在全国贫困村旅游扶贫试点工作座谈会上的讲话

国务院扶贫办主任　刘永富（２０１４ 年１２ 月６ 日） 
　　尊敬的李金早局长、杜江副局长， 甘荣坤副省长， 同志们： 
　　国家旅游局和国务院扶贫办共同组织召开这次全国贫困村旅游扶贫试点工作座谈会， 对发展旅游事业和做好扶贫工作都很有意义。乡村旅游扶贫是中办２５ 号文件确定的扶贫开发十项重点工作之一， 也是国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》明确要重点推进的工作内容。汪洋副总理对这项工作非常重视、非常关心， 明确要求旅游局和扶贫办要抓紧实施、扎实推进。为了将这项工作落实到位， 国家发展改革委、财政部、国家旅游局、国务院扶贫办等七部委联合印发了《关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》，明确到２０２０ 年支持６０００ 多个村开展乡村旅游。在今年首个扶贫日活动期间， 国家旅游局和国务院扶贫办商定， 共同组织开展贫困村旅游扶贫试点工作， 选择５００ 个左右建档立卡贫困村２０１５ 年开展旅游扶贫试点， 探索模式， 积累经验， 今后逐步扩大推广。召开这次座谈会， 主要目的就是要部署这项工作， 为贫困地区旅游扶贫工作的全面展开奠好基、探好路。
　　各地区、各部门对这次会议非常重视， 湖北省副省长甘荣坤同志受省委书记和省长委托， 专门到会给予指导， 刚才发表了热情洋溢的致辞并介绍了湖北省的经验。这几年河北省的乡村旅游做的较好， 省领导非常重视这次会议， 派了省旅游局局长、扶贫办主任和保定、承德、张家口市领导参会。昨天大家进行了实地考察， 收获很大。河北、甘肃、广东、重庆、贵州、福建和恩施州的同志介绍了经验， 国家旅游局李金早局长对这项工作进行了全面部署， 提出了要求， 希望大家抓好贯彻落实。借这个机会， 祝贺旅游工作取得不菲成绩， 特别感谢旅游系统长期以来对扶贫工作的关心、支持和帮助。下面， 我讲三点意见， 主要想向旅游系统的同志们介绍扶贫开发的情况， 以便我们更好地共同做好旅游扶贫工作。
　　一、我国扶贫开发工作的形势任务
　　十八大以来， 党中央、国务院高度重视扶贫开发工作。习近平总书记第一次国内考察到广东讲改革， 第二次就到河北阜平革命老区考察扶贫工作。十八大以来， 先后十余次看扶贫， 多次重要会议讲扶贫， 就做好扶贫工作发表一系列重要讲话， 深刻阐述了新时期扶贫开发的重大理论和实践问题， 把扶贫开发作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事， 提升到了新的战略高度。习近平总书记关于扶贫开发的战略思想非常丰富， 今年， 按照中央的要求， 扶贫系统全面学习习近平总书记的讲话， 特别是关于扶贫开发的重要讲话。归纳起来主要有六个方面的内容： 扶贫是社会主义本质要求的思想， 两个重中之重的思想， 扶贫改革创新的思想， 科学扶贫的思想， 精准扶贫的思想， 内源扶贫思想。总书记关于扶贫的讲话内容非常全面， 讲到“ 小康不小康关键看老乡”， “没有贫困地区的小康就没有全国的小康”， 还讲到“ 对贫困地区和贫困群众要格外关心、格外关注、格外关爱”。总书记的这些深刻思想和明确要求， 为我们做好当前和今后一个时期扶贫开发工作提供了理论指导， 指明了努力方向。在今年首个扶贫日前夕， 习近平总书记指出： 全党全社会要继续共同努力， 形成扶贫开发工作强大合力， 推动贫困地区贫困群众加快脱贫致富奔小康步伐。李克强总理也非常重视扶贫工作， 在今年“ 两会” 上宣示， 要继续向贫困宣战， 决不让贫困代代相传， 并立下了今年再减少农村贫困人口１０００ 万人以上的军令状。汪洋同志担任国务院扶贫开发领导小组组长， 对扶贫工作亲力亲为， 多次进行研究部署。
