关于印发汪洋同志在国务院扶贫开发领导小组第二次全体会议上讲话的通知

　　国开发〔２０１４ 〕６ 号
　　各省、自治区、直辖市扶贫开发领导小组，新疆生产建设兵团扶贫开发领导小组， 国 务院扶贫开发领导小组各成员单位：
　　现将汪洋同志在国务院扶贫开发领导小组第二次全体会议上的讲话印发你们， 请结合实际抓好贯彻落实。

国务院扶贫开发领导小组    ２０１４ 年４ 月４ 日 

　　汪洋副总理在国务院扶贫开发领导小组第二次全体会议上的讲话
　　２０１４ 年３ 月２４ 日
　　今天召开国务院扶贫开发领导小组（以下简称领导小组） 第二次全体会议， 主要是围绕贯彻习近平总书记、李克强总理关于扶贫开发工作的一系列重要讲话精神， 总结去年扶贫开发情况， 落实今年《政府工作报告》关于扶贫目标的承诺， 研究部署今年的工作。刚才， 扶贫办刘永富同志作了汇报， 有关部门的同志作了发言， 大家提出了很多建设性意见和建议， 讲得都很好， 请扶贫办认真吸收借鉴。
　　新一届中央领导集体高度重视扶贫开发工作。一年多来， 习近平总书记多次到贫困地区调研指导工作， 在很多场合反复强调扶贫开发重大意义， 提出了一系列新阶段扶贫开发战略思想。李克强总理两次主持国务院常务会议、两次召开扶贫工作座谈会， 对扶贫工作作出部署安排。领导小组根据中央要求和扶贫开发面临的新形势、新情况， 在深入调研、认真研究的基础上， 提出６ 项机制改革和１０ 项重点工作， 并以中共中央办公厅、国务院办公厅名义印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔２０１３〕２５号， 以下简称２５ 号文件）。各成员单位发挥各自优势， 在资金、项目、政策上继续向贫困地区、贫困人口倾斜， 各地区普遍加大扶贫开发工作和投入力度， 定点扶贫、东西部扶贫协作、社会扶贫有序推进， 整个扶贫工作呈现良好局面。在各方面共同努力下， ２０１３ 年扶贫工作成效显著， 农村贫困人口减少１６５０ 万人， 重点县农民人均纯收入增幅继续高于全国平均水平。成绩来之不易， 扶贫办在原有工作基础上， 保持了良好的工作势头， 在座各部门都作出了努力和贡献， 值得充分肯定。
　　今年是全面深化改革的开局之年， 也是打好扶贫攻坚战的重要一年。今年全国“两会” 期间， 习近平总书记在参加贵州代表团审议时指出，“要扎实推进扶贫开发工作， 干部要看真贫、扶真贫、真扶贫， 把扶贫开发工作抓紧抓紧再抓紧、做实做实再做实， 真正使贫困地区群众不断得到实惠。”李克强总理在今年《政府工作报告》中强调， 要继续向贫困宣战， 绝不让贫困代代相传， 今年再减少农村贫困人口１０００ 万人以上。我们要认真贯彻中央的决策部署， 进一步增强紧迫感、使命感和责任感， 切实把扶贫开发工作抓紧、做实， 着力改革创新， 全面做好今年的扶贫开发工作。
　　关于今年工作， 扶贫办在征求各成员单位意见的基础上， 提出了２０１４ 年工作要点， 大家也提出了很好的完善意见。刚才扶贫办在汇报中又突出了三项重点工作， 这一点也得到大家的肯定， 我都赞成。首先要把完善贫困县考核机制放在重要位置上。我国之所以能够在全世界取得骄人的扶贫成就， 就是因为有社会主义制度的优越性。考核是个指挥棒， 考核什么， 党政领导就把工作重心放在哪里， 体制优势才能发挥出来。第二个重点是建档立卡。大家意见非常一致， 扶贫工作就是要精准。第三个重点是干部驻村帮扶。这是我们发挥政治优势、制度优势的平台和手段。农村最缺的是领导人才、科技人才、技术人才， 干部驻村在解决这些问题上都会很有帮助。关于２０１４ 年的工作安排， 我再强调几点。
