国务院办公厅关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见

　　国办发〔２０１４ 〕５８ 号


　　各省、自治区、直辖市人民政府， 国务院各部委、各直属机构： 

　　广泛动员全社会力量共同参与扶贫开发， 是我国扶贫开发事业的成功经验， 是中国特色扶贫开发道路的重要特征。改革开放以来， 各级党政机关、军队和武警部队、国有企事业单位等率先开展定点扶贫， 东部发达地区与西部贫困地区结对扶贫协作， 对推动社会扶贫发挥了重要引领作用。民营企业、社会组织和个人通过多种方式积极参与扶贫开发， 社会扶贫日益显示出巨大发展潜力。但还存在着组织动员不够、政策支持不足、体制机制不完善等问题。为打好新时期扶贫攻坚战， 进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发， 全面推进社会扶贫体制机制创新， 经国务院同意， 现提出以下意见： 
　　一、总体要求和基本原则
　　（一） 总体要求。坚持以邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观为指导， 深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神， 全面落实党中央、国务院关于扶贫开发的决策部署， 大力弘扬社会主义核心价值观， 大兴友善互助、守望相助的社会风尚， 创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制， 形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。
　　（二） 基本原则。
　　———坚持政府引导。健全组织动员机制， 搭建社会参与平台， 完善政策支撑体系， 营造良好社会氛围。
　　———坚持多元主体。充分发挥各类市场主体、社会组织和社会各界作用， 多种形式推进， 形成强大合力。
　　———坚持群众参与。充分尊重帮扶双方意愿， 促进交流互动， 激发贫困群众内生动力， 充分调动社会各方面力量参与扶贫的积极性。
　　———坚持精准扶贫。推动社会扶贫资源动员规范化、配置精准化和使用专业化， 真扶贫、扶真贫， 切实惠及贫困群众。
　　二、培育多元社会扶贫主体
　　（三） 大力倡导民营企业扶贫。鼓励民营企业积极承担社会责任， 充分激发市场活力， 发挥资金、技术、市场、管理等优势， 通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式到贫困地区投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐资助贫， 参与扶贫开发， 发挥辐射和带动作用。
　　（四） 积极引导社会组织扶贫。支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类组织积极从事扶贫开发事业。地方各级政府和有关部门要对社会组织开展扶贫活动提供信息服务、业务指导， 鼓励其参与社会扶贫资源动员、配置和使用等环节， 建设充满活力的社会组织参与扶贫机制。加强国际减贫交流合作。
　　（五） 广泛动员个人扶贫。积极倡导“我为人人、人人为我” 的全民公益理念， 开展丰富多样的体验走访等社会实践活动， 畅通社会各阶层交流交融、互帮互助的渠道。引导广大社会成员和港澳同胞、台湾同胞、华侨及海外人士， 通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫。
　　（六） 深化定点扶贫工作。承担定点扶贫任务的单位要发挥各自优势， 多渠道筹措帮扶资源， 创新帮扶形式， 帮助协调解决定点扶贫地区经济社会发展中的突出问题， 做到帮扶重心下移， 措施到位有效， 直接帮扶到县到村。定期选派优秀中青年干部挂职扶贫、驻村帮扶。定点扶贫单位负责同志要高度重视本单位定点扶贫工作， 深入开展调研， 加强对定点扶贫工作的组织领导。
　　（七） 强化东西部扶贫协作。协作双方要强化协调联系机制， 继续坚持开展市县结对、部门对口帮扶。注重发挥市场机制作用， 按照优势互补、互利共赢、长期合作、共同发展的原则， 通过政府引导、企业协作、社会帮扶、人才交流、职业培训等多种形式深化全方位扶贫协作， 推动产业转型升级， 促进贫困地区加快发展， 带动贫困群众脱贫致富。协作双方建立定期联系机制， 加大协作支持力度。加强东西部地区党政干部、专业技术人才双向挂职交流， 引导人才向西部艰苦边远地区流动。各省（区、市） 要根据实际情况， 在本地区组织开展区域性结对帮扶工作。
　　三、创新参与方式