　　围绕贯彻落实好党中央、国务院的部署和中央领导同志的重要指示精神， 今年以来各地区、各部门和全国扶贫系统主要做了以下六个方面的工作： 
　　第一， 明确抓落实的工作思路。为抓好落实， 国务院扶贫办研究提出了“１２３４５” 工作思路。一是坚定《中国农村扶贫开发纲要（２０１１—２０２０ 年）》确定的“两不愁， 三保障” 等扶贫目标， 补好全面建成小康社会的短板； 二是突出精准扶贫到村到户和区域扶贫攻坚两个重点， 实行“双轮驱动”， 通过区域发展带动扶贫开发， 扶贫开发促进区域发展； 三是培育雨露计划贫困家庭子女职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁三个扶贫工作品牌； 四是处理好打赢攻坚战与打好持久战、解决突出问题与创新体制机制、合理划分中央与地方扶贫事权、“输血” 与“造血” 四个关系； 五是做好建档立卡、干部驻村帮扶、加强扶贫资金监管、创新金融扶贫和推动社会扶贫五项重点工作。
　　第二， 落实千万减贫任务。为完成李克强总理在“两会” 提出的减贫１０００ 万以上贫困人口的任务， 国务院扶贫开发领导小组按照减少现有贫困人口１５％ 的目标下达了今年的减贫计划， 并明确将减贫任务完成情况作为年度扶贫工作考核的重要内容， 年底按照减少贫困人口１５％ 为基点对各地进行考核。国务院将此作为落实稳增长促改革调结构惠民生政策措施的一项重点， 纳入工作督查、第三方评估和跟踪审计。省里层层分解， 将任务进一步落实到县。各地加大工作力度， 采取有效措施， 目前看能够完成今年千万减贫任务。
　　第三， 落实中办２５ 号文件。主要有三个方面的工作。一是开展建档立卡， 摸清底数。今年， 我们把建档立卡作为精准扶贫的“第一战役” 和扶贫工作的“ 一号工程”， 大力推进。目前各地已全部完成贫困村、贫困户的识别， 并录入到信息系统， 全国共识别出１２.. ８ 万个贫困村， ８８００ 万贫困人口。二是着力规范驻村帮扶工作。各地在现有工作基础上， 对干部驻村帮扶工作进行了完善， 基本实现了对贫困村的全覆盖。目前全国共派出驻村工作队１１.. ６６ 万个， 派出干部４６.. ６ 万人。三是强化精准帮扶措施。在深入分析致贫原因的基础上， 逐村逐户制定帮扶措施， 落实帮扶责任。实施雨露计划、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁扶贫三大品牌， 作为精准帮扶建档立卡贫困户的重要措施。通过精准化识别、针对性扶持、动态化管理， 切实做到扶真贫、真扶贫。
　　第四， 落实片区规划。目前， 片区扶贫攻坚有了一个良好的开端， 片区规划落实情况总体较好。相关地方党委政府承担主体责任， 加大推进力度。各有关部门履行行业责任， 出台了一批面向片区的特殊扶持政策， 不断加大行业投入。片区联系单位履行牵头责任， 积极开展协调工作。国家发展改革委、国务院扶贫办认真履行综合协调责任， 组织开展规划项目进展情况梳理， 加大对跨区域重大项目的支持协调力度。
　　第五， 推进改革创新。一是推进贫困县三项机制改革。改革贫困县考核机制， 用好指挥棒， 目前中组部会同我办制定的贫困县考核指导意见已经中央领导同志批准， 近期将印发。建立贫困县约束机制， 念好紧箍咒， 杜绝一边享受贫困县支持政策、一边过富裕县日子的现象， 目前文件已经报国务院， 即将以领导小组名义下发。完善贫困县退出机制， 打好攻坚战， 按照到２０２０ 年全面建成小康社会的目标要求， 研究贫困县的退出机制， 明确政策， 落实责任， 支持和鼓励贫困县尽快减贫摘帽。二是推进扶贫项目资金管理机制改革。