中国证券监督管理委员会定点扶贫

【概述】2013年，中国证监会（以下简称“证监会”）认真贯彻落实国务院扶贫办等8部委《关于做好新一轮中央、国家机关和有关单位定点扶贫工作的通知》（国开办发〔2012〕78号）要求，在会扶贫工作领导小组统筹下，在会机关、交易所、中国证券业协会8个对口帮扶单位共同努力下，在全系统和证券行业鼎力支持下，证监会在河南省兰考县和桐柏县、安徽省太湖县和宿松县、山西省汾西县和隰县、内蒙古自治区察哈尔右翼前旗、陕西省延长县、甘肃省武山县、吉林省龙井市等10个国家重点贫困县的新一轮定点扶贫工作顺利开局，总共投入资金2000余万，协助从国有银行、证券行业和社会各界引进资金1.54亿元，落实到援教助学、民生基础、抗震救灾、产业发展等70多个帮扶项目。为贯彻落实证监会扶贫工作会议精神，各对口帮扶单位及扶贫干部还特别在社会扶贫、金融服务、产业扶贫、市场培育、智力扶贫和凝聚正能量等方面，做出了一系列探索，取得初步成果。

【扶贫会议】2013年3月， 证监会召开了扶贫工作会议，姚刚副主席在会上对新阶段定点扶贫进行了全面部署，要求在做好传统扶贫工作的基础上，瞄准定点县贫困根源和制约发展瓶颈问题， 凝聚证监会系统和资本市场帮扶合力，发挥智力、信息、管理、技术、资金、项目、市场等方面优势，综合驱动贫困地区内生性发展，形成帮扶特色。国务院扶贫办 郑文凯副主任出席了会议，并从搞好调研、做好衔接和抓好落实3个方面，对证监会新一轮定点扶贫工作提出了具体要求。

【干部挂职扶贫】坚持把定点扶贫与培养锻炼干部相结合，6月底前从会机关、6家交易所、证券业协会、证券行业选派了10名 德才兼备的优秀中青年干部赴定点县挂职扶贫。扶贫干部到位后，迅速转变角色，发挥自身优势以及证监会与定点县之间的桥梁纽带作用，积极开展摸底调研，推进 培训交流，研究发展规划，培育重点企业，争取项目资金，开展招商引资，落实扶贫项目，组织抗震救灾等，展现了良好的工作作风。

【扶贫调研】按照8部委和证监会扶贫工作会议要求，8个对口帮扶单位高度重视扶贫规划编制工作，在扶贫干部摸底调研的基础上，深圳证券交易所理事长陈东征同志等单位领导分别亲自带队，先后组织20批118人次深入10个定点县开展调研，结合帮扶单位自身、证监会系统、资本市场的特点和优势，从定点县实际出发，因地制宜地制定了10个县的帮扶规划，为证监会新8年定点扶贫工作提供了科学依据。同时，细化了2013年实施方案，协调各方力量，配合扶贫干部认真落实。

【行业扶贫】根据国务院扶贫办和会扶贫工作会议要求，中国证券业协会依托山西汾西、隰县定点扶贫，为证券行业履行社会责任搭建了新的平台，引导证券行业与协会 共同选派扶贫干部、制定扶贫规划，调动行业参与积极性，形成行业扶贫共识。即突出造血功能，由协会牵头，集中行业力量办大事，重点推进产业化扶贫;兼顾公益性扶贫，由挂职干部筛选公益性帮扶项目，行业单位自主认领对接实施。2013年9月，协会向行业发布两县首批12个公益类帮扶项目，19家证券公司积极响应提出了305万 元扶贫资金认捐意向。为进一步建立便捷、畅通、公开的扶贫资金运作渠道，规范捐赠行为，降低捐赠成本，监督资金使用，协会还协调中国扶贫基金会，合作建立 证券行业扶贫专项基金，资金来源于证券行业及从业人员捐赠，主要用于山西汾西、隰县的帮扶项目，签约当天首期募集资金就达到了252.8万元。

【金融扶贫】为解决贫困地区中小微企业融资难问题，疏通企业发展资金“瓶颈”，在甘肃武山，深圳证券交易所推动了与建行天水分行、兰州银行的金融服务合作试 点，约定深交所在银行存入铺底资金，银行按优惠利率，放大倍数给予双方共同认定的帮扶企业信贷支持，释放企业成长动力，带动当地产业发展。12月份，深交所首笔铺底资金1000万元到位，合作银行给予帮扶企业6000万 元授信额度，金融服务带动产业扶贫进入了实质性帮扶阶段。在河南兰考，会机关扶贫干部推动当地设立财政投资公司，与商业银行分担风险和共同把关，把资金通 过财政投资公司投放到小微企业。还促成国开行河南分行一揽子支持兰考及小微企业发展，选派分行员工到兰考财政局挂职落实，未来两年计划在兰考投入资金约5亿元，其中2013年度的土地储备资金1.1亿元已通过审核。

