人力资源和社会保障部扶贫

　　【概述】２０１４ 年， 人力资源和社会保障部（ 以下简称“ 人社部”） 高度重视农村扶贫开发工作， 认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署， 按照《中国农村扶贫开发纲要（２０１１—２０２０ 年）》和《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》要求， 不断加强农村贫困地区就业和社会保障等方面的扶贫工作。
　　【公共就业服务】２０１４ 年， 人社部对贫困地区符合条件的劳动者， 落实社会保险补贴、培训补贴、创业担保贷款等政策， 指导贫困地区加大工作力度， 推动当地就业创业工作开展。指导贫困地区加强街道（乡镇）、社区（行政村） 的基层公共就业服务平台建设， 为有就业意愿的劳动者提供政策咨询、就业信息、职业指导和职业介绍等服务， 推进贫困地区农村劳动力有序外出就业和就地就近转移就业。
　　【职业培训】２０１４ 年， 人社部全国共累计培训农村新成长劳动力和农村转移就业劳动者近７６０.５ 万人次。依托各类职业培训机构、技工院校， 大力开展农村新成长劳动力、转移就业劳动者的职业培训， 对参加培训且符合条件的劳动者， 按规定享受职业培训、职业技能鉴定补贴和生活费补贴。通过各类培训提高农村新成长劳动力和转移就业劳动者的就业技能水平， 促进其转移就业或创业， 从而尽快实现技能脱贫、改善生活水平。
　　人社部门综合管理的技工学校， 目前已发展成为承担技工教育、职业培训、技能鉴定、竞赛集训、公共实训、就业服务等工作的技能人才综合培养基地。２０１４年， 全国共有技工院校２８１８ 所， 在校生３３９ 万人。技工院校约３／４ 的学生来自农村， 相当一部分家庭经济状况较差。人社部会同有关部门， 积极落实技工院校学生资助政策， 确保他们顺利完成学业。通过接受技工教育， 这些农村青年走上技能脱贫、技能成才之路， 实现了就学一人、就业一人、脱贫一户。
　　【城乡居民基本养老保险制度】２０１４ 年２ 月， 国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（ 国发〔２０１４〕８号）， 决定将新农保和城居保合并实施， 在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度， 实现了制度名称、政策标准、经办服务、信息系统“ 四个统一”， 对推进城乡公共服务均等化， 保障包括贫困地区在内的全国所有城乡居民享有平等的养老保险权益具有重要意义。
　　【人力资源市场建设】２０１４ 年， 人社部加强困难地区和贫困落后地区人力资源市场建设。全国共设立各类人力资源服务机构２５２２６ 家， 从业人员４０６７３８ 人。全国各类人力资源服务机构共服务各类人员４８８９５ 万人次， 帮助１１６５２ 万人次实现就业和流动， 为２２１１ 万家次用人单位提供了人力资源服务， 举办现场招聘会（ 交流会）２３.６ 万场， 通过网络发布岗位招聘信息２０５９５ 万条， 发布求职信息４１５１０ 万条， 为１８６ 万家用人单位提供人力资源管理咨询服务。
　　【“三支一扶” 计划】２０１４ 年， 中共中央组织部、人社部等９ 部门继续组织实施“三支一扶”（ 支农、支教、支医和扶贫） 计划， 共选派２.７ 万名大学生到农村基层服务， 其中直接开展扶贫工作的有５９０９ 名， 为贫困地区的群众脱贫致富提供了智力支持和人才保障。
