关于印发汪洋同志在国务院扶贫开发领导小组第三次全体会议上讲话的通知

　　国开办发〔２０１４ 〕５２ 号
　　各省、自治区、直辖市扶贫开发领导小组， 新疆生产建设兵团扶贫开发领导小组， 国务院扶贫开发领导小组各成员单位： 
　　现将汪洋同志在国务院扶贫开发领导小组第三次全体会议上的讲话印发你们， 请认真学习贯彻。专此通知。
国务院扶贫办２０１４ 年８ 月２５ 日
 
汪洋同志在国务院扶贫开发领导小组第三次全体会议上的讲话
２０１４ 年７ 月３１ 日
　　去年底， 中办国办印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔２０１３〕２５号， 以下简称２５ 号文件）， 到现在已经半年多了。我们今天召开扶贫开发领导小组第三次全体会议， 目的就是把情况碰一碰， 理一理， 看看我们这半年取得了什么成效， 还存在什么问题， 对下半年的工作做出部署安排。其中很重要的一个考虑， 就是督促各地区各部门抓好２５ 号文件精神的落实。现在经常有这样一种情况， 就是搞文件的时候大家都非常认真， 字斟句酌， 但文件发了以后， 就束之高阁。最后辛辛苦苦搞出来的文件， 研究出台的政策措施落实不下去， 这个问题可能还是带有一定的普遍性。所以， 新一届中央领导集体对抓落实问题高度重视。习近平总书记强调， 要“ 聚焦、聚神、聚力抓落实， 做到紧之又紧、细之又细、实之又实”。李克强总理也强调，“所有政策必须不折不扣落实到位”。为此， 国务院前不久派出８ 个督查组， 对各地区各部门贯彻落实党中央、国务院决策部署和各项政策措施情况进行了督查。在这个过程中， 扶贫办也做了全面的自查， 给国务院写了自查报告。李克强总理主持召开国务院常务会议， 专题听取了督查情况汇报， 针对存在的问题部署整改工作。扶贫工作要按照党中央、国务院的要求， 强化责任， 抓好落实。刚才， 刘永富同志就扶贫政策落实情况做了全面汇报， 对下一步工作提出了意见， 各部门的同志也提出了很多有针对性的建议， 请扶贫办认真研究吸收。下面， 我简要讲几点意见和看法。
　　一、扶贫开发工作和政策落实取得积极进展
　　从刚才扶贫办的汇报、大家发言和各方面的反映来看， ２５ 号文件出台以来， 各地区各部门做了大量工作， 扶贫开发在以往工作的基础上， 继续向前推进， 各项政策得到较好落实。主要表现在以下几个方面。
　　一是各地行动快、力度大， 今年减贫１０００ 万人以上的目标有望实现。今年减贫１０００ 万人以上， 是李克强总理代表国务院在人代会上向全国人民做出的庄严承诺。从这半年的情况看， 各地党委政府普遍将扶贫开发工作列入重要议事日程， 摆到突出位置。２８个省区市（ 不含京津沪） 制定了贯彻落实２５ 号文件的实施方案和配套措施。很多省份都是党政一把手亲自抓。像贵州省委书记赵克志就把自己当成“ 贵州最大的扶贫办主任”， 抓得细、抓得实、抓得紧。甘肃省委书记王三运、省长刘伟平亲自带队在全省开展为期３ 个多月的扶贫开发大调研， 他们搞的“双联双包”， 是到村到户的有效措施。内蒙古自治区党委书记王君、主席巴特尔上半年先后５ 次主持会议研究扶贫问题， 仅自治区本级财政就安排扶贫资金１８． １ 亿元。山西省委书记袁纯清不仅自己包村， 而且倡导所有省里面带“长” 字的干部包村， 共包了６０００ 多个村。各级地方党委政府高度重视， 有力推进了扶贫开发工作。这次会议把做得好的几个省的材料都发给了成员单位。从地方上报的情况看， 今年减贫１０００ 万人以上的目标是能够完成的。
