在全国扶贫宣传工作座谈会上的讲话

国务院扶贫办主任　刘永富（２０１４ 年４ 月２５ 日） 
同志们： 
　　这次会议是一次关于扶贫宣传工作的专题会议， 主要任务是： 学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发的战略思想和在中央宣传思想工作会议上的重要讲话精神， 以党的十八大、十八届二中、三中全会精神为指导， 贯彻落实２５ 号文件和国务院扶贫开发领导小组第二次全体会议的决策部署， 总结２０１３ 年扶贫宣传工作， 交流经验做法， 安排部署下一步工作， 为深入推进扶贫开发提供思想动力， 营造良好氛围。
　　刚才， 郭迎光副省长介绍了山西省扶贫开发工作的情况。山西省委、省政府结合群众路线教育实践活动， 向全省人民承诺继续加大扶贫开发力度， 推进易地扶贫搬迁， 启动实施百企千村产业扶贫开发工程， 扎实开展机关单位定点扶贫和领导干部包村增收活动。特别是扶贫宣传工作搞得很有特色， 成功策划开展了一系列宣传报道， 产生了很好的社会影响， 值得学习借鉴。
　　关于２０１３ 年扶贫宣传工作情况和２０１４ 年工作， 王国良副主任已经作了通报和具体安排， 我都赞成。下面， 我就当前扶贫工作和扶贫宣传讲几点意见。
　　一、关于扶贫领导小组第二次全体会议精神
　　去年底， 中办、国办印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（以下简称“２５ 号文件” ）， 汪洋副总理主持召开了全国扶贫工作座谈会， 扶贫办紧接着召开了全国扶贫开发工作会议， 对今年的工作进行了全面安排部署。各地区各部门认真贯彻落实２５ 号文件和这两次会议精神， 各项工作取得了积极进展。目前绝大部分省（ 区、市） 和牵头部门出台或即将出台２５ 号文件的实施方案。各地区在原有帮扶工作基础上， 正在调整、充实、强化干部驻村帮扶工作， 推动帮扶机制长期化、制度化。中央和省级财政加大了对贫困地区和扶贫工作的支持力度， 有关部门在资金、项目、政策上继续向贫困地区和贫困人口倾斜， 社会扶贫各项工作有序推进。２０１３年， 农村贫困人口减少了１６５０ 万， 扶贫工作重点县农民人均纯收入增幅比全国平均水平高４.１ 个百分点， 贫困地区发展呈现良好态势。
　　今年全国“ 两会” 期间， 习近平总书记参加贵州代表团讨论时指出：“ 扶贫开发工作要抓紧抓紧再抓紧， 做实做实再做实。”李克强总理宣布：“ 要继续向贫困宣战， 决不让贫困代代相传”， 向全国人民立下了今年再减少农村贫困人口１０００ 万以上的军令状。为贯彻落实习近平总书记、李克强总理的重要指示， 汪洋副总理３ 月２４ 日主持召开了国务院扶贫开发领导小组第二次会议， 总结２０１３ 年工作， 进一步部署和督促落实２０１４ 年工作， 强调要突出抓好三项重点工作： 一是坚决完成减少农村贫困人口１０００ 万以上的目标， 任务要分解到省， 责任落实到人； 二是中央对地方的支持力度要与减贫效果挂钩， 对扶真贫、真扶贫、真减贫的地方， 优先给予支持； 三是在研究完善重点县考核机制和退出机制的同时， 建立约束机制， 坚决制止有些县一边享受贫困县政策一边过富裕县日子的现象。
　　汪洋副总理指出， 要围绕贯彻落实２５ 号文件精神， 创新扶贫工作机制， 抓好６ 项工作任务的落实。一是着力抓好建档立卡工作。要把这项工作作为精准扶贫的第一战役， 列为今年的一号工程， 扶贫办要牵头搞好顶层设计， 立好规矩。有关部门要大力支持， 确保成功。各地要组织力量、安排经费、开展培训， 把准备工作搞扎实。建档立卡是各项工作的基础， 今年要有一个结果。二是认真落实好干部驻村帮扶制度。要把干部驻村工作和第二批群众路线教育实践活动结合起来， 上半年争取派驻到位， 确保每个贫困村都有驻村工作队。三是改进扶贫资金管理办法。抓紧完善信息披露、项目公告公示、资金竞争性分配、政府购买扶贫公共服务等相关制度， 坚决把漏洞堵住堵死， 把监管抓牢抓实， 确保扶贫资金真正惠及扶贫对象。四是丰富金融扶贫形式和产品。建立完善机制， 把金融机构参与扶贫开发的积极性调动起来， 进一步引导信贷、保险等金融资源到贫困地区去。五是广泛动员社会各界参与扶贫。在继续发挥定点扶贫、东西部扶贫协作等引领作用的同时， 广泛动员社会组织、民营企业和公民个人参与扶贫， 弘扬中华民族乐善好施、扶贫济困的优良传统， 养成助人为乐、互帮互助的社会风尚， 加强不同社会群体之间的相互理解和沟通， 促进社会和谐。六是全面落实重点工作和片区规划， 提升贫困地区基础设施和基本公共服务水平， 积极引导产业转移和培育特色优势产业， 创造有利于“ 造血式” 扶贫的大环境。
