山东省—重庆市东西扶贫协作

　　【概述】２０１４ 年， 山东省认真贯彻落实党中央、国务院关于扶贫开发工作一系列指示精神， 按照国务院扶贫办的部署要求， 准确把握新形势， 主动适应新要求， 积极跟进措施， 不断加大工作力度， 扶贫协作重庆市工作取得新的积极进展。２０１４年筹集政府援助资金４６９０ 万元， 比２０１３ 年增长１１.７％， 启动扶贫开发项目５７ 个； 借助第１７ 届“中国（重庆） 国际投资暨全球采购会” 签约经贸合作项目２６ 个， 投资金额１１８.７ 亿元， 带动山东省企业赴重庆市投资项目６３０ 个， 到位资金１４９.４ 亿元； 各类人才、干部交流７４ 人次， 举办各类实用技术培训５１ 期， 培训３２００ 人； 枣庄市发展和改革委员会、滨州市发展和改革委员会、山东省发展和改革委员会对口支援协调处３ 个单位被授予“ 全国社会扶贫先进集体” 称号， 临沂市发展和改革委员会重点项目办公室经济合作科科长孙树建与日照市发展和改革委员会党组书记、主任孙立被授予“全国社会扶贫先进个人” 称号。
　　【工作机制】２０１４ 年５ 月， 山东省贯彻落实中央《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，结合重庆市、贵州省两省（市） 工作实际， 出台了《山东省人民政府关于进一步做好扶贫协作重庆和对口帮扶贵州工作的指导意见》（鲁政字〔２０１４〕１０５号）， 进一步整合省直有关部门、各有关市和企业力量， 构建起省市结合、上下贯通、部门联动、密切配合的工作体系。５月中旬， 山东省与重庆市在重庆召开“山东·重庆扶贫协作工作座谈会”， 专题传达学习中央扶贫开发系列指示精神， 总结交流两省市扶贫协作工作开展以来取得的成效和经验做法， 安排部署下一步扶贫协作工作。双方沟通协调机制不断完善， ２０１４ 年共有党政干部４６４ 人次赴对方考察调研。
　　【帮扶项目】２０１４ 年， 山东省坚持政府援助资金的扶贫导向， 集中７０％ 的政府援助资金３２４０ 万元， 重点支持重庆市“ 高山生态扶贫搬迁” 项目２７ 个， 建设移民新居２７００ 套， ９２００ 名贫困群众集中搬迁安置。配套建设道路８２.６ 千米， 饮水池２２ 口， ３.０４ 万立方米， 饮水管道２３.６ 千米。济南市援建武隆县白马山片区高山生态扶贫搬迁二期项目， 总投资３３０ 万元， 完成搬迁农户住房３２５ 户， １０８５ 人。新建及改扩建公路１８ 千米， 新建移民点街道广场５.２ 万平方米。东营市投入政府援助资金３３０ 万元， 整合酉阳土家族苗族自治县扶贫资金２６２８ 万元， 启动实施了花田乡老龙村、泔溪镇石洞村２ 个贫困村整村脱贫工程和丁市镇、麻旺镇、板溪镇、官清乡４ 个乡镇的高山生态扶贫搬迁点建设， 为７２ 户村民解决住房问题， 新建、维修、改扩建各类公路１０２ 千米， 建成人畜饮水池５００ 立方米等， 贫困村群众生产、生活条件得到了明显改善。开展“ 贫困户帮扶工程”， 精准帮扶到户到人。通过为外出务工建立意外伤害保险， 帮助开县、云阳县４ 万户贫困群众摆脱了因病因灾致贫返贫的恶性循环； 安排资金３０ 万元， 为开县７５００ 户贫困家庭安装通信线路及电话等通讯设备。
　　【产业扶贫】２０１４ 年， 山东省各市针对受援县地处国家重点生态功能区， 限制大规模高强度工业化城镇化开发的实际， 瞄准当地特色种植养殖业， 投入政府援助资金６８５ 万元， 支持建设了一批农畜产品种养殖基地， 促进水果（ 草莓、猕猴桃、樱桃、葡萄、脐橙）、中药材（ 天麻、党参、金银花）、畜禽（ 肉牛、肉兔、芦花鸡） 等特色产业发展， 带动１０３０ 户农户通过发展产业致富。淄博市援助石柱土家族自治县绿家源农业生态有限公司肉兔曾祖代繁育场配套工程项目， 建成后每年可为当地农民提供１００ 万只良种兔， 实现农民增收１０００ 万元以上。烟台市帮助巫山县发展特色效益农业， 红椿土家族乡党参基地发展党参种植２００ 亩， 带动４０ 户增收； 竹贤乡、官阳镇的天麻种植项目发展天麻种植１０００ 亩， 带动６０ 户增收； 铜鼓镇葡萄基地项目完成５００ 亩， 带动５０ 户增收； 官渡镇大樱桃基地项目进入实验种植阶段。滨州市扶持奉节县脐橙、中药材产业做大做强， 投入资金５０ 万元， 在汾河镇新建晚熟脐橙基地１０００ 亩， 配套新建５００ 立方米水池１ 口， 安装管道３ 千米， 建成脐橙产业道路２ 千米； 投入资金５０ 万元， 在长安乡石罐村建成中药材基地１０００ 亩， 配套建成中药材集群烤房１０ 个， 建成３００ 立方米洗药蓄水池２ 口。