　　二是扶贫开发改革创新迈出较大步伐， “六项工作机制” 初步或正在建立。扶贫工作要加强机制建设， 只有在机制上创新， 才能使扶贫工作迈上新的台阶。首先是改进贫困县考核机制， 中组部会同扶贫办、统计局等部门做了大量调研工作， 正在起草具体指导意见。实际上考核就是个指挥棒。刚才刘永富同志讲， 扶贫工作在国际上名声挺好， 在国内经常受批评。为什么呢？ 因为有些贫困县拿了贫困县的待遇， 享受了政策， 但是却把这个钱花到城市里边去， 用扶贫资金去盖了政府大楼， 去搞城市建设， 没有用到贫困人口身上， 挪用的情况比较普遍。考核机制改变了以后， 实际上是指挥棒变了， 精准扶贫就能够落实到位， 大家就能去干扶贫的事。第二是精准扶贫机制开始实行， 大部分省份已经完成贫困识别工作。干部帮扶机制开始发挥作用， 全国共向贫困地区派出９． ８３ 万个工作队、４０万名干部驻村帮扶。这项工作针对性非常强， 贫困地区最缺的是信息和能力， 干部去了这个地方就有了信息和资源， 就有了脱贫的能力。同时， 很多干部长期以来脱离农村， 有些就是在城市里长大， 有些虽然是农村出来的， 但一直考学上学， 也没吃过苦， 大学毕业了就进了机关， 当了干部， 也需要进一步了解国情， 驻村帮扶给了他们锻炼的机会。另外， 财政专项扶贫资金管理机制改革方案正在审批， 今年扶贫资金已经按因素法统一切块下达。金融服务机制改革方案已经实施并初见成效， 贫困地区贷款余额增速高于全国平均水平。社会参与机制改革已拿出实施方案， 定点扶贫、东西部扶贫协作得到强化， 全军和武警部队帮扶工作有力推进。
　　三是各部门积极协同配合， 扶贫重点工作得到加强。２５号文件提出的十项重点工作， 七项制定了实施方案， 三项纳入了相关行业规划和计划， 资金支持和项目安排进一步向贫困地区倾斜。贫困地区互联网接通、危房改造、公路建设、饮水安全、电力保障、卫生设施建设等稳步推进， 农林特色产业扶贫、旅游扶贫、教育扶贫、文化扶贫等工作也有明显进展。１４个集中连片特困地区重大基础设施建设、生态保护和公共服务进一步加强， 经济社会发展条件继续改善。
总体上看， 前一阶段， 各地区各有关部门高度重视扶贫开发， 扎实开展各项工作。扶贫办的各项工作也是有效的、积极的。扶贫开发“ 最先一公里” 有了良好开端，“ 最后一公里” 得到了加强， 应该说， 扶贫工作呈现出一个新的局面。
　　二、做好下半年扶贫开发工作、落实好相关政策措施还需继续努力
　　关于下半年的工作， 扶贫办提出了安排意见， 我都赞成。下一步确实要抓好落实， 特别要在关键改革措施和重点工作任务上取得新的进展。
　　第一， 扶贫工作机制要抓紧完善。要想使我们的工作在现有的基础上再上一个台阶， 关键是根据十八届三中全会精神， 创新工作机制。贫困县考核机制具体指导意见下半年要出台， 能早点出就早点出， 这样各地能根据意见来筹划明年的指标、目标。明年对贫困县要用新的办法来考核。考核这个指挥棒用好了， 贫困县就会把工作的重点放到扶贫上来， 把资源调度到扶贫上来。指挥棒不精准， 大家就会去抓整个县的ＧＤＰ， 结果是把县城搞得很漂亮， 把县里工业搞上来了， 把财政收入也搞上来了， 但是那个县的贫困人口还是穷， 最后就是平均数掩盖了大多数。２０２０年要全面建成小康社会， 这个问题如果解决不好， 到那时候全国还有那么多贫困县， 就要拖后腿。习近平总书记讲， 小康不小康， 关键看老乡。是看哪儿的老乡？ 首先是看贫困县的老乡。改革财政专项扶贫资金管理机制的文件出台后， 要认真抓好落实。现在扶贫资金， 无论中央财政还是地方财政， 都比过去有了很大的增加。贫困县考核机制改革以后， 地方还会加大扶贫投入力度。钱多了后， 如果没有好的机制， 继续搞“大水漫灌”， 就会有各种各样的跑冒滴漏， 达不到预期的目的。所以这个机制一定要抓好落实， 使财政之“ 水” 真正浇到需要的人身上。其他已经出台的工作机制， 还要根据实施情况和出现的问题， 有针对性地研究制定配套措施。