经国务院同意， 今年８ 月扶贫领导小组下发《关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》，建立以扶贫成效为导向的资金分配机制。将项目审批权限原则上下放到县， 强化省、市两级政府的监管责任。简化资金拨付流程， 完善信息披露， 坚持公告公示、第三方监督、扶贫对象参与， 严格查处违法违规问题。去年审计发现的违规资金已全部整改到位。三是创新金融扶贫方式。扶贫办与人民银行等７ 部委印发了《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》，积极探索金融服务扶贫开发的有效方式； 与财政部、人民银行等５ 部门印发了《创新发展扶贫小额信贷的指导意见》，支持贫困户发展扶贫产业； 国家开发银行、中国农业银行、中国进出口银行与扶贫办签订了战略合作协议， 支持贫困地区、贫困户发展。各地采取建立担保金， 开展小额信贷保险等多种形式， 为贫困户发放小额信用贷款。
　　第六， 推动社会扶贫。今年国务院将每年１０ 月１７ 日设为扶贫日， 作为动员社会力量参与扶贫开发的重要抓手和平台。国务院第一次召开全国社会扶贫工作会议， 国务院扶贫开发领导小组第一次表彰全国社会扶贫先进集体和先进个人， 国务院办公厅第一次印发社会扶贫指导性文件， 全面部署新阶段社会扶贫工作， 创新人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制， 推动形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。汪洋副总理还亲自主持召开社会扶贫座谈会， 专门听取企业家、专家学者和社会组织负责人意见建议， 共同探讨社会扶贫新途径、新办法。会后， 万达集团启动了对贵州丹寨县的整县帮扶， 通过５ 年的持续扶持， 努力使贫困群众摆脱贫困。在党中央、国务院的亲切关怀下， 社会扶贫出现新的局面。
　　改革开放以来， 我国扶贫开发工作取得了举世瞩目的成绩， 贫困地区经济社会较快发展， 贫困人口规模大幅减少。成绩应该充分肯定， 也要清醒地认识到， 我国仍是世界上最大的发展中国家， 贫困问题突出仍是社会主义初级阶段的基本特征。全国还有１４ 个连片特困地区， ８３２ 个扶贫工作重点县片区县， 按照国家标准还有近亿贫困人口， 参考国际标准还有２ 亿贫困人口。当前， 扶贫开发工作面临着新的挑战。宏观经济进入新常态， 下行压力加大， 一般性经济增长带动贫困人口增收难。国家财政收入增速放缓， 财政扶贫投入大幅增加难。同时， 实施精准扶贫战略， 全面落实帮扶政策， 打好扶贫攻坚战， 有四个现实问题需要我们研究解决。一是贫困村、贫困户识别出来后， 帮扶措施如何跟上。二是驻村工作队派驻到位后， 如何发挥作用使用好。三是扶贫项目、资金下放到县后， 监管工作如何跟上。四是社会扶贫工作部署后， 如何落实到位。
　　下一步， 我们将按照党中央、国务院的部署和要求， 在做好六项机制改革、十项重点工作的基础上， 坚持整体推进和精准扶贫到村到户相结合， 在区域发展方面， 认真实施好片区规划， 突出抓好四项重点工作。在精准扶贫方面， 突出抓好精准扶贫十大工程。