　　一是下决心完成减少农村贫困人口１０００ 万以上的目标。这是李克强总理在今年《政府工作报告》中提出的， 是全国人民代表大会表决通过的， 具有法律效力。去年全国农村贫困人口减少了１６５０ 万， 今年提出再减少１０００ 万以上， 这是从实际出发的， 目标和措施要结合起来， 要把任务分解到省， 责任落实到户到人。一定要做到真减贫， 经得起检查。
　　二是赞成扶贫办将对各地的支持力度与减贫效果挂钩的思路。什么地方能够措施到位， 扶真贫、真扶贫、真减贫， 那就优先给这个地方必要的支持。不能只要是贫困县， 都是一样的支持力度， 这样就体现不出区别， 造成干和不干一个样， 干好干坏一个样。
　　三是在研究完善重点县退出机制的同时建立约束机制。媒体曝光贫困县盖大楼的问题， 就是有些县一边享受着贫困县的支持政策， 一边过着富裕县的日子。要研究制定贫困县新建办公楼、财政资金安排、县城建设等方面的限制性规定， 以及贫困县干部驻村帮扶等方面的具体要求， 来约束贫困县， 让县里不再有争当贫困县的冲动。要让干部知道， 贫困县帽子不好戴， 有支持也有约束。戴帽子就要真正让老百姓得到实惠， 干部要和贫困群众一起过苦日子， 不能让给贫困县的优惠待遇成为党政机关的利益。在建立约束机制的基础上， 研究重点县退出机制。
　　围绕落实２５ 号文件精神， 创新扶贫工作机制， 我再讲几点要求： 
　　第一， 着力抓好建档立卡工作。实施精准扶贫， 是扶贫开发的重大创新， 建档立卡是前提。这件事说起来容易， 做起来并不容易， 工作量很大， 难度很高。比如， 在贫困地区的众多农户中， 准确地把贫困户识别出来， 就很复杂， 搞不好就可能引发一些矛盾。务必要精心组织、周密部署， 确保程序公正透明， 信息真实可靠， 群众认可满意。扶贫办要牵头搞好顶层设计， 抓紧下发建档立卡工作方案， 把标准、方法、程序等明确下来， 立好规矩。各地要组织力量、安排经费、开展培训， 把工作搞扎实， 并与农村最低生活保障制度做好衔接。扶贫办提出请大学生利用暑期社会实践机会帮助数据采集录入， 这个想法很好， 既能为建档立卡工作增添有生力量， 也能给大学生上一堂生动的国情课， 希望共青团中央和教育部大力支持。建档立卡形成的贫困人口数据， 该大就大， 该小就小， 要实事求是。扶贫办要把这项工作作为精准扶贫的第一战役， 列为今年的一号工程， 有关部门要大力支持， 确保成功。建档立卡今年要有一个结果， 这是各项工作的基础。
　　第二， 认真落实好干部驻村帮扶制度。从目前情况看， 各地区、各有关部门都很重视驻村帮扶， 正在积极组织落实。习近平总书记反复强调， 扶贫开发是党的宗旨的体现， 是社会主义制度的体现， 要把干部驻村工作和第二批群众路线教育实践活动结合起来， 上半年要争取派驻到位， 确保每个贫困村都有驻村工作干部。如果全国驻村帮扶的干部都到位了， 就是一个很大的数量。这些干部下到村里， 做好了能发挥帮扶作用， 加快脱贫步伐， 群众也欢迎； 做得不好， 就可能流于形式， 甚至加重农民负担， 这方面我们过去是有教训的， 因此， 要克服形式主义、官僚主义。要把好事办好， 首先要做好派驻干部选拔工作， 真正把那些有经验、有能力、懂扶贫、善于和农民打交道的干部选出来， 不能随便找人凑数， 把单位里那些责任心不强、素质不高、作风不实的人派下去， 其结果不但帮不了忙， 还会添乱， 也会影响干部队伍以至党和政府的形象。同时要建立驻村干部的培训、激励、考核、保障等一整套机制， 对干得好的要提拔重用， 充分调动干部的积极性， 实现驻村帮扶长期化、制度化、规范化。