比如， 干部驻村帮扶， 有的工作队虽已驻村， 但驻村干部的后续管理和保障没有相应跟上， 我们要督促各地解决好这些问题。干部都是各地自己派的， 各地要逐步提高认识， 完善机制， 逐步将驻村帮扶这项工作作为锻炼干部、使用干部的一个平台。各地下一步要在驻村时间、组织方式、工作任务、帮扶措施、考核办法等方面做出具体操作性规定， 调动驻村干部的积极性， 解决他们的后顾之忧， 让他们真正沉下心来， 扎扎实实为群众办实事、谋利益。驻村帮扶要尽量与新农村建设工作队、第一书记、科技特派员等其他方面的力量衔接起来，“一队多用”， “多队协同”， 形成整体合力。这项工作主要由各省区市负责， 扶贫办要做好信息交流、情况通报、协调服务等相关工作。如果我们确实能让一批干部下去， 既能锻炼自己， 又能帮助农民脱贫致富， 那应该是一件多赢的事情。
　　第二， 精准扶贫要落实到位。关键是做好建档立卡工作。按照扶贫办下发的工作方案， 建档立卡公示公告应该在５ 月底前完成，７ 月底制定出帮扶计划。现在看， 不少省份建档立卡的进度慢于方案的要求。当然， 建档立卡直接关系群众的切身利益、极为复杂， 进度要服从质量。为了保证质量， 宁可推迟进度。如果只是进度达到了， 掩盖了一些矛盾， 或者做得不实在， 老百姓找你算后账， 会带来一系列的问题。只要把基础搞扎实了， 即使时间长一点， 也不必过于担心。但是要防止地方工作不重视， 工作没力度， 最后影响进度。要督促各地加大工作力度， 争取１０ 月底前完成任务。扶贫办要适时组织“回头看”， 开展抽查核实， 确保工作做细、做实、做准。建档立卡完成后， 后续工作也要紧锣密鼓地跟上去。要组织乡村干部、驻村帮扶干部等深入分析致贫原因， 量体裁衣制定帮扶措施， 逐村逐户落实扶贫政策， 充分发挥我们的政治优势和制度优势。要抓紧建立全国扶贫信息系统， 微观上对贫困村、贫困户实行动态管理， 宏观上为扶贫开发决策提供信息支持。近两年， 有的地方建立了“扶贫项目库”， 贫困乡、村可以通过菜单式的安排， 选择适宜自己需要的项目， 提高扶贫资源配置效率， 这是一种很好的探索， 值得肯定。
　　第三， 扶贫工作重点任务要加快推进。２５ 号文件明确的十项重点工作， 是当前和今后一个时期扶贫工作的中心任务， 也是实施连片特困地区扶贫攻坚规划的具体抓手。各地区各有关部门要坚持不懈抓好实施方案的落实， 加大工作力度， 加快推进步伐。要注重各项重点工作之间相互协调， 注重与精准扶贫相互配合， 注重与区域发展相互衔接， 确保不断取得实效。现在， 国家已经开始启动“ 十三五” 规划编制前期工作， 各有关部门要对照扶贫开发纲要的要求， 尽早谋划、主动对接， 把扶贫开发重点工作纳入国家总体规划之中。
　　需要强调的是， 虽然从各地上报的情况看， 今年减贫１０００ 万人以上的目标是可以完成的， 但要看到， 真正保质保量地完成这个目标并不轻松。当前国内外环境相当复杂， 我国经济运行稳中有忧， 下行压力较大， 财政收入放缓， 扶贫投入可能受到影响， 贫困地区群众就业难度也会增加。各地区各有关部门对这些不利因素要充分估计， 有针对性地制定举措， 扶贫各项工作和政策落实要紧抓不放， 决不可麻痹懈怠。各级扶贫办还要继续加强督导检查。
　　三、不断推进扶贫开发工作的探索和创新
　　坚持不懈地推进扶贫开发工作， 是由我们的政治制度决定的。共产党是靠穷人打天下的， 是靠穷人坐天下的， 共产党不能忘了穷人， 所以说无论哪一代中央领导集体， 一直都把扶贫工作摆到重要位置上。但是， 从现在看越往后任务越艰巨。因为剩下的都是“硬骨头”， 而且， 随着扶贫工作的深入推进， 今后还会遇到很多意想不到的新情况、新矛盾和新问题。各地区各有关部门在抓２５ 号文件贯彻落实的过程中， 要以党的十八届三中全会精神为指引， 树立改革的进取意识， 尊重群众和基层的首创精神， 及时把地方好的经验总结提炼出来， 通过试点经验， 不断推进扶贫工作的创新。实际上， 我们现在搞的机制创新， 多是把地方的探索和试点上的创新规范化、制度化， 在面上推广。在这里我想说几个问题， 请扶贫办和相关部门结合工作进一步研究。