　　【人力资源和社会保障信息化建设】全民社会保障电子政务工程（ 金保工程二期） 立项中， 按照西部大开发政策的有关规定， 由中央财政对西部地区及比照西部大开发政策的地区予以适当补助资金， 帮助欠发达地区加快建设进度， 保持全面统筹推进的建设步伐。推进信息系统“ 省集中” 建设， 有效缓解地域发展不平衡、贫困地区技术力量不足、资金短缺等现实问题。２０１４年， 各地城乡居民基本养老保险系统基本实现省级集中， 并已覆盖所有区县； １６ 个省份已建成或正在建设省集中的城镇职工养老保险系统， 部分省份已在全省或大部分地市实际应用。就业、人事人才、劳动关系等领域的业务系统也在许多省份实现了省集中部署。全国社会保障卡持卡人数达到７.１２ 亿， 覆盖５２.４％ 的人口， 启动部分省两级持卡人员基础信息库建设， 为实现社会保障一卡通创造条件。２８ 个省份已形成对省内异地就医结算的支撑能力。１２３３３电话咨询服务实现省级全覆盖， 开通地、市达３１９ 个。
　　【定点扶贫】２０１４ 年， 人社部与山西、安徽两省有关部门加强沟通联系， 充分发挥职能优势， 定点扶贫工作取得了较好成效， 三个定点扶贫县山西省天镇县、安徽省金寨县和砀山县， 基本生产生活条件得到很大改善， 经济社会发展取得明显进步。
　　【扶贫慰问】２０１４ 年， 在天镇县， 组织人员到敬老院开展慰问活动， 为老人送去各类衣物、食品、生活用品， 累计价值达１０ 多万元。联系顶新公益基金会， 为８００ 户贫困家庭送去价值４０ 万元的食品。
　　【扶贫制度建设】２０１４ 年， 在金寨县， 挂职干部带领相关部门起草《金寨县特困群体基本生活救助暂行办法》，每年有将近２０００ 户家庭得到救助。
　　【建档立卡】在砀山县， 建档立卡工作扎实开展， 全县６０ 个贫困村、４.２８ 万户贫困户、１０万贫困人口建档立卡工作全面完成。
　　【扶贫日活动】２０１４ 年， 在砀山县， 以全国“ 扶贫日” 活动为契机， 发动社会各界共捐款（ 包括物资折款） １５ 万元， 单位认领扶贫项目７ 个， 项目资金４００ 万元。
　　【教育扶贫】２０１４ 年， 在天镇县， 动员各界爱心人士开展慈善捐助活动， 协调顶新集团救助２１ 名贫困大学生， 每人３０００—５０００ 元； 组织县工会为６７ 名困难大学生发放补助２８ 万元； 指导红十字会开展“博爱助学” 活动， 为全县３００ 名学生送去助学金１８ 万余元。挂职干部在全县开展弘德教育工程。倡导开办“科普大讲堂”“ 健康大讲堂”“ 道德大讲堂”。发放科普、心理健康、道德教育图书７０００ 余册、各类光碟５００ 盘。在砀山县， 推动雨露计划资助对象向贫困家庭高、中等学历教育和高中级职业技术教育扩展， 资助贫困学生７６５ 人， 贫困大学生４５０ 人。
　　【扶贫培训】２０１４ 年， 在天镇县建成５０００ 平方米、设备总值５０ 万元、功能齐全的家政服务实训基地。完成全县农村劳动力培训、家政培训、残疾人技能培训， 青年就业创业培训等培训项目。争取农业科技示范基地培训项目经费１８ 万元， 妇女创业培训经费１３ 万元， 残疾人培训１３ 万元。已有近千名妇女在北京成功就业（ 人均年收入近３.. ５ 万元）。人社部举办培训分别吸收３ 个定点扶贫县机关事业单位的青年干部、乡镇干部和县级领导干部等４０ 余人参加培训。
　　【社会保障】２０１４ 年， 在砀山县， 社会保障工作积极推进， 城镇职工五项保险参保任务全面完成。城乡居民社会养老保险参保人数达到４６.５７ 万人， 城镇居民医疗保险参保人数１１.２５ 万人。在金寨县， 积极推进新农保缴费政策改革， 激励农村居民多缴多得。大力推进社保卡试点， 加载金融功能， ２０１４ 年， 已发卡３０.４ 万张， 激活３０.４ 万张， 激活率１００％。
　　【公益扶贫】在天镇县， 争取有关部门支持４００ 万元， 协调建设用地， 建成残疾人康复服务中心。
　　【产业扶贫】针对天镇县自然气候和土地特点， 从山东引进５００ 亩土豆新品种， 为农民增收提供出路。在砀山县， 推进产业扶贫， 争取贴息贷款２０００ 万元， 安排贴息资金１１０ 万元。
　　【医疗卫生扶贫】大力实施“ 健康扶贫”， 多次联系省市中医院到天镇县开展义诊， 发起并组织“蓝天健康志愿行动”， 邀请北京、上海、西安医学专家教授１８ 人深入天镇农村、社区、医院、敬老院开展义诊、会诊、科普讲座和医务人员专业培训及指导。诊治病人８５７ 人次， 培训医务人员２００ 多人。
（人力资源和社会保障部农民工工作司　杜国羽）