综述

2013年，担负行业扶贫任务的34个政府部门、企事业单位认真贯彻落实党中央、国务院关于新阶段扶贫开发的总体部署，推进《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》确定的重要政策措施，整体统筹，发挥优势，帮助贫困地区发展特色产业、开展科技扶贫、完善基础设施、发展教育文化事业、改善公共卫生和人口服务管理、完善社会保障制度、推进能源和生态环境建设等工作，全国行业扶贫工作稳健持续推进，农村地区贫困面貌得到进一步改观。

总的来看，各部门、各单位能够充分发挥自身优势，从农村贫困地区的发展规划编制实施，到实施产业帮扶、技术帮扶、教育帮扶、金融帮扶、社会文化帮扶等，都起到了非常重要的作用。全年来看，34个部门、单位所帮扶的农村贫困地区社会经济得到进一步发展，农村居民收入进一步提高，农村基础设施得到较好的改造和提升，农村基础教育、文化卫生、生态环境等事业得到较大提升。

指导编制发展规划。各部门发挥行业优势，指导、编制、实施贫困地区发展规划，从战略上描绘了农村贫困地区的未来发展蓝图。国家发改委指导各省编制了省级片区实施规划，会同国务院扶贫办完成了41个集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚分省实施规划的备案审查工作，会同13个定点联系部门积极发挥片区定点联系机制作用，不断加大对片区的支持力度。民政部从加快集中连片特殊困难地区等贫困地区城镇建设、提高城镇人口集聚能力、推动城镇化进程出发，实施了3件县级以上行政区划调整：罗霄山片区的江西省赣州市南康市改区，秦巴山片区的四川省巴中市巴州区分设恩阳区，六盘山片区的青海省海东地区改市。商务部将支持沿边民族地区市场建设和贸易发展列入《国内贸易发展“十二五”规划》（国办发〔2012〕47号），并明确提出：“大力支持沿边省（区）和民族地区发展，建设一批具有民族和地方特色边贸市场、商品交易市场和区域性商贸中心，扶持少数民族地区发展特需商品和民族贸易”。

推动农村经济发展。各部门、单位结合贫困地区的实际情况，从政策、资金、项目等方面予以适度倾斜，大力支持贫困地区发展经济，提高发展水平。住房和城乡建设部协调推进了河南固始县等9个扶贫重点县建筑劳务发展和特色产业发展,支持湖北团风县重点打造钢结构产业，提升了全县产业结构，获得了可观的经济效益和税源。国土资源部从规划、政策、项目、资金和人才等方面加大对贫困地区的支持力度，推进落实《国土资源部关于支持集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚的若干意见》（国土资发〔2012〕122号），取得显著成效。农业部提高了农机购置补贴标准，农机购置补贴范围继续覆盖全国所有农牧业县（场），继续在13个省（区）牧区半牧区县实施草原生态保护补助奖励政策。中国人民银行引导金融机构加大对贫困地区的信贷投放，对农村合作银行、农村信用社分别执行比大型商业银行低5.5个和6个百分点的准备金率，同时加大支农再贷款、再贴现限额调剂，调动农村金融机构扩大“三农”信贷投放的积极性。全国妇联以西部贫困地区为重点，开展示范基地创建和科技扶贫工作，在中西部20个省区市累计投入项目经费900多万元，扶持创建“全国巾帼现代农业科技示范基地”和全国“三八绿色工程”项目示范基地152个。国资委及中央企业发挥在涉及国计民生的电力、通讯、油气、粮棉、食盐、运输、基建等方面的保障和服务作用，并从产业带动、吸纳就业、企地共建等多种形式支持贫困地区经济社会发展。

推广发展科学技术。科技部、工业和信息化部、农业部等部门发挥所在行业的技术优势，找准与农村贫困地区的需求结合点，做到有的放矢，提高了技术资源的利用效率和水平。科技部以“星火科技30分”为主要载体，加快新技术新成果的信息向贫困地区传播扩散，带动农民增收、脱贫，以提高基层创新创业能力为工作重点，围绕县域支柱产业发展开展科技扶贫，将优势科技资源转变成贫困地区发展的内生动力，显著地提高了贫困地区自我发展能力。工业和信息化部协调整合行业资源，重点对企业技术改造、中小型企业发展、公共服务平台建设、中药材生产、企业清洁生产等项目进行专门指导。农业部构建了“专家—农技人员—科技示范户”的农业科技成果转化应用快速通道，建立了县、乡、村农业科技试验示范网络，并组织农学、园艺、畜牧、水产、农机等行业首席专家，帮助14个连片特困地区遴选了331个农业适用品种和191个农业适用技术，加快了农业优良品种和先进技术的推广和应用。

发展农村基础教育。2013年，中央财政安排农村义务教育经费保障机制改革资金约828.4亿元，进一步提高农村中小学公用经费基准定额，年生均达到中西部小学560元、初中760元。教育部通过全面加强基础教育、加快发展现代职业教育、提高高等教育服务能力、提高学生资助水平、提高教育信息化水平等5个方面加快教育发展和人力资源开发。2013年，全国约1.2亿名农村义务教育阶段学生享受免杂费和免费教科书政策，中西部地区约1260万名家庭经济困难寄宿生获得资助。中央财政安排资金120.36亿元，支持各地落实好城市义务教育免学费政策，保障进城务工农民工随迁子女平等接受义务教育。2013年，全国约有2725万名城市义务教育阶段学生享受到了免学杂费政策或相应补助，支持约1394万名农民工子女在城市接受义务教育。