　　一是促进贫困县权责一致的问题。贫困地区群众脱贫的责任主要在县， 县一级的任务很重。刚才提的约束机制、退出机制， 都对贫困县提了很多要求， 干部应该怎么做， 财政应该怎么支出， 约束将明显增强。但是与之相关的问题是， 县一级在承担责任、行为受到约束的同时， 能不能赋予它更多的扶贫开发工作权限， 做到权责一致， 以调动贫困县的积极性和主动性， 把扶贫工作做得更好。２５号文件将扶贫项目审批权限原则上下放到县， 迈出了重要一步， 还有没有其他权限可以下放给贫困县？ 比如， 整合扶贫和相关涉农资金， 是增强资金使用针对性和实效性的关键之举， 地方对此也很关注， 可否考虑赋予贫困县一定的资金整合权限， 使之能围绕本县突出的贫困问题， 将资金统筹起来， 捆绑用于重点扶贫项目。贫困县贫困人口主要是农民， 除了扶贫资金以外， 涉农资金能不能让县里统一整合？ 是否可以先搞一点试点， 取得进展后， 在更大范围推广。
　　二是进一步扩大和丰富扶贫资源。要实现扶贫开发目标， 国家财政必须增加投入。但我们也要看到， 光靠财政的投入是远远不够的， 要认真研究探索新的机制， 调动社会各方面积极性， 利用好社会各方面可以利用的资源， 促进扶贫开发。现在一些先富起来的人愿意投入扶贫等慈善事业， 我们要研究给他们提供更多的渠道， 强化激励机制。现在准备设立全国扶贫日， 这是一个渠道。另外， 今年还要以国务院名义召开全国社会扶贫工作会议， 对社会扶贫先进集体和个人进行表彰， 就是要鼓励这种正能量。中国人很有向善之心， 我们中华民族有这个传统。同时要在现有政策中寻找空间， 挖掘潜力。前不久， 国务院研究室一份调研报告提出， 利用“地票” 制度来促进扶贫移民搬迁， 并建议就此开展试点。这个建议的核心是， 将扶贫移民搬迁后的农村建设用地复垦退耕， 节约的部分建设用地指标， 通过公开交易后用于城镇建设， 增值收益用于弥补移民搬迁费用。成都和重庆在这方面都有一些经验， 搞“地票”， 就等于把贫困地区的建设用地指标通过“ 地票” 制度使它升值。重庆一亩地大概是２０ 万元， 其中１７ 万是老百姓可以用的。贫困地区老百姓如果有１７ 万元， 盖房子、进城等各种问题就都解决了。陕西咸阳搞的告别土窑洞、危漏房、独居户等“三告别” 工程， 用的也是类似的办法。国土资源部在陕南开展生态扶贫避灾移民搬迁试点， 也是这个路子。我认为这方面都可以进行探索。
　　三是创新贫困评价体系。分管扶贫工作一年多来， 我分别到东、中、西部贫困地区调研， 一个感觉是对贫困状况的评价应该是多维的， 不能简单用收入来评判。我们国家幅员辽阔， 各个地方经济发展水平不同、物价水平不同、居民生活方式不同、地理气候条件不同， 满足基本生活要求的收入也不一样。比如像西北干旱地区农民买水的支出很大， 我们去年到甘肃去调研， 一吨水１５０ 元钱， 农民自己开支， 一吨水用一个多月。但是到了西南地区， 总体上来讲， 当地农民吃水没有像西北那么大的压力。所以同样是年收入２３００ 元钱， 贫困程度可能就不一样。还有， 我觉得评价农民是否过上好日子， 必须有物质标准， 但不能唯物质标准。我今年去了广西河池， 看到老百姓坐在那里聊天， 生活自得其乐， 收入水平并不高， 但幸福感很强。我就想到一些发达地区和城市， 收入很高， 但人人都很焦虑。因此， 不能简单地用收入水平来衡量生活质量， 更不能拿城市的标准来评价农民的生活质量。扶贫评价如何做到更加科学合理， 更加符合不同地区的实际， 我建议扶贫办还要会同有关部门进行探索研究。
