关于印发汪洋同志在国务院扶贫开发领导小组第四次全体会议上讲话的通知

　　国开办发〔２０１４ 〕８３ 号
　　各省（区、市） 扶贫开发领导小组， 新疆生产建设兵团扶贫开发领导小组， 国务院扶贫开发领导小组成员单位：  
　　现将汪洋同志在国务院扶贫开发领导小组第四次全体会议上的讲话印发你们，  请认真学习贯彻。专此通知。
 国务院扶贫办
２０１４ 年１２ 月２９ 日 
 
在国务院扶贫开发领导小组第四次全体会议上的讲话
汪洋
（２０１４ 年１２ 月１５ 日）
　　今天我们召开扶贫领导小组第四次全的篇幅强调扶贫工作的重要性、紧迫性和体会议， 主要任务是贯彻落实中央经济工艰巨性， 并就加快扶贫开发工作提出明确作会议精神， 总结２０１４ 年扶贫开发工作，特别是《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔２０１３〕２５号，以下简称“２５ 号文件”） 落实情况， 分析研究面临的形势， 对明年工作作出部署。
　　党中央、国务院对新形势下进一步做好扶贫工作高度重视。在刚刚闭幕的中央经济工作会议上， 习近平总书记用了很大的篇幅强调扶贫工作的重要性、紧迫性和艰巨性，并就加快扶贫开发工作提出明确要求；李克强总理做出重要部署， 强调要持续打好扶贫开发攻坚战。总书记、总理 的重要指示是做好明年和今后一个时期扶贫工作的基本遵循。我们扶贫领导小组一定要增强工作的紧迫感和责任感， 切实把各项工作抓紧抓好。
　　年终岁末， 结合学习领会总书记、总理重要讲话精神， 回顾盘点一年来工作， 很有必要。做得好的要总结经验、再接再厉， 做得不好的要查漏洞找原因， 研究改进工作的措施。刚才刘永富同志对今年工作作了全面汇报， 对明年工作提出了初步建议， 对扶贫工作考核办法作了说明。大家结合各自工作情况， 也提出了一些很有价值的意见建议。会议还印发了６ 项机制改革、１０项重点工作交流材料， 既有各个部门所做的工作， 也有下一步考虑， 会后大家要仔细阅读。下面， 我讲几点意见。
　　一、充分肯定今年扶贫开发工作的成绩
　　今年， 党中央、国务院发出了“ 继续向贫困宣战” 动员令， 各地区各有关部门坚决贯彻中央决策部署， 认真落实２５ 号文件精神， 把扶贫开发放在突出位置来抓， 动员尤其广泛， 工作尤其扎实， 创新尤其丰富， 扶贫工作取得了显著成绩。一是减贫任务全面完成。经过各方面的艰苦努力， 我们将超额完成政府工作报告提出的“ 再减少农村贫困人口１０００ 万以上” 的目标任务， 重点县农民人均纯收入增幅将继续高于全国平均水平。这是扶贫工作成绩一个综合性的标志。二是机制改革迈出重大步伐。精准扶贫机制初步建立， 全面完成了精准识别， 开展了大规模的干部驻村帮扶。以扶贫成效为导向的财政资金分配机制开始实行， 初步改变了过去“ 干好干坏都一样” 的分配模式， 并开始搭建资金使用的防火墙、高压线。金融扶贫方式创新取得进展， 很多含金量高、给力管用的措施陆续推出。贫困地区贷款增速高于全国平均水平。扶贫改革试验区工作深入开展。贫困县考核工作意见已经下发， 约束机制改革办法也已拟定。扶贫机制改革创新迈出了有重大意义的步伐。三是重点工作取得重大进展。２５ 号文件确定的１０ 项重点工作有序推进， 资金投入力度和工作力度都在加大。片区规划推进有力， 片区县经济增长、贫困户增收保持良好势头。革命老区、民族地区扶贫工作得到加强。四是社会动员实现重大突破。国家设立“扶贫日”， 总书记、总理专门作了重要批示。国务院召开全国社会扶贫工作电视电话会议， 扶贫领导小组表彰社会扶贫先进集体和先进个人， 印发社会扶贫指导文件， 这都是第一次， 具有开创意义。中宣部组织开展宣传报道， 中组部、总政和中央国家机关各部门， 以及各地都开展了内容丰富、形式多样的活动， 社会参与扶贫的热情进一步提高。
