国土资源部扶贫

　　【概述】２０１４ 年， 国土资源部党组高度重视扶贫开发工作， 将贯彻落实中共中央总书记习近平等中央领导同志有关扶贫开发工作的重要讲话精神和《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》安排部署作为一项重要的政治任务， 纳入年度重点工作布局， 发挥部门优势， 总结推广赣州扶贫经验， 出台了一系列支持政策措施， 从国土资源规划、政策、项目、资金和人才等方面加大对贫困地区的支持力度， 全面推进行业扶贫、片区扶贫和定点扶贫工作， 为促进贫困地区经济社会发展做出了积极贡献。
　　【扶贫制度建设】２０１４ 年， 国土资源部编制和下达全国土地利用计划， 对贫困地区省份给予不同程度倾斜， 并要求省级国土资源主管部门优先保障易地扶贫搬迁、小城镇和产业集聚区建设用地需求， 推动贫困地区农村危旧房改造， 促进农村新社区建设。逐年加大城乡建设用地增减挂钩项目支持力度。对１１ 个连片特困地区以及纳入国家相关规划的生态移民搬迁地区实施特殊支持政策， 在优先保障本县域范围内农民安置和生产发展用地的前提下， 可将部分节余指标在省域范围内挂钩使用。逐步拓展扶贫开发建设用地的新空间。选择部分有条件的贫困地区， 组织实施工矿废弃地复垦利用试点和低丘缓坡荒滩等未利用地开发试点， 引导地方通过内涵挖潜等方式拓展建设用地新空间， 增强对扶贫开发项目用地的保障能力。
　　加大对贫困地区编制矿产资源规划的技术指导与支持力度。在保护生态环境的前提下， 积极推进贫困地区开展绿色矿山、和谐矿区建设试点， 促进资源开发与环境保护相协调， 使当地群众共享矿产资源开发收益。
　　【土地整治扶贫】２０１４ 年在国家扶贫开发工作重点县安排土地整治项目１８２０ 个， 建设规模１７３９ 万亩， 投入资金２４７.２３ 亿元， 通过土地整治提高耕地质量， 改善当地生产生活条件， 增加当地农户收入。
　　【地质灾害防治扶贫】针对贫困地区山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害， 重点实施了调查评价工程、群众和专家结合的监测预警体系建设、搬迁避让与治理工程， 并部署了针对性的防范措施。继续推进地质灾害防治高标准“ 十有县” （“ 十有” 指有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果） 建设活动， 推动基层进一步提升地质灾害防治能力， 指导开展地质灾害应急处置和地质隐患排查工作。
　　【乌蒙山区扶贫攻坚】２０１４ 年， 国土资源部协调国务院２８ 个部委局办， 就四川、贵州、云南三省落实片区扶贫攻坚规划需要帮助解决的３６ 项重大问题， 提出答复意见。１２月５ 日， 在贵州省毕节市召开乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚第二次部际联系会议。
　　 国土资源部出台支持乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚１５ 条政策措施。印发《关于支持乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚的若干意见》（ 国土资函〔２０１４〕５６９号）， 提出国土资源部支持乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚的指导思想、支持政策、适用范围和有关要求。从土地管理、地质调查和矿产资源开发、地质灾害防治和地质环境保护及配套措施四个方面提出了１５ 项具体支持政策。