　　汪洋副总理要求， 要切实加强领导， 落实扶贫责任。一是完善管理体制， 合理划分中央和地方的扶贫责任。中央各部门要进一步简政放权， 最大限度减少对微观事务的管理， 重点做好扶贫开发顶层设计， 加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持。省级政府要增加投入， 优化整合扶贫资源， 加强资金项目监管， 集中力量解决不同类型贫困地区的共性制约因素和突出问题。县级政府要进一步加大工作落实力度， 实行精准扶贫， 确保工作到村到户。二是抓好工作落实， 大力推进２５ 号文件部署的六项改革和十项重点工作。建立各项工作监测、评估、督导制度， 该表扬的表扬， 该提醒的提醒， 该督促的督促， 确保各项任务按时完成。三是切实履行职责。负责２５ 号文件改革措施和重点工作落实的牵头单位， 以及连片特困地区联系牵头单位， 要切实承担起牵头职责， 统筹推进工作。其他参与部门要主动作为， 积极配合。扶贫办作为领导小组的办事机构， 要认真履行职责， 加强调查研究、沟通协调、督促检查， 切实把各项工作做好。
　　二、关于如何抓好今年的工作
　　为了全面贯彻落实习近平总书记、李克强总理的重要指示精神和汪洋副总理的要求， 国务院扶贫开发领导小组印发了２０１４ 年工作要点， 从５ 个方面部署了２６ 项任务。各地要坚定信心， 统一思想， 采取措施， 加大力度， 抓紧工作， 确保全面完成今年的工作任务。
　　（一） 统一思想， 明确抓落实的工作思路。扶贫办党组认真学习习近平总书记扶贫战略思想， 提出了抓落实的工作思路， 具体讲就是“１２３４５”。
　　“１” 是坚定一个目标。《扶贫刚要》确定到２０２０ 年， 稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿， 保障其义务教育、基本医疗和住房； 贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平， 基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平， 扭转发展差距扩大趋势。要把实现这个目标与扶贫工作中期安排和年度计划结合起来， 发扬钉钉子的精神， 通过扎实工作， 确保长远目标的实现。近几年， 要全面贯彻落实２５ 号文件， 实施精准扶贫， 集中力量打好扶贫攻坚战。今年， 要确保完成１０００ 万以上人口脱贫的军令状， 打好建档立卡和驻村工作队这两个基础。
　　“２” 是突出两个重点。一是精准扶贫到村到户， 把发展成果和扶贫政策直接惠及到贫困群众身上。二是区域发展， 改善基础设施， 提升公共服务， 创造精准扶贫到村到户环境和条件， 保持可持续发展。区域发展带动扶贫开发， 扶贫开发促进区域发展， 两个重点互相促进， 二者缺一不可， 都要认真做好。
　　“３” 是培养三个品牌。雨露计划、扶贫小额信贷和易地扶贫搬迁， 这三项工作《扶贫纲要》有要求， ２５ 号文件有部署， 多年来我们一直在做， 现在要做成品牌。第一个是雨露计划。对贫困家庭的“ 两后生”， 给他们生活补贴或者贷款， 支持上２—３ 年的职业学校或技工学校， 掌握一门技术， 为社会培养合格的、有职业道德的、有过硬技术的劳动力。扶贫部门如果每年培养出２００ 万贫困家庭的技术工人， 不仅是对扶贫的直接贡献， 更是对国家工业化、城镇化发展的重大贡献， 对国家、社会和个人都很有意义。第二个是扶贫小额信贷。大家要理解这６ 个字的含义。