　　今年扶贫工作的显著成绩， 是在经济下行压力较大、带动脱贫效应减弱、各级财政扶贫投入在一定程度上受到影响、扶贫攻坚难度加大的情况下取得的， 很不容易。这是党中央、国务院高度重视、正确领导的结果， 是各地区各有关部门和单位协同配合、真抓实干的结果， 是贫困地区干部群众自力更生、艰苦奋斗的结果， 也是在座的各成员单位和全国扶贫系统的同志们辛勤努力的结果。我代表扶贫领导小组对大家表示感谢。
　　二、要锲而不舍地抓好扶贫开发机制改革和重点工作落实
　　明年扶贫工作任务相当繁重艰巨。扶贫办向会议提交了扶贫领导小组２０１５ 年工作要点， 刘永富同志作了说明， 大家表示赞成， 我也原则同意。会后， 请扶贫办根据大家意见和建议， 进一步修改完善。
　　刘永富同志在汇报中提出， 明年把减贫目标继续定在１０００ 万人以上， 应该说是合适的。因为本届政府提出要完成６０００ 万人减贫任务， 所以未来三年， 每年减少的贫困人口都不能少于１０００ 万。随着扶贫机制改革红利稳步释放， 扶贫资源配置和利用效率不断提升， 贫困县党政领导干部以更大力度抓扶贫， 社会各界齐心协力支持扶贫， 继续大幅减贫面临难得机遇。指挥棒变了， 特别是贫困县， 不再像过去那样一般地考核ＧＤＰ， 而是考核减贫效果， 这是最大的一个动力。社会支持更大， 资源配置将更精准， 有利的条件很多。但是也要看到， 今后三年每年减贫１０００ 万人的难度是边际递增的， 越到后面难度越大。特别是现阶段国内外形势复杂多变， 新常态下经济增长放缓影响外出农民务工收入， 各级财政收支平衡压力增大也影响扶贫投入增加的幅度， 农产品价格低迷影响农民农业经营收入， 在这种形势下， 要完成减贫目标， 需要付出更多的努力。这里， 我想强调一下明年要重点抓好的几项工作。
　　第一， 抓好深化精准扶贫。精准扶贫是新一轮扶贫开发的鲜明特色， 是推动扶贫工作提质增效的关键之举。总书记在中央经济工作会议上强调，“ 要更多面向特定人口、具体人口， 实现精准脱贫， 防止平均数掩盖大多数”。今年， 我们动员了很多人力物力， 付出了很大心血， 把贫困识别建档立卡做起来了， 把驻村帮扶干部派下去了， 量身定制的村户帮扶方案也正在抓紧完善。万里长征走出了坚实的第一步， 难能可贵。当然， 有些地方的工作可能还不那么扎实， 明年有必要倒查一下， 督促其完善提高。下一步， 要着力让精准扶贫“落地生根”， 把扶贫资源、措施精准地引导到特定人口、具体人口上面， 激发其内生发展活力和脱贫致富动力， 形成新的更大的扶贫成效。精准扶贫不能均匀用力， 资源要向妇女、残疾人、特困户等倾斜， 对那些处在脱贫边缘的人， 要高度关注， 不能一达到脱贫标准就甩手不管了， 还是要巩固脱贫成果， 避免出现一边大量减贫、一边大量返贫的问题， 防止年年扶贫年年贫。现在， 一些地方止步于对到村到户的简单“嫁接”， 资金、项目安排和工作方法等基本没有大的改变， 过去怎么做还怎么做， 仅仅是打着“ 精准扶贫” 的旗号， 新瓶装旧酒， 这是不行的。必须以精准为要义， 带动扶贫工作全面转型。当然， 这不是件容易事， 有了工作思路和工作方法， 真要落实下去还需要一个过程， 必须要锲而不舍， 不能寄希望一抓就有大的成效。