　　【智力帮扶】２０１４ 年， 山东省各级充分发挥人才优势， 通过职业技能培训、双向挂职和“ 支医、支教、支农” 等多种形式， 全面开展对结对县的智力帮扶， 实现了双方人员间的全方位交流。经山东省积极争取， 国家发展和改革委员会在东部城市对口支持西部地区人才培训计划中， 单独安排巫山县人才培训４ 期， 分别在北京市、杭州市、烟台市为巫山县培训新农村建设与农业产业化、生态旅游建设与旅游经济发展、特色农业及加工产业发展等方面人才５０ 名。省团委将烟台市扶贫协作巫山工作纳入“ 大学生志愿服务山东计划”， 从驻烟台３ 所高校遴选５ 名应届生作为首批志愿者， 赴巫山开展为期２ 年的支教工作。聊城市继续开展与彭水苗族土家族自治县６ 所结对学校、３所结对医院的人才交流工作， ３０ 名先进医务工作者参与交流学习。
　　【经贸合作】２０１４ 年， 山东省与重庆市本着“政府推动、企业为主、市场运作、优势互补、互利共赢” 的原则， 充分发挥市场决定性作用， 创新产业合作模式， 强化“各市产业合作面向重庆３８ 个县， 而不仅仅１ 个结对县” 的理念， 搭建“ 多方引介” 平台， 让企业唱好“货比三家” 的戏， 两地产业合作呈现出良好发展态势。一是企业间的交流互动向有组织、有计划、规模化转变。５月， 山东省组成由省政协副主席、党组成员陈光任团长的省代表团， 赴重庆参加了第十七届“渝洽会”。海信集团有限公司、山东如意科技集团、山东力诺瑞特新能源有限公司等５０ 多家知名企业参展， 展出食品、纺织、电子、新能源、新材料、机械设备、汽车配件、工艺品等８ 大类６００ 余种产品。签约经贸合作项目２６ 个， 总投资１１８.７ 亿元。各结对市县通过举办项目推介会、投资环境发布会等形式， 组织１００ 多家企业， 开展了３０ 多批次投资考察活动。二是投资主体和投资方式向多元化、多样化转变。大型企业继续发挥龙头带动作用， 帮助当地培育骨干支柱产业。一批中小企业充分发挥灵活机动的经营机制， 不断创新投资经营模式， 在企业实现发展的同时， 为当地群众就业、创业致富提供门路。三是合作项目向全方位、多领域转变。立足两地产业差异性和互补性， 因地制宜。济南伟丽种业公司继续支持武隆县仓沟乡建设优良西瓜品种示范种植基地； 寿光诚联温室蔬菜种植技术推广有限公司， 在开县的蔬菜种植合作项目年度完成投资３００ 万元， 项目建成后将促进西红柿、黄瓜等蔬菜大幅增产。济南市继续扩大与武隆县的旅游合作， ２０１４ 年组织１.. ２ 万名游客前往武隆县观光旅游。四是由到重庆市投资为主向“走出去”“引进来” 协同发展转变。一批重庆企业瞄准环保、新能源等领域广泛开展合作。重庆三峰环境产业集团有限公司在东营建设的垃圾发电项目， 已经实现并网发电， 累计接收处理垃圾２２.7２ 万吨、发电量４７５２.０２ 万度、上网电量４０６６.２４ 万度， 实现了东营城市生活垃圾“生态化、无害化、减量化、资源化” 处理。
　　【社会帮扶】２０１４ 年， 山东省各市响应国家设立“ 扶贫日” 号召， 组织开展“扶贫助学”“捐资助学”“ 情系三峡库区， 播撒爱心奉献”“衣旧情深”“豌豆芽” 助学计划等一系列社会帮扶活动， 捐款（ 含物资折款） ４８.５ 万元， 资助贫困学生４６５ 名， 参与主体涵盖了企业、学校、机关单位和个人， 形成多方参与的良好氛围。８月， 重庆市巫溪县遭受了持续特大暴雨袭击后， 泰安市立即向灾区捐款５０ 万元， 组织１０ 名博士组成医疗团赴巫溪县人民医院、妇幼保健院， 开展患者接诊、疾病筛查、疑难病例会诊、实施手术、技术培训等医疗活动； 泰安市还向医院捐赠价值１５ 万元的心脏除颤监护仪１ 台、心电监护仪２ 台、心电图机２ 台等医疗器械。
（山东省发展和改革委员会对口支援协调处　李　冬）