金融扶贫就是要在实行普惠金融的基础上， 对穷人还要有特惠金融的政策。小额是指额度小， 只要贫困群众搞种养殖， 或者是入股组织合作社， 一个家庭５ 万元以下， 期限三年以内， 银行都给贷款支持， 中央和省级财政按基准利率全额贴息。信贷是指信用贷款， 不要抵押担保， 但要有风险防范意识和风险管理机制。要改善金融环境， 加强信用户、信用村等信用体系建设。还可以考虑以县为单位， 建立风险基金和小额贷款保险。第三个是易地扶贫搬迁。没有水、电、路的地方， 搞基础设施建设和提供公共服务， 特别是脱贫成本太高， 只有国家采取政策措施， 把他们搬出来拔穷根。三项工作都要制定工作规划和年度计划， 做好资金需求测算， 作出具体安排， 明确工作要求。
　　“４” 是把握好四个关系。一是攻坚战和持久战的关系。在２０２０ 年前打赢扶贫攻坚战， 攻坚战解决什么？ 基本消除绝对贫困， 不再有贫困县， 为全面建成小康社会补齐短板。持久战干什么？ 继续减少相对贫困， 最终实现共同富裕。二是解决突出问题和创新机制结合。通过解决２５ 号文件里提到的十个突出问题来探索建立机制， 通过建立机制来促进这些问题的解决。三是合理划分中央和地方扶贫事权。扶贫是中央和地方的共同事权， 但哪些事情应该中央来做， 哪些事情应该由地方来做要分清。涉及到区域发展的一些大的方面， 如跨区域的高速路、铁路、水利等重大工程项目由中央组织来做。地方要统筹扶贫资源， 整合力量和资金， 实施精准扶贫到村到户， 把政策落实到每一个贫困家庭、每一个贫困人口身上。四是“ 输血” 和“ 造血” 结合。各级财政继续加大对扶贫开发的支持力度， 各项扶持政策进一步向贫困地区倾斜。同时， 贫困地区应挖掘内部发展潜力， 激发内生发展动力， 不断增强“造血” 能力。
　　“５” 是要做好五项工作。一是建档立卡， 摸清底数。二是规范完善驻村帮扶工作， 建立滴灌管道。这两个都是基础性工作， 必须做实打牢。三是增加扶贫投入， 管好用好资金。不仅中央财政要增加投入， 地方也要加大投入， 一起把蛋糕做大。不仅要用财政的钱， 而且要用金融的钱， 社会的钱。四是大力推进片区规划实施， 不断改善贫困地区发展的环境和条件。五是推动社会扶贫， 为精准扶贫增添新的力量与活力。
　　（二） 坚定信心， 确保今年完成减少１０００ 万以上贫困人口的军令状。按照２０１１ 年以来的减贫情况， 减少１０００ 万贫困人口的数字并不算多， 因为第一年减了４２００ 多万， 第二年减了２３００ 多万， 去年减了１６００ 万。但是要看到减贫速度逐年递减的客观规律， 越往后越难， 工作量越大， 而且要考虑今年宏观经济形势的因素。所以统筹起来分析， 这个目标是合理的， 经过努力可以完成。扶贫领导小组已于近日下发了２０１４ 年减贫计划， 在各省自报的基础上， 制定了减少贫困人口１４８７ 万、减贫幅度１８％ 的计划。各省要采取有效措施， 确保完成任务。年底将按照减少贫困人口１５％ 考核， 超过的奖励、表扬， 低于的要提出批评。中央补助资金的安排， 要把减贫任务完成情况作为重要考虑因素。
　　（三） 摸清底数， 打好建档立卡这个硬仗。建档立卡以前做过几次， 有些同志对此有厌烦情绪， 有的地方因条件所限有畏难情绪。但是， 此次非彼次， 非彼几次。今后落实扶贫政策都要按照建档立卡数据来安排， 因此必须要准确。以前建一次卡只能产生一次性数据， 现在要建活的， 每年年底更新， 每年都有新数据， 便于监测和指导工作。各省要重视规模控制问题， 今后贫困人口的规模不是分配资金的主要依据， 而是确定任务的主要指标。各地不要把精力用在把规模搞大上， 而是用在精准识别和精准帮扶上， 用在提高减贫成效上。
　　（四） 落实责任， 夯实驻村工作队这个基础。驻村工作队是精准扶贫的渠道、平台和抓手， 是滴灌的管道。全国几十万乃至上百万干部到贫困村去扶贫， 这是中国共产党的政治优势， 是社会主义的制度优势。党中央、国务院下这个决心， 其他国家做不到。驻村工作队的具体名字各省自己定， 工作范围也由各省定， 但是扶贫这个任务一定要包括在内， 而且是主要任务。这项工作上半年到位， 目前的进度差距还不小， 要加快推进。近期， 扶贫办将召开一次现场会， 推进这项工作， 希望各省总结交流好的经验。