　　关于扶贫办提交会议审议的事项， 大家都赞成。第一， 原则上同意拟表彰的先进集体和先进个人的名单。第二， 关于社会力量参与扶贫和贫困县约束退出机制两个文件稿， 请有关部门认真研究。贫困县约束退出机制是个挺大的事。现在社会上有意见， 就是因为贫困县拿着国家的政策， 却大手大脚花钱， 所以要约束。我觉得约束就是要一刀切， 规定要硬邦邦的， 而且应该尽快出来， 免得大家诟病贫困县。退出机制现在看来也是需要的， 但这项工作是渐进的。到２０２０ 年全面建成小康社会时， 还有几百个贫困县， 这好像说不过去。另外， 退出的主要指标应该是贫困发生率， 现在的方案拟规定５％ 以上就是贫困县， 低于５％ 就不能再是贫困县， 这是个值得肯定的思路。将来， 即使没有贫困县了， 也还有贫困村、贫困人口， 相对贫困的问题是会长期存在的。到２０２０ 年也许还有个别绝对贫困现象， 但是党都执政７０ 年了， 如果还有大面积的贫困， 就和我们执政党的性质、社会主义的性质不相吻合了。贫困县退出机制问题， 有关部门会签后， 还要上报党中央、国务院。第三， 关于增加扶贫投入问题， 请扶贫办会同财政部和有关部门做进一步研究协调， 提出具体方案。总的来讲， 扶贫开发工作事关全面建成小康社会大局， 事关社会公平正义， 也事关当前的稳增长、调结构、促改革、惠民生。习近平总书记也有要求，“各级财政要加大对扶贫开发的支持力度， 形成有利于贫困地区和扶贫对象加快发展的扶贫战略和政策体系”。希望发改委、财政部及其他相关部门继续给予支持。
　　扶贫办今天提出来要创建精准扶贫三个品牌， 我觉得进一步突出了工作重点， 这三个品牌总的来看针对性还是很强的。一是雨露计划。希望和教育部相关政策相互补充， 共同把这个事做好。从贫困地区来讲， 根本解决问题确实靠教育。我们前不久到青海调研， 看到一家夫妻两个还有两个小孩， 夫妻两个， 女的有病， 男的没有多高文化， 地也没有了， 下一步就靠去城里打个零工， 你说他们怎么脱贫， 就是将来靠孩子。孩子说学习还可以。我劝她考职业学校。她不愿意， 说要学财经。我问她， 学财经将来你知道找工作难不难， 找到工作你知道拿多少钱？ 你现在不要光埋头读书， 不考虑今后的就业。上职业学校， 国家不仅免学费还给助学金， 今后也好找工作。看来孩子教育有个观念问题， 可能觉得职业学校不如大学体面。这种现象在中西部不是个别的， 普遍存在， 应予以重视。二是小额信贷。这也值得重视。脱贫关键还是靠产业。实际上， 小额信贷就是发挥财政资金四两拨千斤作用， 是扶持产业的一种有效方式， 力度也要加大。三是易地扶贫搬迁。刚才大家提了一些很好的意见建议， 总的看要完善办法， 做到积极稳妥。各地有各地的特殊性， 易地扶贫搬迁要从实际出发， 确实做到搬得出、稳得住、逐步能致富。有的时候是搬出来了， 但稳不住、富不了， 最后他还要往回跑， 甚至成为一个集中闹事的群体。所以必须从实际出发， 完善办法。
　　最后， 我想再说一下， 习近平总书记近日对老区的扶贫开发做出重要批示， 要求把革命老区建设和十年扶贫开发纲要结合起来考虑， 采取切实有力的举措， 让老区人民能够过上更加美好幸福的生活， 有关部门要抓紧提出意见。
　　总之， 党中央、国务院尤其是习近平总书记、李克强总理高度重视扶贫开发工作， 给我们创造了一个很好的环境条件， 我们必须努力工作。今天的会议算是半年的中期督查， 年底我们还要再开一次领导小组会， 各牵头单位和各省区市还要进一步报报账， 我们汇总后再上报党中央、国务院。扶贫办要加强检查督导和沟通协调， 希望届时能够看到一份“ 漂亮” 的扶贫开发的“年终报表”。

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