　　区域发展四项重点工作： 一是突出抓好片区规划重大项目的落地。已经列入“十二五” 行业规划， 符合条件的优先启动； 未列入“ 十二五” 行业规划， 符合条件的优先纳入“十三五” 行业规划。同时， 探索建立片区重大项目的协调推进和实施机制， 定期统计、汇总、通报、协调片区内重大项目实施进展情况， 推动片区规划重大项目加快落地。二是突出抓好贫困村整村推进。结合扶贫开发十项重点工作， 在片区内的建档立卡贫困村， 大力实施整村推进， 集中资源解决贫困村内的基础设施和基本公共服务“ 最后一公里” 问题， 从根本上改善贫困村群众的生产生活条件。通过一个村一个村的脱贫， 以点促面， 促进整个片区脱贫。三是突出抓好片区政策的充实完善。行业部门尚未出台支持政策的， 要根据片区的特殊困难， 按照党中央、国务院的要求尽快出台， 力争做到每个行业部门都有对片区的特殊支持政策。将行业部门面向所联系片区的试点政策推广到１４ 个片区。统筹考虑片区县和重点县， 逐步做到两者政策大体一致。四是突出抓好特色产业开发。要立足片区资源优势， 坚持以组织化、市场化、规模化和品牌化为导向， 加大扶持力度， 做大做强特色优势产业， 增强片区的“ 造血” 功能， 促进贫困农户增收。
　　精准扶贫十大工程： 一是整村推进工程。指导督促各地完成“ 十二五” 整村推进规划确定的各项目标任务， 研究编制“十三五” 整村推进规划。二是职业教育培训工程。针对建档立卡贫困户未能升学的初高中毕业生， 提供生活补贴或贴息贷款， 通过２—３ 年的职业教育培训， 掌握一门技能， 提高就业创业能力。三是扶贫小额信贷工程。针对建档立卡贫困户发展增收致富产业实施特惠金融政策， 提供额度５ 万元以下、期限３ 年以内的免抵押、免担保、基础利率、全额贴息的扶贫小额信贷。四是易地扶贫搬迁工程。针对居住在不具备生存和发展条件地方的建档立卡贫困户， 结合新型城镇化和生态环境建设规划， 结合解决“三个一亿人” 的问题， 给予特殊支持， 实施易地扶贫搬迁。五是电商扶贫工程。在贫困村开展电子商务扶贫试点， 发挥市场化电子商务渠道的作用， 促进贫困地区农产品销售和农民增收。六是旅游扶贫工程。在全国选取２０００ 个建档立卡贫困村实施旅游扶贫工程， ２０１５ 年先在６００ 个贫困村开展试点， 帮助贫困群众积极参与旅游产业开发， 增加收入、提升能力， 推动贫困地区旅游产业快速健康发展。七是光伏扶贫工程。在６ 个省３０ 个贫困县开展贫困村光伏扶贫试点， 以村为单位整体推进， 在建档立卡贫困村、贫困户安装分布式光伏发电系统， 并支持因地制宜开发光伏农业扶贫。八是构树扶贫工程。充分利用杂交构树生产能力强、生态效果好、适应面广的特点， 推进产业化经营， 在改善生态环境的同时， 促进贫困农户增收。九是致富带头人培训工程。利用东部地区率先发展、率先脱贫的经验， 采取“１＋１１” 创业培训模式， 通过一个月集中培训和十一个月“一对一”“面对面” 的创业指导， 帮助学员形成创业致富能力， 为贫困地区培养一大批贫困村创业人才。十是龙头企业带动工程。采取信贷支持、财政贴息等扶持政策， 加大对扶贫龙头企业的支持力度， 发挥其参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富的作用。
　　二、提高对做好旅游扶贫工作重要性紧迫性的认识
　　这些年各地在旅游扶贫方面中做了不少工作。刚才， 大家在发言中介绍了好的经验、新的成效。大家取得的成绩让人很振奋， 探索的经验很珍贵， 更加增强了我们进一步做好旅游扶贫工作的信心。旅游扶贫不是旅游和扶贫的简单相加， 而是一加一大于二， 两项工作结合起来有多方面综合效益。贫困地区、贫困群众不要苦等、苦熬， 要实干、巧干， 扶贫部门不要坐等各方面的支持， 要积极主动争取。旅游是经济社会发展到一定阶段的产物， 现代服务业的龙头， 产业关联度高， 综合带动力强， 旅游扶贫是精准扶贫的创新。要把优势产业与最需要帮助的人结合起来， 与最需要干的事情结合起来， 变娱乐产业为行善产业， 变特困片区为景区， 变贫困为富裕。
