全国政协办公厅定点扶贫

【概述】2013年， 全国政协办公厅定点帮扶安徽省六安市舒城县和阜阳市颍东区。在全国政协主席俞正声，副主席兼秘书长张庆黎等领导同志的高度重视和关心下，在机关党组的直接 领导下，健全工作机构，完善工作机制，精心选派挂职干部，明确智力帮扶、项目帮扶、爱心帮扶“三位一体”的帮扶思路。一年来，帮助舒城县做了以下工作：协 调环保部将“万佛湖环境保护项目”正式列入国家江河湖泊重点保护名录；“中小河流治理项目”得到水利部的重视和支持；“中央彩票公益金支持革命老区整村推 进项目”得到国务院扶贫办大力支持，1250万元已经落实到位；“环巢湖流域农业面源污染综合治理项目”已报送农业部；“万佛湖5A级旅游景区创建”工作已和国家旅游局取得联系，并在积极推进中。帮助阜阳市颍东区做了以下工作：将颍东区追加确定为国家城镇化试点，国家开发银行和安徽省政府将连续10年，每年给予5亿元的建设资金支持；关于低洼地和矿区沉陷区的湿地建设项目，已经过国家林业局初步同意并已派专家组进行了实地勘察，相关规划已报安徽省林业厅；协调水利部将加大颍东区中小河流治理的政策和资金支持力度，安徽省水利厅目前已给颍东区水利项目划拨了近3000万元资金。

【扶贫制度建设】在总结以往扶贫工作经验和做法的基础上，进一步明确了以全国政协副秘书长卢昌华为组长，以秘书局、人事局、机关事务管理局、机关党委等办公厅综合部门和提案委员会、经济委员会、人口资源环境委员会、教科文卫体委员会、港澳台侨委员会等专委会办公室，共9个 部门为成员单位的全国政协机关扶贫工作领导小组架构，确立了成员单位间的联席会议制度及各项协同工作机制。为进一步强化对扶贫工作的领导，巩固和发展党的 群众路线教育实践活动成果，形成长效机制，规范领导干部到基层联系点工作行为，制定了《全国政协机关党组成员基层联系点工作制度》，明确提出每年应制订工 作计划，确保每年安排2—3次，每次安排1—2名党组成员到扶贫点调研，了解情况，听取意见，切实推动实际问题的解决。

【扶贫调研】全国政协机关党组书记、常务副秘书长孙怀山，机关党组成员、副秘书长卢昌华2次分别率队，赴舒城县、颍东区调研考察，看望挂职干部。全国政协经济委员会、人口资源环境委员会、港澳台侨委员会等专委会根据两个扶贫区县不同的区情、县情，先后4次 组织调研考察组，邀请国务院扶贫办、国家发改委、中国农业银行、国家开发银行等部门和单位的负责同志以及部分海外侨胞，就地区发展规划、工业农业发展及基 础设施建设、文化及旅游发展、教育和养老等社会事业、提升软实力、吸引“侨”资等方面，听取汇报，现场交流，为当地发展“把脉会诊”。之后，需要全国政协 办公厅帮助协调有关部委推进的项目及一些委员企业和海外侨胞具体投资项目再持续跟踪推进。

【扶 贫工作思路】全国政协具有智力密集、人才荟萃、联系面广、信息渠道通畅等独特资源和优势。在实际工作中通过不断摸索、总结，逐步明确了“发挥三方力量作 用，聚焦三个方向”的扶贫思路。即充分发挥全国政协机关、专门委员会、挂职扶贫干部等三方力量的作用；重点从三个方向集中发力推动扶贫，一是“智力帮 扶”：发挥好政协委员的智力优势，多为扶贫区县提供好主意、好思路，帮助地方在发展中把握方向，少走弯路，科学发展。二是“项目帮扶”：紧紧依靠政协委员 中的党政部门领导和知名企业家，多为扶贫区县争取好政策、好项目。三是“爱心帮扶”：尽量争取更多社会爱心人士的关心，多给贫困区县提供帮助。

