中国证券监督管理委员会定点扶贫

　　【概述】２０１４ 年， 中国证券监督管理委员会（ 以下简称“ 证监会”） 定点帮扶河南省兰考县和桐柏县、安徽省太湖县和宿松县、山西省汾西县和隰县、内蒙古自治区察哈尔右翼前旗、陕西省延长县、甘肃省武山县、吉林省龙井市等１０ 个国家扶贫开发工作重点县， 继续选派１０ 名干部挂职扶贫， 累计筹措帮扶资金１２９７ 万元， 投入到教育、民生、基础、产业、生态等领域， 资助教师和学生近１２００ 人， 支持１１ 所中小学建设教学楼、运动场、电教室等设施， 援建３ 条乡村道路和１ 个农产品加工厂， 支持４ 个特色种植养殖产业项目， 完成２３０ 亩生态林造林工程， 开展了１９ 期培训项目， 培训２５００ 人次。帮助引进各类帮扶资金４.８９ 亿元， 其中重点工程贷款３.６８ 亿元、企业贷款２０００ 万元、产业项目投资１ 亿元。同时， 证监会坚持特色扶贫， 在政策支持、金融创新、市场培育、投资对接、智力扶贫等方面积极推进扶贫工作。
　　【扶贫制度建设】２０１４ 年， 证监会根据《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》和《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》的要求， 专门印发了《中国证监会支持赣南等原中央苏区振兴发展的实施意见》，并与人民银行等部委联合印发了《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》，为进一步完善金融支持扶贫， 作出了制度安排。两个新出台的文件作为资本市场支持扶贫开发的重要纲领性文件， 指导贫困地区利用资本市场实现经济结构调整、转型升级和加快发展。
　　【金融扶贫】为解决贫困地区发展资金瓶颈问题， 深圳证券交易所（ 以下简称“深交所”） 分别与中国建设银行甘肃分行、中国扶贫基金会建立合作， 推出了“深银通” 和“ 深和惠” 两种扶贫金融产品， 实现对武山县特色产业、龙头企业、专业合作社和贫困农户的全覆盖帮扶。其中，“ 深银通” 项目由深交所提供５０００ 万元帮扶资金进行增信， 建行甘肃分行在已到位帮扶资金５ 倍以内（ 可调整到１０ 倍以内）， 向武山县重点帮扶企业提供贷款支持。首批帮扶资金１０００ 万元已于２０１３ 年年底到位， ２０１４ 年为第一批选定的１０ 家帮扶企业提供了２０００ 万元的贷款额度， 已完成４ 家企业１３００ 万元贷款的发放。“ 深和惠” 项目由深交所提供１０００ 万帮扶资金铺底， 中国扶贫基金会在武山县成立农户自立服务社， 并按不低于已到位帮扶资金２ 倍的规模， 向当地从事生产经营活动的贫困农户提供小贷支持。在帮扶资金铺底支持下， “深和惠” 小贷利率比中国扶贫基金会在甘肃其他地区类似项目贷款利率低３.５ 个百分点， 有效帮助农户降低了贷款成本。大连商品交易所结合龙井市玉米种植产业的规模和现状， 积极推动兴证期货将其开展的土地流转投资基金项目研究成果在龙井落地， 帮助引入金融资本， 构建以农产品价格为核心的风险管理体系， 推动农业规模化和集约化生产， 助力当地玉米种植产业的转型升级。目前， 兴证期货有限公司已经与龙井市政府建立对接， 多次实地调研， 初步形成了基于期货市场交易品种风险管理的农业产业融资平台业务方案， 并开始着手龙头企业的筛选和配套金融工具的设计。