大而化之的扶贫措施该细化就要细化， 不接地气的扶贫项目该调整就要调整， 要真正符合当地贫困群众的实际需求， 提高针对性。驻村干部是精准扶贫的具体实施者， 国家层面出台干部驻村帮扶指导意见非常必要。刚才邓声明同志讲， 赵乐际同志和中组部对扶贫工作高度重视， 下一步准备每一个村都派一个第一书记， 这是个重大举措。刚才大家讲扶贫离不开人才队伍， 我看最重要的人才队伍是基层党组织， 最关键的是村里的党支部书记。下一步要用制度切实管好用好驻村帮扶干部， 发挥好他们的“ 催化剂” 作用， 提高帮扶成效。只有这样， 精准扶贫才能真正帮到点子上、扶到人心里， 提高扶贫工作的质量和效益。减少的贫困人口要落到人头上， 从识别卡上减掉。各级领导小组要去抽查， 可以找第三方去做一些抽查， 也可以请人大代表、政协委员去看一下， 到底销号了没有。精准扶贫就是要把投入的钱和脱贫的人对得上。
　　第二， 抓好片区扶贫攻坚。集中连片特困地区是扶贫攻坚主战场地位没有变。李克强总理指出，“要整合资源， 把区域开发与精准扶贫结合起来”， 这为我们做好片区扶贫工作指明了方向。区域开发是扶贫攻坚的“阵地战”， 重点要放在加强基础设施建设、改善基本生产生活条件、提升基本公共服务水平、承接和培育适宜产业上， 整合盘活各方面资源， 创造有利于“ 造血式” 扶贫的大环境， 为精准扶贫提供支撑。精准扶贫的项目和措施也要按照区域开发总体要求， 与片区扶贫开发规划很好地衔接起来。前期， 国家发展改革委和扶贫办对１４ 个片区重点项目进展进行了梳理， 总的情况是好的， 但部分项目开工率和完工率还不理想， 要加快进度。片区联系部门要做好牵头统筹， 刚才有的部门介绍了情况， 做得不错。发展改革委和扶贫办要加强统筹协调， 拧成一股绳、形成一股劲， 确保各项任务举措和项目都能得到有效落实。
　　第三， 抓好特色经济发展。习近平总书记强调，“ 要因地制宜， 发展特色经济， 不要在贫困地区大搞不符合当地实际的项目”。精准扶贫不能搞“ 大呼隆”， 要有针对性。多数贫困地区处在传统农业阶段， 贫困群众主要有些土地、山林、水面等， 其他资源都很少。如果不考虑这些因素， 大搞所谓“ 高端、大气、上档次” 的不切实际的项目， 贫困群众很难从中受益， 扶贫成效就要大打折扣。要帮助他们跳出贫困陷阱， 就要把外部扶持与他们的资源和能力结合起来， 搞特色种养业， 找到稳定的致富门路。今年９ 月份我到宁夏永宁县闽宁镇调研， 当地政府组织企业、技术人员等帮助贫困群众发展养牛、苗木、果蔬等优势产业， 虽然多是小微项目， 但却是“造血” 法宝， 几年下来农民就稳定脱贫了。今年“扶贫日” 后， 万达集团响应社会扶贫号召， 在贵州丹寨搞“ 包县扶贫”， 不再走捐款、投资建厂的老路， 而是发展土猪养殖和茶叶种植这两个当地优势产业， 也是同样一个道理。明年工作要点里提到， 要做大做强片区支柱产业、区域特色优势产业， 同时提出对建档立卡贫困户发展扶贫特色产业， 提供免抵押、免担保的扶贫小额贷款， 这个路子应该说是对的。从实际出发， 以特色产业为支撑， 给予必要的扶持， 政府和市场两手发力， 就能帮助贫困群众念好致富经， 走上致富路。刚才刘永富同志在汇报里讲明年要重点推出精准扶贫十大工程， 其中包括旅游、光伏、电商等， 这些都属于特色经济， 是新举措， 成本低、带动力强、资源环境可持续， 可以因地制宜选择实施， 该试点的试点， 能推广的推广。