　　（八） 开展扶贫志愿行动。鼓励和支持青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界人士参与扶贫志愿者行动， 建立扶贫志愿者组织， 构建贫困地区扶贫志愿者服务网络。组织和支持各类志愿者参与扶贫调研、支教支医、文化下乡、科技推广等扶贫活动。
　　（九） 打造扶贫公益品牌。继续发挥“光彩事业”、“ 希望工程”、“母亲水窖”、“幸福工程”、“母亲健康快车”、“ 贫困地区儿童营养改善”、“春蕾计划”、“集善工程”、“ 爱心包裹”、“ 扶贫志愿者行动计划” 等扶贫公益品牌效应， 积极引导社会各方面资源向贫困地区聚集， 动员社会各方面力量参与“雨露计划”、扶贫小额信贷和易地扶贫搬迁等扶贫开发重点项目， 不断打造针对贫困地区留守妇女、儿童、老人、残疾人等特殊群体的一对一结对、手拉手帮扶等扶贫公益新品牌。
　　（十） 构建信息服务平台。以贫困村、贫困户建档立卡信息为基础， 结合集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划， 按照科学扶贫、精准扶贫的要求， 制定不同层次、不同类别的社会扶贫项目规划， 为社会扶贫提供准确的需求信息， 推进扶贫资源供给与扶贫需求的有效对接， 进一步提高社会扶贫资源配置与使用效率。
　　（十一） 推进政府购买服务。加快推进面向社会购买服务， 支持参与社会扶贫的各类主体通过公开竞争的方式， 积极参加政府面向社会购买服务工作， 政府部门择优确定扶贫项目和具体实施机构。支持社会组织承担扶贫项目的实施。
　　四、完善保障措施
　　（十二） 落实优惠政策。按照国家税收法律及有关规定， 全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策， 以及各类市场主体到贫困地区投资兴业、带动就业增收的相关支持政策。降低扶贫社会组织注册门槛， 简化登记程序， 对符合条件的社会组织给予公益性捐赠税前扣除资格。对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给予信贷支持， 并按有关规定给予财政贴息等政策扶持。鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金。
　　（十三） 建立激励体系。以国务院扶贫开发领导小组名义定期开展社会扶贫表彰， 让积极参与社会扶贫的各类主体政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊重。对贡献突出的企业、社会组织和各界人士， 在尊重其意愿前提下可给予项目冠名等激励措施。
　　（十四） 加强宣传工作。把扶贫纳入基本国情教育范畴， 大力弘扬社会主义核心价值观， 开展扶贫系列宣传活动。创新社会扶贫宣传形式， 拓宽宣传渠道， 加强舆论引导， 统筹推进社会扶贫先进事迹宣传报道工作， 宣传最美扶贫人物， 推出扶贫公益广告， 倡导社会扶贫参与理念， 营造扶贫济困的浓厚社会氛围。
　　（十五） 改进管理服务。地方各级政府和有关部门要适应社会扶贫体制机制改革创新需要， 深入调查研究， 强化服务意识， 搭建社会参与平台， 提高社会扶贫工作的管理服务能力。完善定点扶贫和东西部扶贫协作工作考核评估制度。加强对社会扶贫资源筹集、配置和使用的规范管理。建立科学、透明的社会扶贫监测评估机制， 推动社会扶贫实施第三方监测评估。创新监测评估方法， 公开评估结果， 增强社会扶贫公信力和影响力。加强贫困地区基层组织建设， 开发贫困地区人力资源， 提高农村致富带头人和贫困群众的创业就业能力。充分尊重贫困群众的主体地位和首创精神， 把贫困地区的内生动力和外部帮扶有机结合， 不断提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力。
　　（十六） 加强组织动员。国务院各部门和有关单位要密切合作， 加强协调动员， 按照职能分工落实相关政策， 推进各项工作。扶贫部门要加强社会扶贫工作的组织指导和协调服务。财政、税务、金融部门要落实财税和金融支持政策措施。人力资源社会保障部门要落实挂职扶贫干部、驻村帮扶干部和专业技术人员相关待遇。民政部门要将扶贫济困作为促进慈善事业发展的重点领域， 支持社会组织加强自身能力建设， 提高管理和服务水平。工会、共青团、妇联、残联、工商联要发挥各自优势积极参与扶贫工作。地方各级政府要完善工作体系， 建立工作机制， 落实工作责任。要汇全国之力、聚各方之财、集全民之智， 加快推进扶贫开发进程。

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