年度综述篇

2013年，是中国扶贫开发工作深入推进、改革创新之年。新一届中央领导集体高度重视扶贫开发工作。在党中央、国务院的坚强领导下，各地、各有关部门按照统一的决策部署，认真开展扶贫开发各项工作，扶贫攻坚取得新的成效。按照2300元的扶贫标准（2010年不变价），全国农村扶贫对象从2012年底的9899万人下降到2013年底的8249万人，减少了1650万人，贫困地区农村居民收入比上年增长16.6%，比全国农村居民收入平均增幅高4.2个百分点。生产生活条件有了新的改善。

一、新一届中央领导集体高度重视扶贫开发。2013年，习近平总书记深入甘肃、海南、河北、湖南、山东等省的贫困地区调研指导工作，并主持中央政治局常委会会议听取扶贫开发工作汇报，对扶贫开发做出了一系列重要指示，将扶贫攻坚提到了前所未有的高度，为做好扶贫工作指明了方向。李克强总理到黑龙江、广西、四川、甘肃等贫困地区调研，两次主持召开国务院常务会议，并召开促进西部发展和扶贫工作座谈会，研究扶贫开发机制创新、扶贫资金管理等重大问题。汪洋副总理到广西、贵州、甘肃等地贫困地区开展调研，并多次主持会议，研究扶贫开发工作。国务院先后召开全国扶贫开发工作电视电话会议、扶贫开发领导小组第一次全体会议和扶贫工作座谈会，国务院分管领导同志均出席并作重要讲话。在一年之内，中央领导同志如此密集地到贫困地区调研考察，就扶贫工作做出重要指示，并通过会议、文件等多种形式高位推动扶贫工作，体现了扶贫开发在党和国家事业发展全局中的重要地位。各地、各有关部门认真学习习近平总书记关于扶贫开发的重要指示精神，提高了对扶贫开发长期性、艰巨性、复杂性的认识，营造了全社会关注扶贫开发的良好氛围。

二、研究制定创新扶贫机制的指导性意见。新一届国务院扶贫开发领导小组紧紧围绕创新工作机制、解决重点问题，研究提出了改革扶贫工作机制、扎实推进重点工作的思路。在深入调研、广泛征求意见、多次修改完善的基础上，经党中央、国务院批准，2013年12月18日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出了改进贫困县考核机制，建立精准扶贫工作机制，健全干部驻村帮扶机制，改革财政专项扶贫资金管理机制，完善金融服务机制，创新社会参与机制6项机制改革，明确了村级道路畅通工作，饮水安全工作，农村电力保障工作，危房改造工作，特色产业增收工作，乡村旅游扶贫工作，教育扶贫工作，卫生和计划生育工作，文化建设工作，贫困村信息化工作等10项重点工作，体现了中央关于新时期扶贫开发工作的战略思想，贯彻了党的十八大、十八届三中全会等重要会议精神，成为扶贫攻坚工作又一个重要的指导性文件。

三、片区扶贫攻坚取得积极进展。连片特困地区规划全部启动实施。涉及片区的22个省（区、市）的41个省级实施规划全部审核备案。研究制定了《片区规划实施监测和评估工作方案》，启动了两个片区监测评估试点。国家继续推进片区联系工作，国务院扶贫开发领导小组印发了片区联系工作要点，建立了片区联系会议机制。中共中央办公厅专门组织对燕山——太行山区等5个片区扶贫攻坚工作开展督促检查。在片区扶贫攻坚机制的带动下，国家各行业部门特别是片区牵头单位出台了一批支持贫困地区经济社会发展和贫困群众增收的政策措施。