　　第四， 抓好扶贫教育培训。习近平总书记讲，“ 抓好教育是扶贫开发的根本大计， 要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育， 起码学会一项有用的技能， 不要让孩子输在起跑线上， 尽力阻断贫困世代传递”。李克强总理在今年政府工作报告中也强调“决不让贫困代代相传”。发展教育是减贫脱贫的根本之举。国家针对贫困地区出台的教育扶持政策， 像改善义务教育薄弱学校基本办学条件、农村义务教育营养餐、中职教育免学费并补助生活费、重点高校扩大招收贫困地区农村学生等等， 都是有力的扶贫措施， 应当继续加大力度。“扶贫先扶智， 扶智先学技。”明年工作要点中把职业教育培训作为十大工程之一来抓， 很有必要。现在一些民营企业对扶贫很踊跃， 可以鼓励企业与职业技术学院合作， 给招收的贫困农村学生提供补助和实习机会， 毕业后择优录用为企业员工， 这样可以促进社会扶贫与教育扶贫相结合。要对建档立卡贫困家庭孩子教育培训情况进行排查摸底、长期跟踪，“每个孩子起码学会一项有用技能” 是硬任务， 有关部门要切实重视起来， 不能让这些孩子因贫困而上不起学、得不到职业培训。
　　第五， 抓好社会力量动员。社会扶贫蕴藏着巨大潜力， 发展空间十分广阔。我们要努力把社会各界关注扶贫、参与扶贫的热情， 转化为实实在在的社会扶贫实践行动。要鼓励民营企业、社会组织和公民个人以多种形式参与扶贫， 只要是有利于改善贫困地区生产生活条件、有利于加快贫困群众减贫步伐的， 我们都欢迎。智慧在民间。社会扶贫采取哪些形式， 政府不一定要指定， 而是要创造良好的环境条件， 帮扶穷人的点子就会无穷无尽。在国家“扶贫日” 举行的社会扶贫座谈会上， 从事房地产、金融、电商、光伏等行当的企业家， 都提出了很多很好的见解， 确实令人耳目一新。政府要做的是引导和服务， 搭建好社会扶贫信息网络， 把建档立卡成果用起来， 为供需双方建立交流和帮扶平台， 实现资源供给与需求有效对接， 这个事要坚持不懈做下去， 不断总结， 不断完善。国家设立“扶贫日” 重点不在于筹多少钱， 而是培养乐施好善这样一种社会风尚。一种风尚的形成不是三年五年就能做到的， 需要很多年坚持不懈、不急功近利的努力， 不能因为出点什么问题就动摇这个信心。要特别强调的是， 已有的扶贫捐赠税前扣除、税收减免等优惠政策和信贷支持、财政贴息等扶持政策要落实好， 这是保障， 是激励， 也是褒奖。明年的“ 扶贫日” 活动要提早谋划， 争取开展得更广泛、更深入， 充分体现社会扶贫的理念， 真正实现以社会力量为主。
　　第六， 抓好贫困县考核约束退出机制落实。明年要着力细化实化贫困县考核、约束、退出三项机制改革措施。中组部、扶贫办制定的《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》已经下发， 各地要结合实际制定工作方案， 明年对贫困县工作的考核， 主要按照这个文件精神进行， 把考核结果作为领导班子评价、领导干部使用、扶贫资金分配的重要依据。首先有关部门要据此对扶贫资金分配做调整， 刚才说实现衔接， 这是可以先衔接的。扶贫领导小组《关于建立贫困县约束机制的通知》已经拟定， 下发后要加强对落实情况的检查， 违反规定的要严肃处理， 通报批评。贫困县发展到什么程度， 达到什么标准， 以何种程序退出， 退出后怎么继续支持， 还需要进一步作出规范。地方很关心贫困县退出后的政策衔接问题， 总的原则是要确保后续政策能跟得上， 使资源投入继续向欠发达地区、贫困人口倾斜。扶贫办要会同有关部门抓紧研究制定相关指导文件， 明确退出的原则、条件、程序和鼓励政策， 确保工作有序进行。现在贫困县有好多事是不能做的， 将来你退出了， 就可以不再受这些约束， 这是对称的。