　　【培育上市企业资源】证监会不断加大对定点县的市场培育力度， ２０１４ 年９ 月， 桐柏县中源化学股份有限公司通过参与上市公司内蒙古远兴能源股份有限公司的并购重组， 成功借壳上市， 实现了证监会定点帮扶县企业上市的零突破， 募集配套资金８.５ 亿元， 用于全资子公司兴安盟博源化学有限公司“年产３０ 万吨合成氨、５２万吨多用途尿素” 项目。在扶贫干部的指导和支持下， 桐柏县的南阳金牛电器有限公司、河南三源粮油食品有限责任公司等７ 家企业被列入南阳市重点上市后备企业， 相关培育工作有序推进。同时， 在兰考县投资的辽宁禾丰牧业股份有限公司和宁夏晓鸣禽农牧股份有限公司２０１４ 年分别在主板上市和新三板挂牌， 河南日报评论认为是兰考巧用资本市场发展当地经济的成功尝试， 引起广泛关注。
　　【招商引资】２０１４ 年， 证监会扶贫干部积极协调国家开发银行河南分行与兰考县成功对接， 充分利用国家开发银行的开发性资金和成熟模式， 重点支持兰考的棚户区改造、土地储备、引黄调蓄等重大项目， 目前已实现贷款签约１２.７２ 亿元， 累计发放贷款３.６８ 亿元。同时， 获得国家开发银行河南分行对河南金汇生物工程有限公司、兰考瑞华秸秆发电厂等产业项目的重点支持， 承诺贷款１.２ 亿元。在桐柏县， 扶贫干部积极协助引进中创投资集团在平氏镇投资建设万头养牛场项目， 一期计划投资１ 亿元， 后续全产业链投资将达到数亿元， 对带动当地相关产业发展， 促进劳动就业， 带动贫困农户脱贫致富将起到重要推动作用。２０１４年， 该项目的主体工程建设已基本完成并将投入生产。此外， 扶贫干部还结合察右前旗、宿松县、汾西县政府产业发展和招商引资需求， 充分发挥证监会系统密切联系资本市场的优势， 帮助县政府面向上市公司和拟上市公司开展各种招商推介会， 安排各类产业对接， 组织双向交流和推介， 积极寻求合作机会。同时， 充分利用中国证券业协会、各地上市公司协会网站平台， 开展网上招商活动， 展示推介各县招商引资项目。
　　【产业扶贫】２０１４ 年， 证监会扶贫干部在兰考县协调引进龙头养殖企业， 采取“公司＋农户或合作社” 模式， 探索以金融贷款为主、扶贫资金支持为辅， 发展规模养羊项目， 助力贫困农户３ 年脱贫致富。证监会投入１６０ 万元帮扶资金帮助启动该项目， 资助第一批５０ 户养殖户。在察右前旗投入帮扶资金６７ 万元， 以整村推进方式， 援建一个小型小杂粮加工厂， 助力周边贫困农户发展小杂粮种植， 提高农产品附加值； 支持１ 个贫困村１３６ 个贫困户发展舍饲养羊项目， 帮助他们增加收入。在延长县投入帮扶资金８５ 万元助力革命老区村发展苹果种植业， 帮助架设防雹网， 修建果园供水设施和道路， 开拓产品销路。同时还推动黄河沿岸小杂粮产业发展， 培育了２００ 亩杂粮基地， 惠及２６ 户贫困户。在龙井市投入帮扶资金８０ 万元为当地最大的棚膜种植园配套修建主干道， 助力当地果蔬种植产业的发展。
　　【智力扶贫】２０１４ 年， 各对口帮扶单位累计投入资金７００ 余万元， 一方面继续开展好传统的教育扶贫， 援助１１ 所中小学建设教学楼、运动场、电教室等设施， 资助贫困老师５１ 人、大中小学生１１００ 人， 助力贫困地区提高贫困人口综合素质， 储备发展潜力。另一方面， 逐步探索形成分层次多渠道智力扶贫模式。以定点县县级领导干部为培训对象， 依托证监会党校平台， 组织参加每期党校班培训， 帮助他们了解资本市场， 拓宽发展思路， 提升引领县域经济发展的能力； 瞄准县委办局、乡镇领导干部和企业负责人， 推进各类专题培训和高级研讨， 帮助他们开阔视野， 提升理论水平和推动工作的能力； 瞄准致富带头人、农村劳动力， 推进各类技能性培训， 帮助他们丰富知识并掌握一定技能， 增强脱贫致富的能力， 共开展了１９ 期培训， 培训２５００ 人次。
（中国证券监督管理委员会人事教育部　高　飞）