　　（五） 改革创新， 建立完善扶贫工作的考核约束退出机制。考核就是指挥棒， 要建立以结果为导向的扶贫工作考核机制。按照２５ 号文件的安排， 这项工作由中组部牵头， 扶贫办、统计局参加， 研究制定贫困县考核办法， 引导贫困县党政领导班子和领导干部把主要精力放在扶贫开发上， 考核结果要作为资金奖补和干部使用的重要依据。同时， 扶贫办将会同有关方面， 修改完善扶贫考核办法， 考核各省减贫任务完成情况， 今年以减贫１５％ 左右为基点， 鼓励多减； 贫困农户增收情况， 以达到全国平均增长水平为基点， 鼓励多增； 建档立卡情况， 以达到全国平均准确率为基点， 鼓励准确； 省级财政投入情况， 以达到全国平均水平为基点， 鼓励多投。约束就是紧箍咒， 贫困县该干什么， 必须干好什么， 不能干什么， 要有几条框框， 建立约束机制， 不能随心所欲， 坚决杜绝一边享受贫困县支持政策、一边过着富裕县日子的现象。要建立退出机制。各省按照２０２０ 年贫困县全部退出来设计， 每年退几个， 制定分年度的退出计划。同时研究重点县退出后相关政策的接续。
　　（六） 创新产品， 发挥金融扶贫的作用。要把扶贫开发政策和财政金融政策有机结合起来， 不断加大金融支持力度， 这是推动贫困地区经济社会加快发展的基本条件。贫困群众贷款困难， 是他们脱贫致富的重点和难点。近日， 人民银行联合六个部门制定了《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》。扶贫部门要积极做好相关工作， 在尽快完善精准扶贫工作机制的同时， 主动和金融部门合作， 共同推进扶贫开发金融服务机制的创新与完善。要在普惠金融的基础上， 完善针对贫困地区、贫困人口的特惠政策， 探讨建立免担保、免抵押的扶贫小额信用贷款制度。要积极探索雨露计划、易地扶贫搬迁实施信用贷款的方式和途径， 打造贷款到村到户的新平台。
　　（七） 广泛动员， 引导社会各界参与扶贫开发事业。中华民族素有积德行善、扶贫济困的传统美德。改革开放以来， 相当一部分地区、相当一部分人已经富起来了， 他们希望也有能力帮助贫困地区和贫困群众， 政府要搭建好社会扶贫这个平台， 社会扶贫是大有可为的。要继续做好已有的单位定点扶贫、东西部扶贫协作、军队武警扶贫， 强化深化具体化， 提高针对性有效性， 发挥引领作用。要大力提倡和推动民营经济、社会组织和公民个人参与扶贫， 这方面还没有充分动员起来。２５号文件提出要创新社会扶贫机制， 国务院决定今年召开一次社会扶贫工作会议。围绕会议， 将出台一个社会扶贫的指导性文件， 以领导小组名义进行社会扶贫表彰， 推动设立扶贫济困日， 届时将策划开展一系列活动， 有关部门正在研究制定方案。
　　（八） 加大力度， 推进片区规划实施。片区规划有些项目确实做得理想化了， 而有些该做的项目又没有做， 没有项目就没有政策、没有政策就没有资金。要加大片区规划实施力度， 推进基础设施建设， 提升公共服务水平， 发展特色产业， 不断改善发展条件和环境， 增强贫困地区发展能力。汪洋副总理在第二次领导小组会议上讲的很清楚， 片区的事情首先是联系部门牵头抓， 其次是各职能部门共同抓， 扶贫部门协调抓。扶贫部门要组织开展规划实施进展情况监测评估， 及时掌握情况并协调解决规划实施中的困难和问题。我们正和国家发改委商量， 准备进行一次调查， 及时评估监测、协调沟通、统计通报、督促检查。
　　（九） 转变作风， 加强调查研究。扶贫开发工作， 政治性政策性强， 任务重难度大要求高， 做好工作必须要转变作风， 深入实际， 加强调查研究， 加强沟通协调。许多情况要搞清楚， 思路规划需要顶层设计， 落实工作要扎实细致。贫困县的帽子有多大含金量， 都享受了哪些政策， 要了解清楚， 才能制定相关措施。区域发展和到村到户如何有机结合， 中央和地方扶贫事权如何合理划分， 政府、市场和社会力量如何形成合力， 还有扶贫的理论、战略、政策措施等问题， 都需要研究清楚。