　　一是发展乡村旅游扶贫， 能够帮助贫困地区创造新的经济增长点。我国贫困地区， 特别是８３２ 个片区县重点县， 主要分布在国家生态功能区内， 其中近３００ 个县属于国家主体功能区规划中的限制开发县和禁止开发县。这些地区目前发展虽然相对落后， 但是生态环境很好， 是祖国的好山好水好风光。在我国现有的１３９２ 个５Ａ 和４Ａ 级旅游风景名胜区中， ６０％ 以上分布在中西部地区， ７０％ 以上的景区周边集中分布着大量的贫困村， 自然风光和人文景观都很独特， 大部分都没有经过修饰整理、梳妆打扮， 都是原生态。“ 十二五” 以来， 一些地方利用这些丰富独特的旅游资源， 开展了乡村旅游扶贫工作。贵州近两年在１６３０ 个村寨开展了乡村旅游， 去年乡村旅游收入达到４３０ 亿元， 接待人数占到全省旅游接待人数的３７％。通过发展乡村旅游， 不但带动当地种植业、养殖业和农副产品加工业的升级转型， 还带动当地商品流通市场的活跃健全， 带动贫困村的生态和人居环境不断改善。有的县市将旅游目的地向贫困村扩展， 连成一线， 打造成片， 推动了当地区域整体社会经济的全面发展。贵州等地的实践表明， 发展乡村旅游扶贫， 完全能够成为贫困地区新的经济增长亮点。旅游产业综合性强、关联度高、产业链长， 对调结构、惠民生具有很好的集聚功能和平台作用。
　　二是发展旅游扶贫， 能够帮助贫困群众拓展新的增收渠道。经过多年的努力， 贫困地区的一些景区和景点交通等基础设施得到了明显改善， 形成了若干条“ 小环线”、“大环线”， 旅游人次逐年增长。有的地方很好地把握住了旅游产业带来的发展机遇， 因势利导， 在旅游沿线的贫困村开展了一批农家乐、小超市、小型采摘园等特色旅游到村到户项目， 形成了地方品牌， 取得了很好的效果。重庆市“ 避暑纳凉到乡村”， 已成为当地家喻户晓的品牌。他们利用夏季山区贫困村清凉舒适的独特优势， 在电视台、网络向重庆市民推出“ 今年避暑哪里去， 贫困山村来纳凉” 的宣传广告， 在全市１７７ 个贫困村发展１.. ３ 万多户旅游重点户， 接待能力达到了２０ 万张床位， 年接待游客６００ 余万人次， 户均收入超过３ 万元， 同时还带动了一批高山贫困户发展高山水果蔬菜等增收项目。重庆乡村旅游之所以取得立竿见影的增收效果， 就在于他们导向鲜明， 在瞄准市场需求的同时， 把贫困村发展、贫困户增收为出发点和落脚点。贫困地区发展旅游扶贫， 重点不是建大马路、大广场、大酒店， 关键是游客到农家， 住得是不是干净整洁， 吃得是不是健康卫生。
　　三是发展旅游扶贫， 能够提升贫困群众的综合素质。随着旅游业在贫困地区的兴起， 一批贫困村为了搞好接待， 让城里人留得住， 在旅游和扶贫等部门的支持下， 搞了一些村容村貌治理项目， 制定了一批村规民约， 开展了一些接人待物的培训， 群众的综合素质有了明显的提升。福建省福鼎市赤溪村从２００４ 年开始兴办旅游产业， 相继建成了休闲漂流、生态农庄、峡谷探险等项目， 家家户户都办起了农家乐等项目， 人均收入到万元。进到村里， 我们看到每家每户整洁卫生， 村民个个待人有礼。赤溪村能够由远近闻名的贫困村发展成为“中国扶贫第一村”， 充分表明贫困村发展旅游产业， 既能增加群众收入， 还能极大地改变村容村貌， 提高贫困群众的文明素质， 提升我们整村推进工作层次和水平。
　　三、搞好贫困村旅游扶贫试点工作要突出重点抓住关键
　　为了做好旅游扶贫工作， 国家旅游局和国务院扶贫办提出了开展贫困村旅游扶贫的试点工作方案， 正在征求有关部门和相关省区市的意见， 请大家认真研究， 把试点方案修改完善好， 尽快印发实施。刚才李金早局长对下一步做好试点工作提出了明确要求， 我再补充几点意见。