　　第七， 抓好扶贫战略谋划。“谋先于事则昌。”明年国家将编制“十三五” 经济社会发展规划。“十三五” 时期， 扶贫任务非常艰巨， 干非常之事， 要有非常之策。扶贫办要配合有关部门， 根据２０２０ 年实现全面建成小康社会目标要求， 抓紧研究“ 十三五” 期间的扶贫工作， 提出重要政策、重大工程和重点项目， 力争列入国家“ 十三五” 规划。刘永富同志提出对《纲要》实施开展中期评估， 很有必要。评估其实也是一个总结经验、发现问题、研究解决问题的过程。这些年， 像“ 三西” 农业建设、陕西延安、贵州毕节、福建宁德等地， 扶贫工作很有特色， 认真总结这些地方的经验， 能够为编制规划、战略谋划提供实践支撑。
　　第八， 抓好扶贫立法。十八届四中全会强调要依宪治国、依法治国， 各项事业要于法有据， 特别要求完善扶贫等方面的法律法规。目前， 我们还没有一部全国统一的用于规范扶贫开发工作的法律或行政法规， 只有几个省市有地方性法规， 还有一部分规范单项工作的部门规章。要树立依法扶贫理念， 将扶贫纳入法治轨道。对此， 扶贫办要抓紧研究， 与相关部门加强沟通， 尽快启动立法程序。
总之， 明年和今后一个时期的扶贫， 新路子、新办法、新机制都有了， 也得到了社会的普遍认可， 形成了共识， 关键是锲而不舍地抓落实， 关键在人、在班子。要建好党支部， 发挥他们的领导核心作用和战斗堡垒作用。对业已形成的扶贫新举措、新机制、新办法， 不能三心二意， 不能见异思迁， 要坚持不懈地做下去， 并在实践中不断调整完善， 使扶贫工作越做越好。
　　三、关于几个具体问题
　　第一， 原则同意２０１４ 年工作总结和２０１５ 年工作要点。请扶贫办根据大家的意见建议作修改完善， 然后按程序报批， 以扶贫领导小组名义印发各成员单位和各省区市扶贫领导小组， 并抄送各省人民政府。
　　第二， 关于《扶贫开发工作考核办法》（试行）。原则同意这个修订稿。请扶贫办根据会议讨论意见尽快修改完善， 以扶贫领导小组名义印发， 并组织实施。
　　第三， 关于片区县政策延伸到重点县和细化实化建档立卡贫困户的倾斜政策。扶贫办要与有关部门进一步沟通， 逐一分析各项政策内容， 提出具体实施办法。今天看建档立卡致贫原因柱状分析图以后， 很有启发， 其中因病因残致贫的是５０％。明年扶贫办要会同卫生计生委， 进一步了解。分析因病致贫的主要是什么病， 能治好的要花多少钱。治好以后可以搞产业扶贫， 治不好的就要靠低保等解决。
　　第四， 关于扩大扶贫改革试验区的问题。去年， 扶贫领导小组批准设立辽宁阜新、浙江丽水、广东清远三个东部扶贫改革试验区， 现在已取得初步成果。刚才刘永富同志汇报， 又有山东淄博、江苏宿迁和福建三明申请设立试验区。东部地区搞扶贫改革实验， 对中、西部有示范作用， 这是好事， 请扶贫办抓紧拿出意见。
　　第五， 做好扶贫工作会议筹备工作。刚才何立峰同志讲了革命老区的扶贫工作。总书记、总理已经同意明年适当的时候召开一次这方面的工作会议。另外， ２５ 号文件发了一年了， 也可以研究明年适当时候是不是以中央的名义召开一次扶贫工作会议。请扶贫办会同有关部门再研究一下， 提出一个意见。中央同意以后， 抓紧做好会议筹备工作。
希望各地各部门在今年工作的基础上， 继续努力， 把明年的扶贫工作做得更好。

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