　　第三， 改进扶贫资金管理办法。现在财政扶贫资金盘子已经不小， 一定要切实管好用好。去年扶贫资金专项审计查出来一些地方贪污骗取、截留挪用、虚报冒领扶贫款的问题， 中央高度关注， 总书记、总理讲过多次， 社会反响也很大， 值得我们深刻反思。管好用好扶贫资金， 是各级政府特别是扶贫系统的重大责任， 我们必须采取强有力的举措， 确保不再发生大的问题， 否则没法向贫困群众交代， 也没法向中央交代。国务院常务会议已就加强财政扶贫资金管理作出部署， 我们一定要认真贯彻落实， 抓紧完善信息披露、项目公告公示、资金竞争性分配、政府购买扶贫公共服务等相关制度， 坚决把漏洞堵住堵死， 把监管抓牢抓实， 确保扶贫资金真正惠及扶贫对象。各地区各部门要以对党和国家事业高度负责的态度， 主动作为， 健全机制， 防微杜渐， 搭建好扶贫资金管理使用的“高压线”， 形成对违法违纪行为的强大威慑力。
　　第四， 丰富金融扶贫形式和产品。脱贫致富离不开金融支持。向穷人提供金融服务是世界性难题。我们要发挥体制优势， 按照十八届三中全会“ 发展普惠金融” 的要求， 下决心攻克这个难题。关键是要建立完善机制， 把金融机构参与扶贫开发的积极性调动起来， 把信贷、保险等金融资源引导到贫困地区去。要从政策上鼓励金融机构增加对贫困地区的信贷投放和保险覆盖， 支持当地优势产业发展。在防范金融风险的前提下， 大力扶持发展扶贫小额信贷、妇女小额担保贷款、贫困村互助资金等， 适当降低贫困地区村镇银行等小微金融机构的进入门槛。同时， 要进一步推动财政与金融在扶贫领域良性互动。比如， 财政资金批发给小额信贷机构操作， 是国际通行做法， 我们也可以结合扶贫工作实际， 探索试行。财政资金还可以成为“ 黏合剂”， 发挥乘数效应。《人民日报》曾经有篇报道， 农业银行配合甘肃“ 联村联户、为民富民” 行动， 推出“ 双联惠农贷款”， 执行６％ 基准利率不上浮， 甘肃省级财政全程全额贴息， 县级组建政策性担保公司提供担保， 贫困群众贷款只需还本。这使财政扶贫资金发挥了“ 四两拨千斤” 作用， 撬动银行信贷进入扶贫开发领域。
　　第五， 广泛动员社会各界参与扶贫。社会扶贫始终是我国扶贫开发的重要组成部分， 但目前开展的定点扶贫、东西部扶贫协作等， 主要还是依靠政府资源， 本质上也是政府行为。真正意义上的社会扶贫， 包括民营企业、社会组织和公民个人等方面， 做得还远远不够。广泛动员社会力量参与扶贫， 除了增加扶贫资源外， 更为重要的意义在于， 弘扬中华民族乐善好施、扶贫济困的优良传统， 养成助人为乐、互帮互助的社会风气， 加强不同社会群体之间的相互理解和沟通， 促进社会和谐。现在社会上很多人发家致富了， 帮扶穷人、回馈社会的愿望很强烈。我们要创新社会参与机制， 为展现他们的善心和社会责任感提供平台、广辟渠道， 最大限度调动社会扶贫资源。国务院已经决定今年召开首次社会扶贫大会， 扶贫办要认真把会议筹备好。社会扶贫表彰工作要尽量多表彰参与扶贫的企业、社会组织和个人， 要处理好出钱和出力的关系， 不仅要以资金衡量， 还要用付出的心血衡量。赞成扶贫办提出的设立“扶贫济困日” 的建议。设立“ 扶贫济困日” 的主要目的就是培养社会各界的爱心， 树立良好的社会风气。同时， 企业介入会将市场机制引入扶贫工作， 提高扶贫资源使用效率。设立“ 扶贫济困日” 的方案， 请扶贫办再与有关部门进一步沟通， 充分论证后报国务院。
