上海市—云南省东西扶贫协作

　　【概述】２０１４ 年， 上海市、云南省双方认真贯彻《中国农村扶贫开发纲要（２０１１—２０２０ 年）》精神， 全面落实党的十八届三中、四中全会， 全国扶贫开发工作会议政策， 上海市—云南省对口帮扶合作第十四次联席会议决定， 按照国务院扶贫办提出的“１２３４５” 工作思路， 牢牢把握“两不愁、三保障” 的奋斗目标， 在实施集中连片扶贫开发、促进基层公共服务均等化、扶持特色优势产业、帮扶人口较少民族和特困群体、提升人力资源开发水平等方面提供无偿援助， 开展经济合作， 共投入财政资金２.８４ 亿元， 实施帮扶项目２７３ 个， 各项援滇任务顺利完成。
　　【工作机制】沪滇两地在２０１３ 年共同研究制定《上海市对口支援云南省项目管理暂行办法》的基础上， ２０１４ 年对管理办法逐条细化， 出台《上海市对口支援云南省项目管理暂行办法实施细则》，明确援受双方各相关主体的责任分工和工作流程， 形成了“项目申报由受援方提出需求， 项目选择由援受双方按照‘ 中央要求、当地所需、上海所能’ 的原则协商决策， 项目建设由当地政府为主实施， 项目监管由支援方参与开展， 项目验收、决算、审计尊重当地政府意见， 项目完成后实行绩效评价” 的工作机制。两地研制出台了《上海市对口支援云南省项目绩效评价试点工作方案》，对援滇项目实行全程绩效管理。上海市修订了《上海市对口支援与合作交流专项资金资助企业投资项目实施细则》，对上海市企业在对口地区投资的新增固定资产给予资助， 引导企业聚焦对口地区投资兴业。
　　【精准扶贫】２０１４ 年， 上海市坚持向基层倾斜、向农牧民倾斜的“ 两个倾斜” 政策， 投入县以下扶贫济困和社会帮扶资金占援滇资金总量的９０％。聚焦集中连片特困地区， 安排９１８０ 万元， 在２６ 个重点县实施整村推进１５３ 个， 受益农户５３００ 余户。安排２２００ 万元， 支持迪庆藏族自治州（ 以下简称“ 迪庆州”） 高原病防治中心、迪庆州民族中学校园教学设备、文山壮族苗族自治州（ 以下简称“ 文山州”） 特殊教育学校康复训练综合楼及相关州市乡卫生院、小学校标准化建设。在麻栗坡县， 继续开展因战致残人员假肢更换、修缮及康复工作， 共投入１００ 万元， 已完成假肢安装１４０ 余条， 减轻特定困难群体的经济负担， 为其工作生活提供便利。
　　【产业帮扶】２０１４ 年， 上海市按照基础设施、产业、住房和就业“四位一体” 扶持模式， 安排５４００ 万元， 打造３６ 个新纲要示范村， 项目村可持续发展能力显著提升。逐步提高直接用于支持扶贫对象参与产业发展的资金比例， 帮助群众增加经营性收入和资产性收入。安排６８８０ 万元， 在红河哈尼族彝族自治州（ 以下简称“ 红河州”） 重点支持芒果、杨梅、枇杷、柠檬、火龙果等水果种植， 在文山州重点支持辣椒、草果种植和肥牛养殖等产业， 在普洱市重点支持咖啡种植和乌骨鸡、滇南小耳朵猪养殖产业， 在迪庆藏区重点支持当归、黄芪、秦艽等中药材种植。探索龙头企业、农民专业合作社、农户利益联结共享机制， 安排１２００ 万元， 继续发挥光明石斛公司龙头企业带动作用， 在云南相关州（ 市） 选点建设５ 个石斛种植示范园（ 二期）， 确保农户通过项目实施获得地租、务工、种植、合作社分红等多渠道收入， 保障了利益最大化。在市场拓展方面， 继续支持对口地区农特产品、龙头企业到上海设立直销点、专营店； 在就业扶贫方面， 安排资金３００ 万元， 在砚山县试点援建工业园区标准厂房， 帮助当地农村富余劳动力１０００ 人实现就业。在文山州开展就业信息服务平台建设， 设置劳务信息服务点， 提供就业信息实时服务， 组织招聘活动， 实现就近和异地转移就业２０００ 余人。
　　【社会帮扶】２０１４年， 上海市安排资金１３１７ 万元， 由上海市卫生和计划生育委员会牵头， 组织上海市２４ 家三级甲等医院结对帮扶云南２４ 家州（ 市）、县级医院， 开展第二轮援助工作， 进一步提升受援医疗卫生机构的学科建设和管理水平， 满足当地群众的医疗健康需求。安排资金８４ 万元， 由上海市人民政府教育委员会牵头， 对文山州、红河州、普洱市共８３７ 名在沪中职校学生提供学习生活费用补贴。安排资金３００ 万元， 由两地民族和宗教事务委员会通过人口较少民族帮扶机制， 在红河州选点打造傣族特色村寨， 在普洱市选点打造哈尼族特色村寨。
　　【扶贫培训】上海市加强人才培训工作， 相关部门、区（ 县） 和培训机构坚持以需求为导向， 精心安排授课、研讨、参观、实践等活动， 提升人力资源开发质量和效果。２０１４年安排资金１４３７ 万元， 接受云南省对口帮扶市县到上海市挂职、进修人员３６５ 人次， 举办各类培训班１１０ 期， 到上海市培训１７００ 人次。
　　【经济合作】２０１４年， 迪庆州、楚雄彝族自治州、西双版纳傣族自治州等州相继到上海市举办各类产品推介和招商引资活动。６月， 上海市政府合作交流办牵头组织上海市企业家共２２ 人， 赴云南省参加第２２ 届“中国昆明进出口商品交易会暨第二届中国—南亚博览会”， 期间赴昆明市、迪庆州进行投资考察。１０月， 沪滇双方有关单位共同组织上海市企业家２０ 人， 赴云南开展“情系鲁甸·走进云南” 爱心捐赠暨投资考察活动， 期间赴昆明市、昭通市进行投资考察。１１月， 云南省在上海市组织举办“在沪世界５００ 强及知名跨国企业投资云南交流活动”。在上海市政府引导和企业赴对口地区固定资产投资补助等优惠政策推动下， 两地经贸合作取得多项成果， 区域发展带动扶贫开发的效应不断深化。２０１４ 年， 上海市在云南省投资签约和在建项目共１６６ 个， 实际到位资金１２４ 亿元。
（上海市政府合作交流办对口支援处　胡晓勇）