四、专项扶贫工作稳步推进。2013年，中央财政专项扶贫投入继续增加，达到394亿元，比2012年增长18.7%，中央专项彩票公益金安排12亿元，合计406亿元，达到历史最高水平，省本级财政预算安排专项扶贫资金208亿，比2012年增长24%。扶贫贷款规模继续增加。扶贫资金管理机制改革开始起步，财政专项扶贫资金绩效评价扎实开展。《扶贫开发整村推进“十二五”规划》稳步实施，有1.1万个贫困村和120个贫困乡镇启动了实施规划。《易地扶贫搬迁“十二五”规划》顺利实施，共搬迁生存条件恶劣地区农村贫困人口57.3万人。继续开展“雨露计划”实施方式改革试点，对43万接受职业教育的贫困学生直接给予现金补助。贫困村互助资金试点规模稳步扩大，全国1300多个县、2.1万多个村开展了试点。继续实施中央彩票公益金支持革命老区扶贫项目，有22个省（区、市）128个老区县得到支持。省级产业扶贫规划编制工作基本完成，燕山—太行山阜平试点、甘肃省积石山和东乡县养羊项目全面启动。积极推进“溜索改桥”以及贵州威宁、四川阿坝、大小凉山、甘肃定西、宁夏中部干旱带、新疆边境扶贫等扶贫专项试点工作。

五、广泛动员社会力量参与扶贫。2013年，定点扶贫单位共选派451名挂职扶贫干部，比上年增加26.3%，直接投入帮扶资金（含物质折款）20.82亿元，比上年增长9.5%。东部省市在承担援藏、援疆、援青任务的同时，普遍加大了东西扶贫协作工作力度。许多省市的主要领导到对口帮扶地区深入调研，共谋发展。2013年，按照国务院办公厅《关于开展对口帮扶贵州工作的指导意见》（国办发〔2013〕11号）的要求，新增上海、广州、苏州、杭州4市对口帮扶贵州，参与东西协作的东部省市达到18个（9个省<市>，9个城市）。各地积极探索资源共享、优势互补的协作机制，“闽宁协作”、“沪滇合作”、“两广合作”等模式取得新经验。2013年，东部援助西部省份财政资金达到11.81亿元，比上年增长33.8%。启动实施东部扶贫改革试验区。各民主党派中央、军队和武警部队、各级工青妇组织、各类社会组织及民营企业积极参与扶贫开发，社会各界以及公民个人参与扶贫的积极性空前高涨。国务院扶贫办与全国工商联印发了《关于共同推动民营企业参与新一轮农村扶贫开发的意见》，引导民营企业积极参与片区扶贫攻坚。中国扶贫基金会筹款5.2亿元，各类项目惠及人口200万人以上，被评为5A级基金会。中国扶贫开发协会组织的贫困村大学生村官成长工程得到中央领导同志的肯定，博士后扶贫工程和职业教育培训顺利开展。中国老区建设促进会组织优势企业和革命老区对接，在革命老区宣传等方面做了大量工作。友成企业家扶贫基金会继续深入实施扶贫志愿者行动计划，建立志愿者驿站，截至2014年1月，共在全国14个省（区、市）建立了44个县市级志愿者驿站，组织教师到贫困地区开展支教志愿服务，同时动员专家志愿者开展科技扶贫项目。培养新公益人才，共组织了18000名志愿者参与各类公益项目，为扶贫事业贡献力量。

六、减贫领域国际交流合作进一步深化。国务院扶贫办成功举办第七届10.17减贫与发展高层论坛、第七届中国—东盟社会发展与减贫论坛、第四届中非减贫与发展会议等高级别国际会议。积极开展国际减贫交流合作，宣传我国扶贫开发的经验和做法，组织专家参与中联部组织的交流团授课，对中国扶贫进行专题介绍。与坦桑尼亚、墨西哥、秘鲁、委内瑞拉、巴西等国家的双边减贫交流合作持续开展，与秘鲁社会发展与融合部签署了减贫合作谅解备忘录，与世界银行和联合国开发计划署就新时期减贫合作达成重要共识，与世行签署了新时期减贫战略合作备忘录。积极推动了世行第六期贷款、联合国开发计划署第三期项目工作。稳步推进与世行、联合国儿基会、亚行、国际农发基金等已有项目的开展，积极动员境外非政府组织和外资企业参与国内扶贫开发事业，积极推动将减贫领域国际交流合作纳入国家一带一路战略框架。 （国务院扶贫办政策法规司）