民政部扶贫

　　【扶贫制度建设】２０１４ 年， 民政部、财政部联合印发《最低生活保障工作绩效评价办法》（民发〔２０１４〕２１号）， 并公布了《２０１４年度各省（ 自治区、直辖市） 最低生活保障工作绩效评价指标和评价标准》（民办发〔２０１４〕８号）， 将“ 对有劳动能力的低保对象进行扶贫和就业支持” 作为绩效评价的重要评价指标。
　　２０１４ 年， 民政部推动国务院出台《关于全面建立临时救助制度的通知》（ 国发〔２０１４〕４７号）， 将包括贫困人口在内的所有遭遇困难的家庭和个人都纳入了临时救助范围， 帮助其解决突发性、紧迫性、临时性生活困难， 使困难群众基本生活都能得到有效保障。
　　２０１４ 年， 民政部与公安部签署《关于信息共享快速查询的合作协议》并转发地方（民办函〔２０１４〕３１１号）， 印发《关于居民家庭经济状况核对信息系统建设的指导意见》（民发〔２０１４〕８３号）， 进一步规范全国核对信息系统建设， 为逐步实现农村低保和扶贫开发在对象认定、动态管理等方面的信息互通、资源共享提供了条件。
　　２０１４ 年， 民政部推动国务院出台《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》（国发〔２０１４〕６１号）， 将“突出扶贫济困” 作为首要原则， 鼓励、支持和引导慈善组织和其他社会力量在扶贫济困、为困难群众救急解难等领域广泛开展慈善帮扶。
　　２０１４ 年， 民政部、全国工商业联合会印发《关于鼓励支持民营企业积极投身公益慈善事业的意见》（ 民发﹝２０１４ ﹞ ５ 号）， 促进广大民营企业积极履行社会责任， 参与扶贫济困、教育、医疗、养老、助残等方面的公益慈善事业， 帮助贫困地区困难群众解决困难。
　　２０１４ 年， 民政部出台《民政部关于建立儿童福利领域慈善行为导向机制的意见》（民发﹝２０１４ ﹞ １９ 号）， 引导社会力量积极探索对事实无人抚养儿童、残疾儿童、患大病重病儿童、患罕见病儿童、流浪儿童、流动儿童、留守儿童、贫困家庭儿童等各类困境儿童的救助和服务， 帮助困境儿童解决基本生活、教育、医疗、安全、心理健康、社会融入等各方面的需求， 促使困境儿童健康成长。
　　【农村低保】２０１４ 年， 全国共有农村低保对象５２０７.２ 万人， 占全国农村人口总数的５.９％； 全国平均农村低保标准为２７７７ 元／ 人·年， 月人均补助１２９ 元； 全年累计支出农村低保资金８７０.３ 亿元， 其中， 中央财政安排５８２.６ 亿元， 占全国总支出的６６.９％。
　　【农村五保供养服务】２０１４ 年， 全国共有农村五保供养对象５２９.１ 万人， 其中， 集中供养１７４.３ 万人， 集中供养率为３２.９％； 全国平均集中供养标准为５３７１ 元／ 人·年， 分散供养标准为４００６ 元／ 人·年； 全年累计支出农村五保供养资金１８９.８ 亿元。全国共有农村五保供养服务机构２ 万所， 床位２１９.６ 万张。
　　【医疗救助】２０１４ 年， 全国共支出救助资金２５４ 亿元， 其中， 中央财政补助１４１ 亿元； 共实施医疗救助１.０２ 亿人次， 住院、门诊救助和资助参保参合水平分别达１７２３ 元、１４４元、８０元， 政策范围内住院自付费用救助比例超过６０％。此外， 民政部门积极推进重特大疾病医疗救助试点， 全国共实施重特大疾病医疗救助４８６.４ 万人次， 支出资金５６.４ 亿元。
　　【临时救助】２０１４ 年， 全国共实施临时救助６７０.５ 万户次， 全年支出临时救助资金５７.１ 亿元， 平均救助水平为１０２７.５ 元／ 户次。此外， 各地还为低保对象、五保对象等困难群众发放临时性、一次性生活补贴９８.５ 亿元， 累计发放２３０６.２ 万户次， 户均４８２.６ 元／ 次。
