，对儿童白血病、先天性心脏病等病种提高报销和救助比例。

【临时救助】2013年，全国获得临时救助的家庭共3937.1万户次，其中农村家庭为2739.7万户次，比2012年增加2263万户次，增长474.8%。各省份共支出临时救助资金93.4亿元，其中，农村支出57.6亿元，比2012年增加34.5亿元，增长149.2%。2013年，全国临时救助平均水平为每户每年237.3元，农村为每户每年210.3元。

【防灾救灾能力救助】2013年，财政部、民政部共安排中央自然灾害生活补助资金103.22亿元，民政部组织调拨救灾帐篷19.6万顶、棉大衣15.4万件、棉被47.3万床、睡袋1.9万条、折叠床8.9万张、炉子1.3万个等大量中央救灾物资，支持贫困地区灾区做好灾害应急和冬春救助工作，保障好受灾群众基本生活。

2013年，在采购及芦山地震后追加采购的中央救灾物资存储时，适当向设置在集中连片特殊困难地区和全国扶贫开发工作重点县及其他贫困落后地区所在省份的14个库倾斜，采购的12平方米棉帐篷、12平方米单帐篷、12平方米单帐篷（折叠式）、20平方米单帐篷、36平方米单帐篷、60平方米单帐篷、折叠桌凳全部存放在上述14个库，全年上述库共计新储备了12平方米棉帐篷30000顶、12平方米单帐篷40750顶、12平方米单帐篷（折叠式）9250顶、20平方米单帐篷20000顶、36平方米单帐篷9000顶、60平方米单帐篷1000顶、60平方米指挥帐篷170顶、棉被160000床、棉大衣180000件、睡袋100000条、折叠床70000张、折叠桌凳50000套、简易厕所900座。代储库的设置和代储物资的存放，可支持集中连片特殊困难地区和全国扶贫开发工作重点县及其他贫困落后地区及时有效应对突发自然灾害。

【专业人才扶贫交流】2013年，民政部选派1名司局级干部到重庆市巴南区挂任区常委、副区长，1名处级干部到江西省兴国县挂任县委常委、副县长。接收安排了1名罗霄山片区干部担任机关司局副处长。

民政部顺利完成首批边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区社会工作专业人才支持计划。共安排落实中央财政专项资金1890万元，支持中西部24个省份选派1000名社会工作专业人才到24个国家确定的集中连片特殊困难地区覆盖的县、国家扶贫开发工作重点县和省级扶贫开发工作重点县及新疆生产建设兵团困难团场、西藏和青海、四川、云南、甘肃四省藏区开展专业社工服务，同时支持受援地区培养了500名社会工作专业人才，推动“三区”社会工作专业人才队伍建设，引领带动“三区”社会工作事业发展。

【集中连片特困地区行政区划调整】从加快集中连片特殊困难地区等贫困地区城镇建设、提高城镇人口集聚能力、推动城镇化进程出发，支持相关地区行政区划调整。2013年，集中连片特殊困难地区等贫困地区共实施县级以上行政区划调整3件，分别是：罗霄山片区的江西省赣州市南康市改区、秦巴山片区的四川省巴中市巴州区分设恩阳区、六盘山片区的青海省海东地改市。

【社会扶贫】2013年，中央财政支持社会组织参与社会服务共立项470个项目，其中：

援助西部地区项目共立项291个（占全部项目的61.9％），拨付资金11339万元（占全部项目资金的57.9％），配套资金11617万元，直接受益约228万人。其中，西部13省市和新疆兵团直接立项244个（占全部项目的51.9％），拨付资金7244万元（占全部项目资金的37.0％），配套资金7144万元，直接受益约132.1万人；全国性社会组织和其他地区社会组织援助西部的项目立项47个（占全部项目的10.0％），拨付资金4095万元（占全部项目的20.9％），配套资金4473万元，直接受益约96.0万人。

援助西藏及四省藏区项目共立项118个（占全部项目的25.1％），拨付资金4574万元（占全部资金的23.4％），配套资金4159.5万元，直接受益约83.2万人；其中西藏、青海、四川、云南、甘肃5省直接立项97个（占全部项目的20.6％），拨付资金2822万元（占全部资金的14.4％），配套资金1902.9万元，直接受益约36.2万人；全国性社会组织和其他地区社会组织援助西藏及4省藏区的项目立项21个（占全部项目的4.5％），拨付资金1752万元（占全部资金的9.0％），配套资金2256.6万元，直接受益约46.9万人。

援助新疆地区项目共立项48个（占全部项目的10.2％），拨付资金2552万元（占全部资金的13.0％），配套资金2243.9万元，直接受益约46.1万人；其中新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团直接立项26个（占全部项目的5.5％），拨付资金800万元（占全部资金的4.1％），配套资金135.2万元，直接受益约6.8万人；全国性社会组织和其他地区社会组织援助新疆的项目立项22个（占全部项目的4.7％），拨付资金1752万元（占全部资金的9.0％），配套资金2108.7万元，直接受益约39.3万人。

援助罗霄山片区项目共立项45个（占全部项目的9.6％），拨付资金2371万元（占全部资金的12.1％），配套资金2479.6万元，直接受益约48.2万人；其中江西和湖南直接立项21个（占全部项目的4.5％），拨付资金635万元（占全部资金的3.3％），配套资金475.7万元，直接受益约5.1万人；全国性社会组织和其他地区社会组织援助片区的项目立项24个（占全部项目的5.1％），拨付资金1736万元（占全部资金的8.9％），配套资金2003.9万元，直接受益约43.1万人。

【罗霄山片区扶贫推进】2013年2月，民政部在江西省赣州市组织召开第一次罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚工作会议。民政部部长李立国主持会议并讲话，国务院扶贫办主任范小建，江西省省长鹿心社出席会议并讲话，协调推动罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚。2013年，共安排中央预算内资金3620万元和部本级福利彩票公益金4000余万元支持片区福利院、敬老院、未成年保护中心、社区等项目建设，安排专项经费8.1亿元支持湖南、江西2省散葬烈士墓和零散烈士纪念设施建设。下拨罗霄山片区城乡低保资金10.08亿元、五保供养资金1.82亿元、抚恤资金4.24亿元、救灾资金0.6亿元。协调中国社会福利基金会等向江西片区捐赠500万元，为敬老院购置31辆就医专用车，组织中国光华科技基金会等8家社会组织捐助片区各类物资460万元。在中央财政支持社会组织参与社会服务项目中，给予罗霄山片区重点支持，2013年立项45个、拨付资金2371万元，分别占全部项目和资金的9.6％和12.1％。（民政部规划财务司综合处郭哲）