　　（十） 加强管理， 树立扶贫部门的良好形象。扶贫开发是崇高的事业， 是光荣的事业， 是受人尊重的事业。我们要倡导精神享受、工作享受的扶贫职业道德， 珍惜扶贫岗位、热爱扶贫事业、坚持职业操守、敬畏崇高事业。要大力弘扬“ 安专迷” 的精神， 真正用干事业的态度干工作。扶贫系统干部要想干事、会干事、干成事、不出事。扶贫系统一定要加强管理， 配得上扶贫这个名称， 树立起扶贫这座丰碑。
　　三、关于加强扶贫宣传工作
　　关于今年扶贫宣传工作， 我再强调三点： 
　　（一） 扶贫宣传工作必须做好。去年８ 月中央召开了全国宣传思想工作会议， 习近平总书记发表了重要讲话， 提出了一系列新思想、新观念、新要求。扶贫部门也不例外， 要认真学习贯彻。扶贫是党和国家全局工作的重要组成部分， 要认真贯彻全国宣传思想工作会议精神， 大力加强扶贫宣传工作。统一思想、统一认识、统一行动需要做好宣传工作， 实现目标、推动工作、完成任务需要做好宣传工作， 引导舆论、推广典型、鼓舞士气也需要做好宣传工作。总体上， 扶贫宣传要坚持四个原则： 一是不仅要做好， 而且要说好； 二是搞好策划， 大题大做； 三是整合资源， 建设平台； 四是把握导向， 注重实效。
　　（二） 做好扶贫宣传要加强平台建设。当前主要是办好“五个一”。一是办好一个刊物。《中国扶贫》杂志有比较好的基础， 要进一步明确定位， 提高质量， 改善内容， 贴近贫困地区、贫困群众和扶贫工作， 提升影响力， 办成扶贫宣传的“龙头”， 为扶贫大局服务。要发挥杂志送政策、送信息、送经验、送点子的作用， 让贫困地区、贫困群众和扶贫工作者看了有用， 让领导干部、扶贫干部看了有启发。要做好杂志的发行， 发行重点是重点县、片区县、扶贫系统、贫困村和驻村工作队， 主要是省里集订分送， 不得向贫困县、贫困村搞摊派。同时， 杂志本身也要降低成本。二是办好一个网站。扶贫办的政府门户网站正在改版， 下一步与中国扶贫网并网， 要发挥好这个扶贫宣传新媒体的作用。三是开展一个行动。我们正在与中宣部共同研究开展践行友善扶贫济困行动， 作为培育和践行社会主义核心价值观的载体， 建成促进扶贫开发的品牌活动。四是组织一系列活动。扶贫济困日定了以后， 我们要组织开展一系列的主题活动。五是发现培养一批先进典型。扶贫系统有埋头苦干、甘于奉献的干部， 基层有大量带领群众脱贫致富的带头人， 还有几十上百万人的驻村工作队员， 各级各层各行业和社会组织的扶贫工作者， 先进典型很多。我们要善于发现， 善于总结， 善于推广。这是弘扬扶贫济困， 宣传社会主义核心价值观， 同时也是树立扶贫工作光荣、展示扶贫队伍形象的需要。
　　（三） 做好扶贫宣传要创新体制机制。一是完善组织保障机制。一把手要重视， 分管领导要真抓， 要有人专门干这个事， 也要有适当的经费投入。二是要探索舆论引导机制。宣传要贯穿扶贫重点工作的事前、事中和事后， 有些工作事先就要宣传， 引导舆论。比如建档立卡工作， 宣传好了， 大家思想上想通了接受了， 工作难度就小。先进典型和经验， 要大力加强事中事后宣传。负面典型也是一种宣传， 它对我们工作有监督作用， 我们要大气一点， 该改的就改。三是建立协调互动机制。要与媒体加强沟通， 搞好对接， 充分发挥他们的作用。四是加强上下联动机制。扶贫系统是一个整体， 扶贫宣传工作要上下一盘棋， 要基本同步， 基本一致， 基本同音。五是强化考核激励机制。搞好宣传不容易， 对政治素质、业务素质和吃苦精神要求都很高。要了解大局， 熟悉业务， 熟悉中心工作。要围绕中心， 服务大局， 心无旁骛， 不搞副业。要讲求效果， 注重实效， 培育正能量。要有个考核激励机制， 做得好要表扬， 要鼓励。
　　总之， 中央对扶贫工作越来越重视， 社会对扶贫工作越来越关注， 贫困地区、贫困群众对扶贫越来越期待， 扶贫工作大有可为。扶贫做的是积德行善的事， 这个职业是崇高的、神圣的， 是受人尊敬的。每一个扶贫工作者都要有一种情操、一种境界、一种追求， 努力把扶贫工作做得更好。

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