　　【防灾救灾能力救助】２０１４ 年， 民政部指导集中连片特殊困难地区、国家扶贫开发工作重点县和其他贫困落后地区有关省份加快落实《国家综合防灾减灾规划（２０１１—２０１５ 年）》和《国家防灾减灾人才发展中长期规划（ ２０１０—２０２０ 年） 》。财政部、民政部《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》综合考虑各地经济发展水平、财力状况和自然灾害特点等因素， 对于集中连片特殊困难地区和国家扶贫开发工作重点县及其他贫困落后地区按照中央７０％、地方３０％ 的比例补助中央救灾资金， 补助比例明显高于其他省份。在界定中央倒损住房恢复重建补助政策时， 将上述贫困地区近３００ 个县（ 市、区） 纳入高寒、寒冷区域范围， 补助额度是一般地区的１.. ４ 倍， 对倒房户户均补助１.４ 万元， 损房户户均补助１４００ 元。为２２ 个省（ 区、市） 及新疆生产建设兵团的多灾易灾县采购民政救灾应急专用车辆１０９６ 辆， 已向地方拨付资金近３. ３ 亿元。
　　２０１４ 年， 国家减灾委员会、民政部针对集中连片特殊困难地区和国家扶贫开发工作重点县及其他贫困落后地区所在的２２ 个省（区、市） 共启动国家救灾应急响应２３ 次、派出１９ 个工作组赶赴灾区， 协助和指导做好救灾工作。财政部、民政部共向上述省份安排中央自然灾害生活补助资金８９.６５ 亿元， 占总额比例达到９０.８％； 调拨中央救灾储备物资帐篷１０.５ 万顶、棉衣被１６ 万床（ 件）、睡袋２ 万个、折叠床４.４５ 万张、折叠桌凳１.４５ 万套及应急灯、苫布等。
　　【专业人才扶贫交流】２０１４ 年， 民政部选派２ 名司局级干部分别到新疆维吾尔自治区任民政厅副厅长和新疆生产建设兵团任民政局副局长，１ 名处级干部继续在江西省兴国县任县委副书记。接收安排了１ 名罗霄山片区干部担任机关司局副处长。
　　２０１４ 年， 民政部共安排落实中央财政专项资金１８９０ 万元， 支持中西部２４ 个省份选派１０００ 名社会工作专业人才到２４ 个国家确定的集中连片特殊困难地区覆盖的县、国家扶贫开发工作重点县和省级扶贫开发工作重点县及新疆生产建设兵团困难团场、西藏和四川、云南、甘肃、青海四省藏区开展专业社工服务， 同时支持受援地区培养５００ 名社会工作专业人才， 积极推动“三区” 社会工作专业人才队伍建设， 引领带动“三区” 社会工作事业发展。
　　【连片特困地区行政区划调整】经国务院批准， 秦巴山片区的湖北省撤销郧县， 设立十堰市郧阳区； 滇桂黔石漠化片区的贵州省撤销平坝县， 设立安顺市平坝区。民政部积极扶持贫困地区推进地名公共服务工程建设， 加强政策引导和智力支持， 强化地名标准化建设， 推动村庄地名标志和农村居民标牌设置， 提升地名公共服务水平。
　　【社会扶贫】２０１４ 年， 民政部援助西部地区的项目共有２７９ 个（ 占全部项目的６２.３％）， 拨付资金１１４２８ 万元（ 占全部项目资金的５８.３％）， 配套资金９５０７.７ 万元， 直接受益约１１３.８ 万人。其中， 西部１３ 省（ 市） 和新疆、新疆兵团直接立项２３４ 个（占全部项目的５２.２％）， 拨付资金７３４３ 万元（ 占全部项目资金的３７.５％）， 配套资金４６７７.３ 万元， 直接受益约６８ 万人； 全国性社会组织和其他地区社会组织援助西部的项目立项４５ 个（ 占全部项目的１０.０％）， 立项资金４０８５ 万元（ 占全部项目的２０.８％）， 配套资金４８３０.４ 万元， 相关直接受益约４５. ８ 万人。
　　援助五省藏区项目共立项１０４ 个（ 占全部项目的２３. ２％）， 拨付资金３９９４ 万元（占全部资金的２０.４％）， 配套资金４３２０.７ 万元， 直接受益约５３.１ 万人； 其中西藏、青海、四川、云南、甘肃五省（ 区） 直接立项９１ 个（ 占全部项目的２０.３％）， 拨付资金２８１４ 万元（ 占全部资金的１４.４％）， 配套资金１８７５.２ 万元， 直接受益约３５.９ 万人； 全国性社会组织和其他地区社会组织援助五省藏区的项目立项１３ 个（ 占全部项目的２.９％）， 立项资金１１８０ 万元（占全部资金的６.０％）， 配套资金２４４５.５ 万元， 相关直接受益约１７.２ 万人。
