财政部定点扶贫

【概述】财政部定点帮扶国家扶贫开发工作重点县为湖南省平江县和云南省永胜县。财政部每年均派出2名机关干部分别到湖南省平江县和云南省永胜县进行扶贫挂职。

2013年，财政部有关司局同志到平江县实地考察33人次，直接投入资金500万元，引进资金9172万元，资助学生1349人，培训农民4210多人。2013年，平江县减少贫困人口1.5万人，农民人均纯收入从2012年末的3781元增加到2013年末的4650元，增加869元，增长23%。

2013年，财政部有关司局同志到永胜县实地考察36余人次，直接投入资金400万元，引进资金1330万元，资助贫困学生8人，培训技术人员2期180人次。2013年，农民人均纯收入从2012年末的4861元增加到2013年末的5858元，增加997元，增长20.5%，全县减少贫困人口逐步减少。

【扶贫工作规划】在深入调查、全面了解平江县贫困现状及扶贫开发工作进展的基础上，按照《平江县新十年扶贫开发工作思路》及《平江县2011—2015年整村推进扶贫开发规划》，制定了《2013年 财政部驻平江县定点扶贫工作计划》，并结合国务院新老十年扶贫规划政策过渡调整情况，明确了今后一段时期“以消除绝对贫困为首要任务，以重点区域和重点贫 困村为主战场，坚持开发式扶贫与搬迁式扶贫相结合，坚持扶贫开发与农村低保制度有效衔接，坚持政府主导、社会帮扶与自力更生紧密结合，更加注重提高贫困群 体的综合素质，增加自我发展能力”的扶贫开发总体思路。同时，选择南江镇百合村、黄金洞乡大福村作为财政部驻平江扶贫实践基地，注重先行先试，积累扶贫开 发经验。

【基础设施建设】平江县完成省道207平江段改造30.13千米的全部工程，打通了平江直通长沙的第三条通道。启动中央彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目，完成黄金洞环库区10个村14.42千米公路硬化、童市镇白花村隧道加固、新建村组公路8.75千米、尧塘水库饮用水源保护等建设项目。完成德援助项目第三期9座山塘水库建设，解决了5个贫困村灌溉难问题。

【产业扶贫】平江县主要推进了三大产业帮扶。一是扶持到户，发展家庭产业。启动新一轮两项制度有效衔接扶持，精准识别4639户、18750个两项制度有效衔接扶持对象，并登记建档，计划在3年内按人均1000元的标准扶持其发展脱贫产业。第一批人均300元的项目启动资金已打卡发放到户，目前所有扶持对象已经启动脱贫项目建设，预计贫困户人均增收1200元。二是扶持到村，发展特色产业。按照“一乡一业、一村一品”原则扶持贫困村发展油茶、楠竹、高山有机茶、蔬菜、中药材等县内特色产业。实行连片开发，投入资金1000万元，扶持贫困群众在海拔800米以上的福寿山、幕阜山、连云山高寒山区发展高山有机茶1160亩，2012年冬、2013年春又新造3000亩。实行龙头带动，重点扶持九狮寨茶业、福星木业、白云茶业、瑞丹公司、发展高山有机茶。三是牵线搭桥，发展旅游产业。帮助平江成功争取石牛寨入选国家地质公园保护项目，帮扶资金3年预计达6000余万元，2013年已到位2090万元，将大力推动平江旅游业的发展。

【教育扶贫】平江县建设合格学校47所，改造学校危房20.6万平米，吸引社会力量捐资助教857万元。全面开展贫困村初中毕业生、高中毕业生的摸底调查，扶持549名“两后生”到县职业技术学校、湘北女校等职校就读，对800名在读贫困高中生、大学生人均发放生活补贴750元。

【实用技术培训】平江县围绕农业产业结构调整、农业产业化建设和新技术、新品种的推广应用，加大农民实用技术培训力度，2013年共举办高山有机茶栽培、楠竹栽培、油茶低改、养蜂、黑山羊养殖等实用技术培训班8期，培训农民1960人次。转移培训农村剩余劳动力2100人次，实现收入200多万元。