【产业扶贫】发展产业是帮助贫困地区脱贫致富的根本保障。本论扶贫启动后，各对口帮扶单位指导挂职干部通过帮扶重点企业、招商引资等方式，以点带面，带动当地 产业发展。在甘肃武山，深交所结合金融支持产业扶贫思路，瞄准当地农牧产业优势，筛选发展潜力大、产业带动效应广、财政贡献大的龙头企业，从战略规划、产 业链拓展、资金扶持、风险防控、管理提升、现代企业制度建立等方面，进行全面扶持，引导当地群众创业兴业。首批入选并得到扶持的畜牧业龙头通济牧业公司， 目前发展势头良好，产业辐射带动效应将逐渐显现。在河南桐柏，郑州商品交易所挂职干部积极协助当地国有茶厂改制和引进战略投资者工作。香港文化传媒公司已 经签订协议，计划投资1亿元，接手茶厂并在原规模上扩大种植面积，开展多种经营，将有效带动当地相关产业发展和群众增收。第一批3000万投资项目已经启动。在山西汾西，证券行业扶贫干部结合当地产业发展需求，主动牵线搭桥和招商引资，组织召开“2013山西汾西（北京）招商引资推介会”，现场签约9个招商项目，涉及农业、工业、服务业、社会事业等领域，意向投资额110多亿元。项目落地工作正在积极推进。在陕西延长和内蒙古考察右前旗，还直接瞄准贫困村、贫困户，投入资金70万元，支持3个贫困村180户农户养鸡和养羊，试点发展“一村一品”特色养殖产业，同时援助10个贫困村购买农机设备，帮助提高农机化生产水平，助力贫困农户早日实现脱贫致富。

【培育上市企业资源】本轮扶贫启动后，各对口帮扶单位积极贯彻落实会扶贫工作会议精神，瞄准当地重点企业，加大上市企业资源培育力度。在河南兰考，会机关扶贫 干部推动中原证券与兰考县签订支持兰考企业上市和资本市场发展的战略合作协议，推进了对兰考飞龙机械、天民种业等企业辅助工作，其中天民种业拟上市工作程 序已经启动，在当地形成良好的示范效应。在河南桐柏，郑州商品交易所扶贫干部促成桐柏信鸿、东裕精密、南阳金牛3家 企业分别与政府、证券公司签署战略合作协议，启动了“新三板”挂牌的准备工作，还稳步推进桐柏最大资源类企业中源化学借壳上市工作。在安徽宿松，上海证券 交易所扶贫干部通过实地走访和问卷调查等形式，对当地重点企业上市后备情况进行了摸底调研，提出合理性建议，推动当地政府重视企业直接融资，助力区域经济 发展，并为下一步市场培育打好基础。在甘肃武山，深圳证券交易所积极发挥自身优势，拟在重点扶持企业中，加强辅导力度，培育拟上市企业资源。在安徽太湖， 证监会2009年协助引进的高科技企业金张科技，经过2010年投产和近3年快速发展，实现3年营业收入和盈利水平持续增长，2013年，还顺利完成改制工作，为2014年申请公开发行和创业板上市创造了有利条件。

【扶贫慰问】2013年证监会系统单位及干部员工不断驰援受灾群众，开展暖心关爱行动，群众意识进一步增强，社会公益正能量不断凝聚。在甘肃武山，“7.22地震”和“7.25暴洪”灾害后，深圳证券交易所紧急划拨120万元资助8个受灾严重乡镇抗震救灾和恢复生产，员工公益基金也及时拨付100万元为受灾的包坪小学援建教学楼，扶贫干部还联系北京爱心人士吴旭捐款100万元，资助灾区贫困学生390人。在陕西延长，7月份特大暴雨洪涝灾害期间，中国金融期货交易所第一时间拨付20万元，助力救灾安置工作，单位员工也积极响应捐款18.25万元，帮助贫困群众灾后温暖过冬。挂职干部主动牵线，借助手机微信等新媒介，动员山西证监局、山西证券期货业协会干部及其他社会各界爱心人士向受灾幼儿园及47名贫困学生捐助了64.98万元助学款。在吉林龙井，证监会机关老干部积极关心下一代，联合大连商品交易所共同向龙井市孤儿院捐助了5万元。在河南兰考，证监会上市一部全体员工踊跃捐款13.6万元，资助38名大学新生圆大学梦。

【智力扶贫】2013年，各对口帮扶单位累计投入和引进资金近800多万元，一方面继续做好传统教育扶贫，帮助16所学校援建校舍、图书室、多媒体教室等设施，资助教师54人、学生940人， 助力当地提高贫困人口综合素质，储备发展潜力。另一方面，重点瞄准引领当地经济社会发展的重点人群，围绕资本市场、区域经济、农业现代化、新农村建设、新 型城镇化等方面，采取请进专家培训交流和组织外出学习考察等形式推进智力扶贫，帮助他们转变思想观念，拓宽发展思路。在安徽太湖和吉林龙井，上海期货交易 所和大连商品交易所组织当地领导干部、企业家80人，到上海和大连进行了为期一周的系统性培训，实地考察科技园区、企业和新农村建设；还邀请证监会老干部和业界专家到当地调研，与各级领导干部座谈，为当地扶贫脱贫建言献策。在河南兰考，证监会扶贫干部带领产业集聚区负责人、企业负责人200余人，分10批次到广东学习拟上市公司发展经验，到三全食品、雏鹰农牧等上市公司学习规范管理模式。在安徽宿松，上海证券交易所接受了3名宿松干部到本所进行为期一个月的系统性学习实践，辅导上市公司信息披露监管、发行上市和债券融资等内容；并邀请专家在当地为70名企业家和领导干部开展了一期专题培训。在山西汾西、隰县，山西证监局局长为两县领导干部、企业家约500人，做了两期“资本市场与县域经济发展”的专题授课。在陕西延长，扶贫干部邀请专家为商贸流通小企业主、农村合作社负责人开展了电子商务实务培训，拓宽当地产品销售渠道。该县第一家农品淘宝网店已经开业。（中国证监会谢莉）