　　援助新疆地区的项目共立项２８ 个（ 占全部项目的６.３％）， 拨付资金１２４５ 万元（占全部资金的６.４％）， 配套资金６５６.８ 万元， 直接受益约７.６ 万人； 其中， 新疆和新疆兵团直接立项２２ 个（ 占全部项目的４.９％）， 拨付资金６９５ 万元（ 占全部资金的３.５％）， 配套资金１９１.４ 万元， 直接受益约５.８ 万人； 全国性社会组织和其他地区社会组织间接项目立项６ 个（ 占全部项目的１.３％）， 涉及立项资金５５０ 万元（ 占全部资金的２.８％）， 配套资金４６５.４ 万元， 相关直接受益约１.８ 万人。此外， 还组织中国儿童少年基金会、中国社会福利基金会、中国残疾人福利基金、神华公益基金会、中国社会工作协会等１５ 家社会组织举行“爱心洒天山” ———全国性社会组织援疆捐赠行动仪式， 捐赠资金１.２ 亿元。
　　援助罗霄山区受益项目共立项３９ 个（占全部项目的８.７％）， 拨付资金２０９０ 万元（ 占全部资金的１０.７％）， 配套资金２８１５.３ 万元， 直接受益约４１.５ 万人； 其中江西和湖南直接立项２１ 个（ 占全部项目的４.７％）， 拨付资金５２５ 万元（ 占全部资金的２.７％）， 配套资金５５８.８ 万元， 直接受益约１１.４ 万人； 全国性社会组织和其他地区间接项目立项１８ 个（ 占全部项目的４.０％）， 涉及立项资金１５６５ 万元（ 占全部资金的８.０％）， 配套资金２２５６.５ 万元， 相关直接受益约３０.１ 万人。
　　援助民族八省区（ 五个自治区和云南省、贵州省、青海省） 的项目共有１８２ 个（占全部项目的４０.６％）， 拨付资金７９０４ 万元（占全部项目资金的４０.３％）， 配套资金５６９７.７ 万元， 直接受益约７１.７ 万人。其中， 民族八省区和新疆兵团直接立项１４４ 个（占全部项目的３２.１％）， 拨付资金４４９９ 万元（占全部项目资金的２２.９％）， 配套资金２０４８.３ 万元， 直接受益约３６.４ 万人； 全国性社会组织和其他地区社会组织援助民族八省区的项目立项３８ 个（ 占全部项目的８.５％）， 涉及立项资金３４０５ 万元（ 占全部项目的１７.４％）， 配套资金３６４９.４ 万元， 相关直接受益约３５.３ 万人。
　　【罗霄山片区扶贫攻坚】２０１４ 年２ 月，民政部在湖南省汝城县组织召开第二次罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚工作会议， 协调推动罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚。民政部部长李立国主持会议并讲话， 国务院扶贫办主任刘永富、湖南省省长杜家毫出席会议并讲话。２０１４年安排部本级福利彩票公益金１.４７ 亿元， 支持片区福利院、敬老院、未成年保护中心建设； 安排中央专项彩票公益金１.３５ 亿元， 支持片区农村幸福院、精神病人福利院建设； 帮助赣南等原中央苏区争取中央专项彩票公益金５ 亿元， 专项用于社会福利设施建设。安排中央预算内资金３４５５ 万元支持片区养老、社区服务设施建设。安排专项经费６５５０ 万支持片区国家级烈士纪念设施和优抚事业单位维修改造。支持兴国县投资１ 亿多元建设集光荣院、儿童福利院、社会福利中心、残疾人康复抚养中心和救灾救助中心于一体的民政项目园， 将其打造成片区扶贫和民生工程示范园。组织中国光华科技基金会、陈香梅公益基金会等社会组织到罗霄山片区捐赠图书并开展教育、卫生等培训； 会同全国工商联组织４ 家商会到罗霄山片区进行项目对接。２０１４年拨付罗霄山片区低保资金１４.３ 亿元、五保供养资金２.３ 亿元、医疗救助资金３.４ 亿元、抚恤资金８.２ 亿元、救灾资金１.１ 亿元。
（民政部规划财务司　郭　哲）