　　第六， 全面落实重点工作和片区规划。打赢扶贫开发这场攻坚战， 既要“ 工作到村、帮扶到户”， 实施精准扶贫， 搞定点清除， 也要把连片特困地区作为主战场， 打好区域整体开发的阵地战， 两者相辅相成。地方的主要任务就是精准扶贫， 到村到户， 中央各部门要承担促进贫困地区区域发展、落实片区规划的责任。已经制定的区域发展和扶贫攻坚规划， 联系部门要牵头统筹推进， 确保任务举措和工程项目得到落实。同时， 各联系部门要把在一个片区实施的好政策、好做法推广到其他片区。各地区要把扶贫规划和经济社会发展规划、城镇化规划、综合交通规划、生态环境建设规划等统筹衔接起来， 实现“多规合一”， 合理安排资金项目， 努力提升贫困地区基础设施和基本公共服务水平， 积极引导产业转移和培育特色优势产业， 创造有利于“造血式” 扶贫的大环境。
　　今年扶贫开发工作任务很重， 要切实加强组织领导。在这里， 我提几点要求： 
　　一是要完善管理体制。要贯彻十八届三中全会精神， 合理划分中央和地方扶贫事权， 健全中央统筹、省负总责、县抓落实的扶贫开发管理体制。中央各部门要进一步简政放权， 最大限度减少对微观事务的管理， 重点做好扶贫开发顶层设计， 加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持， 加强生态保护和基本公共服务， 促进区域发展。省级政府要增加投入， 优化整合扶贫资源， 加强资金项目监管， 集中力量解决不同类型贫困地区的共性制约因素和突出问题。县级政府要进一步加大工作落实力度， 实行精准扶贫， 确保工作到村到户。
　　二是要抓好工作落实。２５ 号文件部署的６ 项改革、１０项重点工作， 每一项都要扎扎实实推进。２５号文件是以中办、国办名义下发的， 是扶贫开发的“ 尚方宝剑”， 扶贫办要用好这把“宝剑”， 建立各项工作监测、评估、督导制度， 该表扬的表扬， 该提醒的提醒， 该督促的督促， 确保各项任务按时完成。刚才， 汇报中提到， 领导小组关于贯彻落实２５ 号文件的通知规定３ 月底前要制定实施方案， 但仍有少数地方和部门行动略显迟缓， 对这些地方和部门就要设“闹铃”， 到点提醒催促， 再不行就通报批评。此外， 还要落实扶贫资金， 现在中央和地方财政收入增速放缓， 但扶贫是必保的重点， 要保持扶贫投入稳定增长。甘肃省２０１４ 年安排了１１.６ 亿元， 增长３ 倍多， 在地方财政并不宽裕的情况下， 下这么大的决心， 拿出真金白银， 实属不易。其他地方也应该有这样的决心。
　　三是要切实履行职责。领导小组各成员要加强调查研究和工作指导， 积极提出政策建议。包括我本人在内，“每年至少两次深入贫困地区” 的要求说到就要做到。负责２５ 号文件改革措施和重点工作落实的１３ 个牵头单位， 以及连片特困地区１４ 个联系单位， 要切实承担牵头职责， 统筹推进工作； 其他参与部门要主动作为， 积极配合。扶贫办作为领导小组的办事机构， 要认真履行职责， 加强调查研究、沟通协调、督促检查， 切实把各项工作做好。
 

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