在第八届“中国—东盟社会发展与减贫论坛” 开幕式上的致辞

国务院扶贫办主任　刘永富（２０１４ 年８ 月７ 日） 
　　尊敬的缅甸畜牧业、渔业和农村发展部吴翁敏部长， 尊敬的老挝国家农村发展与减贫委员会苏瓦纳拉斯副主席， 尊敬的东盟秘书处罗莎－巴拉副秘书长， 尊敬的联合国开发计划署驻缅甸办公室库尔班诺夫主任， 女士们、先生们， 朋友们： 
　　上午好！ 
　　很高兴来到缅甸美丽的首都———内比都出席第八届“ 中国—东盟社会发展与减贫论坛”！ 
中国与东盟十国及联合国开发计划署、亚洲开发银行等国际组织的代表、专家欢聚一堂， 分享经验， 交流做法， 探讨问题， 强化合作， 共同推动中国—东盟区域减贫进程。作为本届论坛主办方之一， 我代表中国国务院扶贫办对各位代表、专家的莅临表示热烈的欢迎！ 对缅方为论坛成功召开做出的贡献表示衷心的感谢！ 
　　消除贫困， 实现共同富裕， 是各国人民的共同愿望， 是中国和东盟国家的共同关切。中国是世界上最大的发展中国家， 贫困人口规模大， 贫困程度深， 减贫是一项长期的任务。改革开放以来， 中国政府始终把减贫摆在重要位置， 不断推动科学发展、可持续发展， 努力实现包容性发展。上世纪９０ 年代中国政府实施了《国家八七扶贫攻坚计划（ １９９４—２０００ 年） 》、本世纪前十年实施了第一个《中国农村扶贫开发纲要（ ２００１—２０１０ 年） 》，目前正在实施第二个《中国农村扶贫开发纲要（２０１１—２０２０ 年） 》。经过多年的努力， 按照中国的扶贫标准减少了３ 亿多贫困人口， 按照世界银行的标准减少了６ 亿多贫困人口。
　　２０１２ 年， 习近平主席提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦和全面建成小康社会的奋斗目标， 全面阐述了中国新阶段扶贫开发的战略思想。２０１４年， 李克强总理提出“ 继续向贫困宣战， 决不让贫困代代相传”。
　　按照实现中国梦和２０２０ 年全面建成小康社会的总体部署， 中国政府坚持开发式扶贫， 坚持促进区域性发展， 坚持实施精准扶贫， 把扶贫开发摆到更加重要、更为突出的位置， 促进集中连片特殊困难地区区域发展， 对现有的贫困县、贫困村、贫困户加大扶持力度， 着力增强内生动力， 着力实施精准扶贫， 着力推动机制创新， 探索６ 项机制改革， 集中力量解决１０ 个方面的突出问题。
　　６ 项机制改革： 一是改革贫困县考核机制， 改变单纯追求ＧＤＰ 的倾向， 更加突出发展的减贫效应。二是建立精准扶贫工作机制， 准确识别贫困村、贫困人口， 逐村逐户分析致贫原因， 逐一制定帮扶措施， 具体落实帮扶责任， 实行全国扶贫信息化管理， 精准扶贫到村到户到人。三是健全干部驻村帮扶机制， 对每个贫困村都派驻帮扶工作队， 实现全国１２ 万个贫困村的全覆盖。四是改革扶贫资金管理， 增加扶贫开发投入， 扩大地方统筹资金的权力， 提高扶贫资金的使用绩效， 合理划分中央与地方扶贫事权。五是完善金融服务机制， 充分发挥市场作用， 创新金融扶贫方式， 在实施普惠金融的基础上， 对扶贫开发实施特惠金融支持， 建立免担保免抵押的扶贫小额信贷。六是创新社会参与机制， 鼓励引导各类企业、社会组织和公民个人以多种形式参与扶贫开发。
　　１０ 个方面的突出问题： 包括村级道路畅通、饮水安全、电力保障、危房改造、贫困村信息化５ 项基础设施建设， 包括教育、卫生和文化事业３ 项公共服务， 包括特色产业发展、乡村旅游２ 项农户增收项目。女士们、先生们： 
贫困问题是人类面临的共同挑战。需要政府给予重视， 政治高层予以推动； 需要根据实际情况采取有效减贫措施， 把实惠落到贫困人口身上； 需要加强国际交流合作， 互相学习取长补短。但是， 各国国情不同， 减贫路子和方式不可能完全一致， 最根本的是要从本国实际出发， 走符合自己国情的发展道路。我们体会在减贫实践中需要重点处理好四个关系： 
　　一是内生动力与外部帮扶的关系。贫困地区、贫困人口摆脱贫困需要外部帮助和带动， 需要有良好的发展环境、发展条件， 但关键是发挥贫困地区、贫困人口的主体作用， 通过增强信心、开阔眼界、转变观念、增强技能、提升能力， 激发内生动力和发展活力， 加快脱贫致富步伐。
　　二是区域发展与到村到户的关系。减贫需要促进区域发展， 不断改善基础设施、提升公共服务、完善市场体系、降低生产交易成本， 发挥区域带动和辐射作用， 同时更需要因村因户因人施策， 逐村逐户逐人采取有针对性的帮扶措施， 把区域发展成果转化为脱贫致富的环境条件， 可持续发展的动力。
　　三是政府与市场、社会的关系。减少贫困是政府义不容辞的责任， 经济增长不能自动减少贫困， 社会力量参与扶贫需要政府组织引导。但减贫也要充分利用市场机制， 广泛动员社会力量， 形成政府、市场、社会密切合作、协同推进的减贫治理结构。
　　四是人与自然的关系。贫困问题的本质是人与人的关系、人与环境的关系。人与人的关系是经济社会问题， 需要遵循经济规律推动科学发展、遵循社会规律推动包容性发展。人与环境的关系需要遵循自然规律， 推动可持续发展， 实现减贫与生态建设有机结合、良性互动。女士们、先生们： 
　　中国与东盟国家守望相助、安危与共， 是好邻居、好朋友、好伙伴。中国政府高度重视发展中国—东盟关系， 习近平主席明确指出要携手建设更为紧密的中国—东盟命运共同体。２００７年以来， 中国与东盟各国每年都共同举办社会发展与减贫论坛， 取得了很好的效果， 为深化中国—东盟合作， 建立面向和平与繁荣的战略伙伴关系， 建设命运共同体做出了积极贡献。
　　本次论坛以“ 深化中国—东盟区域减贫合作” 为主题， 选题很好。缅方特别是缅甸畜牧业、渔业和农村发展部为本次论坛的召开做了大量工作， 提供了很好的条件。相信在大家的共同努力下， 本届论坛一定会取得圆满成功！ 
　　谢谢大家！ 
 

扫描下载手机客户端