【扶贫资金监管】平江县按照《平江县财政扶贫资金管理办法》，执行财政扶贫资金专款、专户、专人、专账管理，实行资金封闭运行和财政报账制，设立扶贫资金专户，实行专账核算，保证专款专用。坚持群众监督，每个项目村都成立了5—7人的村民监督委员会，全程参与并监督项目实施进度和资金使用情况，有效防止财政扶贫资金被挪用和挤占。坚持项目公示，将扶贫项目纳入县、乡、村政务公开内容，接受社会监督。

永 胜县制定和完善扶贫重点村管理办法、扶贫资金报账制实施管理办法、安居工程建设技术标准等一系列管理制度和办法，实行项目管理合同制、大宗物资统购统管 制、项目评审制、监督管理机制。以强农惠农专项资金清查为契机，认真开展扶贫资金自查自纠和专项检查工作，加强扶贫资金和专项惠农资金的监督管理，推进涉 农、扶贫资金的整合和统筹安排，提高了资金使用效益。

【易地扶贫搬迁】平江县针对部分贫困群众地处偏远，生产资料匮乏，生存环境恶劣，水电路讯等基础条件改善投入过大，而且投入后依然不能改变偏远闭塞面貌的状况，积极探索搬迁式扶贫。2013年按照“市场引导，群众自愿，以奖代补”的原则，选择黄金洞乡、咏生乡等5个乡镇10个村作为搬迁式扶贫试点，整合资金4000余万元，引导群众搬迁到工业园区、城镇集镇等宜居地区，岑川、三市、芦头林场搬迁对象陆续搬进新居，福寿山、大洲、童市、咏生乡镇正在加快集居点建设。

永胜县实施了东风乡麦叉拉村委会文史记、顺州乡西马场村委会石桩地易地扶贫搬迁项目，共安置67户300人，实施了安居房建设、人畜饮水工程、道路建设、通电工程、产业扶贫、科技培训等项目。

【整村推进】平江县继续实行扶贫开发“一把手”负责制和“县级领导联乡包村、县直单位包村、科级干部包户”的对口帮扶模式，对本轮34个贫困村实施整村推进。国定村每村每年40万元、省定村每村每年12万元的财政扶贫资金下拨到村，共硬化村组公路112千米，新建组级公路68千米，7个村完成农村低压电网改造，新建村级组织活动中心3个、卫生室3个、农家书屋3个、饮水工程项目8处，新修加固山塘6口、水渠560千米，新建移动信号接收基站1个。

永胜县2012年度省、市级整村推进项目75个，每个项目安排财政专项扶贫资金15万元，共计1125万元，项目主要安排在东山、东风、六德、羊坪、大安、光华等少数民族贫困乡，重点扶持水、电、路等基础设施建设项目和“一村一品”的产业发展项目。2013年，项目已全部完成，通过市级验收。

【安居工程】平江县开工建设廉租房860套、公租房1855套，改造棚户区1755套，助援2081户农村无房户新建住房，1510户农村危房户维修住房。成功争取在浯口镇四合村和南桥乡永联村启动扶贫危房改造试点，已完成四合村（含白石、指泉、长江村）和永联村（含汤塅、富强村）的贫困户、危房户摸底和D级危房登记鉴定工作，制定了聚居点规划，设计了安居房方案。

永胜县完成了2012年度安居工程260户，户均补助资金1万元，共计补助资金260万元，其中松坪乡80户、顺州乡80户、东风乡50户、光华乡30户、程海镇10户、仁和镇10户，户均改造不低于80平方米的安居房1所。2013年，项目已全部完成，通过市级验收。

【就业扶持】平江县积极创建省级创业型城市，举办招聘活动22场次，提供就业岗位5176个，发放创业小额贷款2532万元，帮助1346名就业困难对象实现再就业，新增城镇就业人数6213人，新增农村劳动力转移就业16642人。

【信贷扶贫】永胜县认真做好2012年度发放的2000万元到户贷款的贷后管理工作，如期收回全部贷款。继续实施好2013年扶贫到户贷款3000万元，并及时足额兑现贷款贴息资金。

【革命老区建设】永胜县实施了2012年度顺州乡州城村委会东云二村革命老区项目1个，财政补助资金50万元。2013年，项目已全部完成，通过市级验收。新争取2013年度片角乡片角村委会大梭罗村、永北镇南华村委会观栏村、程海镇海腰村委会海腰村革命老区项目3个，财政补助资金100万元，目前项目正在实施。（财政部人事教育司孙慧）