　　一是要加强组织领导。旅游扶贫工作除了旅游、扶贫部门外， 还涉及到宣传、发改、财政、农业、交通、水利、电力、国土、文化、卫生、环保等多个部门。各省扶贫部门的同志会后要向党委、政府领导汇报。要把试点工作列入重要议事日程， 建立和完善试点工作领导机制， 把工作目标和责任分解落实， 做到事事有人办、事事有人管、事事有人负责。我办和国家旅游局商定， 每年搞“三个一”： 召开一次现场会， 总结交流经验； 进行一次表彰， 对做得好的颁发示范县、示范村牌子； 每年１１ 月， 省旅游局和扶贫办联合向国家旅游局、国务院扶贫办报告旅游扶贫工作进展情况， 我们两部门汇总后向国务院报告。
　　二是要做好试点实施规划。实施规划的质量， 直接决定着试点的成效。思路不清， 就仓促搞一批这样那样的项目， 试点工作必然“砸锅”。一开始就要把规划设计作为头等重要的事抓好， 重点要干什么、当前要干什么、长远要干什么都要一一理清楚、想周到， 不要一哄而起。国家旅游局将组织动员有资质的旅游规划企业帮助编制旅游扶贫规划， 具体指导试点旅游村设计旅游产品、旅游项目， 扶贫部门要做好协调配合和服务工作。各省市制定的实施规划和试点方案， 要报国家旅游局和国务院扶贫办备案。
　　三是要做好试点村的选择。试点关键是取得实实在在的成效和可复制、可推广的经验， 不在于试点村数量多少。选择试点村要围绕成熟景区和成熟线路集中选择贫困村， 借助现有的旅游资源和市场资源， 按照连成一线、打造成片的目标开展试点工作； 要选择资源禀赋和周边交通等基础设施条件相对比较好， 发展乡村旅游潜力大、前景好的村开展试点， 条件特别差的村要先放一放， 具备条件后再搞； 村组织村干部力量较强、有创业致富带头人的村应优先纳入。
　　四是要加大资源整合力度。要把环境搞好、把办法搞多、把资金搞足、把工作搞活。扶贫部门要积极配合旅游部门， 扶贫资金、政策要向试点村倾斜。对未列入整村推进规划的试点村， 要纳入规划。对已经实施了规划的村， 要围绕村级乡村旅游发展规划， 建设一批促进乡村旅游发展的公益项目， 如路、水、电、厕所、停车场等。对开展乡村旅游项目的贫困户， 要给予扶贫小额信贷的政策支持， 有条件的户支持额度可适当放宽。对参与乡村旅游建设的企业， 要积极协调金融机构给予利率优惠的贷款支持， 并可给予适当贴息。开展旅游扶贫工作， 仅靠扶贫政策推动是不够的， 要统筹各方资源。国土资源部近日提出了一项支持政策， 片区县土地占补平衡项目节余指标可在省内交易。大家要用好这些支持政策， 优先解决试点村接待设施和接待能力不足等问题。
　　五是要搞好带头人培训。发展旅游产业需要有明白人组织带动。金早局长刚才提到， ２０１４ 年国家旅游局组织了３ 期乡村旅游扶贫重点村村官培训班， 培训了９００ 名村官， ２０１５ 年将继续开展贫困村村官和乡村旅游致富带头人培训。国务院扶贫办也将在贫困村致富带头人培训项目中， 安排旅游扶贫方面的培训班， 实现试点村村村都有带头人。各地扶贫部门也要相应调整培训规划， 加强旅游扶贫培训。
　　六是要注重运用市场机制。要以规划为引领， 遵循旅游产业发展规律， 瞄准贫困村旅游扶贫项目特定的目标市场、目标人群， 认真分析这些目标市场和目标人群需求， 有针对性地开展工作。国家旅游局和扶贫办谋划开展“ 美丽乡村游”、“乡村过大年” 等系列品牌创建活动。要充分发挥新闻媒体的作用， 加强旅游扶贫工作宣传。旅游扶贫还要注意和社会扶贫等工作结合， 组织动员社会组织、个人参与到旅游扶贫工作中来， 辅导试点村旅游经营户上网入户、发展旅游电商， 汇集各方力量， 共同帮助试点贫困村形成稳固的市场和客源。
　　总之， 旅游扶贫工作很重要， 既有利于精准扶贫， 也有利于旅游工作。希望大家共同努力， 把好事做好、做实、做出成效， 真正让贫困地区、贫困群众得到实惠， 为精准扶贫探索出一条新路。

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