推动基础设施建设。农村贫困地区的基础设施普遍较为落后，限制了当地经济社会的快速发展和全面进步，加快农村贫困地区基础设施建设，是各部门、各单位扶贫工作中的普遍共识和普遍举措。交通运输部安排了715亿元车购税资金，支持14个片区建设近2.6万公里国省道；安排了481亿元车购税资金，支持14个片区建设约6.6万公里农村公路，直接解决了1.2万个建制村的通畅问题。教育部安排专项资金318亿元，重点支持农村中小学校食堂等生活附属设施建设、留守儿童集中地区寄宿制学校建设和县镇大班额扩容改造，为薄弱学校配齐图书、音体美器材、教学实验仪器设备及多媒体教学设备。水利部发挥水利行业优势，不断加强贫困地区民生水利建设，以“五水加科教”（农村饮水、农田水利、农村水电、水土保持、水文和科技教育）为重点，加大对贫困地区水利工作支持力度，为农村地区经济社会发展提供了支撑和保障。

发展文化卫生事业。文化部从2013年起正式实施了流动图书车工程，为六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和西藏、四省藏区、新疆南疆3地州的656个县级公共图书馆每馆配送1辆流动图书车。2013年共拨付专项资金8200万元，为328个县级公共图书馆配送流动图书车。国家卫生计生委安排儿童营养改善项目资金3亿元，实施范围由8个片区的100个县扩大至全部14个片区的300个县，使82.2万农村婴幼儿受益。2013年中央财政安排专项经费5880万元，为片区农村49万名新生儿免费提供先天性甲状腺功能减低症、苯丙酮尿症和听力障碍筛查服务。

推进生态环境建设。国土资源部加大土地、矿产资源开发政策的倾斜力度，部署开展了江西钨矿和稀土、云南锡钨、贵州遵义锰矿等一批重点矿区和重点矿种的专项规划，并在全国贫困地区安排土地整治项目1735个，建设规模2109万亩，投入资金333亿元，大幅提高了贫困地区耕地质量，联合国务院扶贫办制定了“生物多样性保护与减贫推进计划”，推进生物多样性保护与减贫工作。支持贫困地区开展农村环境综合整治，全国共15个省（区、市）纳入连片整治示范，安排中央财政资金42.5亿元，重点支持饮用水源地保护、生活污水和垃圾处理等方面，一批农村突出的环境问题得到解决。

推动发展社会事业。2013年，经国务院批准，建立了民政部牵头，包括扶贫办在内24个部门参加的全国社会救助部际联席会议制度，共同指导地方健全社会救助工作机制，指导特殊困难地区省份按照《全国综合减灾示范社区标准》，认真做好“全国综合减灾示范社区”创建工作。财政部、民政部共安排中央自然灾害生活补助资金103.22亿元，民政部组织调拨救灾帐篷19.6万顶、棉大衣15.4万件、棉被47.3万床、睡袋1.9万条、折叠床8.9万张、炉子1.3万个等大量中央救灾物资，支持贫困地区灾区做好灾害应急和冬春救助工作，保障好受灾群众基本生活。人社部强化公共就业服务，促进贫困地区劳动力转移就业和稳定就业。住建部和财政部、国家发展改革委联合实施了扩大农村危房改造试点。全国工商联推进开展“中国光彩事业西藏行”活动、光彩事业扶贫的工作。中国残联与国务院扶贫办共同制定了《关于在集中连片特困地区加强残疾人扶贫开发工作的通知》（残联发〔2013〕12号），要求加大财政扶贫资金对残疾人扶贫开发的支持力度。

　支持少数民族地区发展。2013年中央财政安排少数民族发展资金36.9亿元，比2012年增长30％。其中安排西部12省（区、市）和新疆生产建设兵团共27.9亿元，占资金总额的75.6％。根据国家统计局对全国31个省（自治区、直辖市）7.4万农村居民家庭的抽样调查，按新的国家扶贫标准，2013年，民族八省区农村贫困人口为2562万人，比2012年减少559万人，减贫率为17.9％，全国同期减贫率为16.7％，民族八省区减贫速度快于全国。

　总体来看，全国行业扶贫呈现三个特点：一是高度重视、认真部署。各部门、各单位主要领导同志能够关心、支持行业扶贫工作，部分领导同志还亲自抓部署、亲自抓实施和推进。工信部召开了扶贫工作会议。工信部、科技部、教育部、全国工商联、中国铁路总公司等单位组织召开了扶贫工作专题会或座谈会，专题部署扶贫工作。例如，盛光祖同志担任了中国铁路总公司扶贫开发领导小组组长，并在扶贫工作会议上要求该单位继续站在讲政治、讲大局、讲奉献的高度，切实做到“认识不滑坡、力度不减小”，积极履行总公司职责，进一步发挥铁路优势，更好地服务于全国扶贫开发工作大局。二是重视调研，有的放矢。各部门、各单位均有不同层次、不同频次的实地调研、考察和对接，并在调研的基础上确定扶贫方案。例如，农业部19个司局和事业单位赴大兴安岭南麓片区结对帮扶县开展农业农村经济发展情况调研。三是稳步推进，突出重点。在前期调研对接的基础上。各部门、各单位均按各自的扶贫方案推进落实各项工作。在推进落实过程中，各部门、单位能够发挥优势、突出重点、重视实效，使全国行业扶贫工作呈现出更加喜人的局面。 （崔鹏伟）