【干部挂职扶贫】创新挂职干部派遣机制，变过去单一向下派遣为双向派遣挂职干部。经全国政协办公厅党组研究决定，选派优秀干部下去挂职扶贫的同时，接收区县的优秀干部到全国政协来“上挂”锻炼学习，开阔视野，此举受到两区县的热烈欢迎。精心选派的4位挂职干部，在地方都被安排在重要部门和岗位任职，直接参与协助主要领导分管重要经济社会发展工作，同时协助地方领导开展招商引资工作，经常是连续多日在外奔走。除此之外，还积极开动脑筋，努力争取更多的资源和条件，推动地方经济社会发展，造福当地百姓。在全国政协挂职的4位地方干部素质优秀，作风扎实，进入角色快，得到了所在部门的肯定和好评，还协助机关扶贫办公室做了大量联络协调和服务工作。

【基础设施扶贫】抓关键，促大事，针对影响贫困区县发展的制约因素重点突破。舒城县地处江淮之间，集山区、库区、老区为一体，水利工程多为20世纪六七十年代兴建，标准低、损毁严重，对舒城县人民生命和财产安全构成了很大威胁。境内的万佛湖是舒城县乃至合肥的饮用水源地，保护和利用好万佛湖是舒城县的重要责任。2013年 初，舒城县向全国政协提出恳请帮助协调推动“万佛湖生态环境保护项目”及“中小河流治理项目”。全国政协办公厅领导听取汇报后，亲自同环保部、水利部、安 徽省委的主要领导同志沟通情况，请求支持，同时指示有关专委会办公室协同推进此项工作。经全国政协办公厅的协调帮助，以上工作均得到实质性推动，“舒城县 万佛湖生态环境保护项目”已经正式列入国家江河湖泊重点保护名录；“舒城县的中小河流治理项目”得到水利部部长陈雷高度重视，并表示将予以支持。

颍东区三湾洼地积水区和口孜东煤矿沉陷区面积达87平方千米，居住其中的7万多群众生活十分困难。为从根本上改变这一现状，颍东区向全国政协提出支持请求，机关领导立即安排人资环委员会办公室积极联系国家林业局、水利部，提出“将87平 方千米范围内群众逐步搬迁、异地安置，分期治理，将积水区和煤矿沉陷区逐步改造为集生态湿地、现代农业、旅游观光于一体现代休闲观光区域”的构想，得到了 各方的大力支持。国家林业局湿地办负责同志明确表示，将加快审批，尽早挂牌。对于颍东区的中小河流治理，水利部也已明确表示将加大政策和资金支持力度，部 分中小河流治理项目已在联系申报过程中。

【产业扶贫】根据舒城县和颍东区各自的区情县情，有针对性地进行特色产业扶贫。舒城县致力做好万佛湖保护的基础上，同时希望全国政协帮助协调国家旅游局，努力创建国家5A级旅游景区，积极谋划大力发展朝阳环保产业——旅游业，努力做好旅游这篇大文章。颍东区是国家重要的粮食生产基地，当前产业扶贫重点之一则突出“农业扶贫”。全国政协办公厅积极协助颍东区政府完善5年扶贫规划，围绕“发展高产、优质、高效、生态、安全农业”的工作要求，帮助颍东区成功申报国家级农业产业化示范基地，建成了颍东省级现代农业示范区，目前正在积极筹备申报国家级现代农业示范区。

【扶贫慰问】全国政协港澳台侨委员会邀请来自14个国家的28位曾列席全国政协全体会议的海外侨胞精英组成考察团，到舒城县和颍东区实地考察，除了为他们带来科技、经济等各个领域最先进的资讯、技术和经验之外，考察团成员向两区县敬老院、学校等现场捐助54万余元。全国政协信息中心党支部赴颍东向冉庙乡梧樟小学捐赠电脑、学习用具和工具书。协调中国残疾人福利基金会向该颍东区捐赠了首批5台电动轮椅、50台手动轮椅。全国政协办公厅所属的《中国政协》杂志社联系澳大利亚慈善家，赴舒城为听力残疾群众现场诊断治疗并赠送助听设备7000余套。联系全国政协委员成龙慈善基金会，向颍东区定向捐赠100万元作为救助基金，专门用于16岁以下儿童大病救治。（全国政协办公厅）