　　２０１４ 年， 专项安排乌蒙山片区三省３８ 个贫困县各３００ 亩土地利用计划指标， 继续支持开展低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用、工矿废弃地复垦利用等试点工作， 将乌蒙山片区３８ 个贫困县全部纳入高标准建设示范县， 在土地整治项目和资金安排上给予重点倾斜。通过地质矿产调查评价、中央地勘基金等中央财政地质勘查专项工作， 加大对乌蒙山片区项目、资金支持力度。中国地质调查局推进实施《乌蒙山片区地质调查规划（２０１３—２０２０ 年） 》， ２０１４年共安排项目２６ 个， 经费１１１９０ 万元， 在矿产资源调查评价、水文地质、环境地质和地质灾害防治等方面， 加大对乌蒙山片区的支持力度。地质灾害防治资金按因素法切块部分向三省倾斜， 支持乌蒙山片区开展地质灾害综合防治体系建设。继续开展干部双向挂职。举办乌蒙山片区市县国土资源局长和扶贫办主任培训班， 培训片区市县国土资源和扶贫部门负责同志１０１ 名。
　　根据云南省政府请国土资源部支持的有关事项， 提出了支持乌蒙山云南片区耕地保护补偿机制建设、高标准基本农田建设和石漠化治理、矿产资源整装勘查力度等６ 个方面支持意见； 针对四川省凉山彝族自治州提出的需求， 在用地指标倾斜、土地综合整治、矿山环境治理、耕地占补平衡、矿业用地试点、地质灾害防治等方面出台了１９ 项支持措施， 有效支持了凉山彝族自治州资源优势转化和民生改善。
　　【定点扶贫】２０１４ 年， 国土资源部定点帮扶江西省赣州市宁都县、兴国县、于都县、会昌县、安远县、寻乌县、赣县、上犹县和湖南省新田县。连续第三年出台支持赣州经济社会发展“ 订单式” 政策措施， 建立部、省厅、市县和基层国土部门四级上下协调联动落实机制， 加强评估考核， 确保政策项目的落实。同时， 制订了对口支援赣县工作方案， 落实了支持湖南省新田县的政策和项目。
　　【扶贫制度建设】印发《国土资源部办公厅关于２０１４ 年支持赣州经济社会发展有关事项的函》（ 国土资厅函〔２０１４〕５４９号）， 结合赣州经济社会发展的实际需求， 提出了支持探索建立土地利用总体规划动态评估和修改制度， 保障国家扶贫开发工作重点县等区域调结构、转方式、保民生的重大项目用地计划， 以及支持在赣州市开展矿产资源税费综合改革试点和矿产资源节约与综合利用试点等１１ 项针对性的政策措施， 赋予了多项先行先试权。
　　印发《对口支援赣县振兴发展工作方案（２０１３—２０２０ 年）》（国土资厅函〔２０１４〕９７１号）， 在加大土地政策支持力度、加强基础地质调查和矿产资源开发管理、加强地质灾害防治和地质环境保护、加强科技和人才队伍支持４ 个方面， 提出了２１ 项具体支持措施， 着力解决制约赣县民生和社会发展的资源瓶颈问题， 国土资源管理对赣县振兴发展的保障和服务能力显著提高， 支持赣县与全国同步全面建成小康社会。
　　【保障民生工程用地】２０１４ 年， 国土资源部专项安排赣州市８ 个国家定点扶贫县建设用地指标各３００ 亩。开辟“ 绿色通道”， 全力保障４０ 件民生实事等民生工程用地需求。农村危旧土坯房改造实现应保尽保， 惠及４０ 余万农户。
　　【土地综合整治】在赣州市实施农村土地综合整治项目９ 个， 建设规模２.. ６ 万亩， 投资预算５２２６.９５ 万元； 完成高标准农田建设面积３５.４ 万亩， 极大改善农民生产生活条件。支持赣州市开展低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用、城乡建设用地增减挂钩试点和工矿废弃地复垦利用试点。增减挂钩试点周转指标３２７１ 亩， 改善农村生产生活环境， 为县域经济发展提供用地和资金保障。完成工矿废弃地试点复垦面积９４０４ 亩， 可新增建设用地９４０４ 亩。在新田县开展土地整治项目共２ 个， 共投资１０１１.９８ 万元， 项目区４３ 个行政村４ 万多人受益。
　　【矿产地质勘查】投入４２００ 万元资金用于开展赣州市稀土资源远景调查评价。落实三个重点突破区地质找矿落实项目资金５０１８ 万元， 国家危机矿山接替资源勘查项目投资８３２２ 万元， 新增老矿山找矿项目资金４０２５ 万元。支持赣州开展多目标区域地球化学调查及城镇规划区环境地质调查。赣州市农业地质调查（１ ∶ ２５００００ 多目标区域地球化学调查） 工作基本实现对赣州市３.９４ 万平方千米国土面积的全覆盖。
　　实施湖南省新圩—龙溪地区铅锌多金属评价项目。投资１７０ 万元， 确定新田县新圩矿区黄铁矿等三处有一定找矿前景的区域。批准实施新田县新圩镇、莲花乡富硒土壤地球化学详查与评价项目， 拨付总经费２６７ 万元。
　　【产业扶贫】批复同意赣州市稀土矿产国家规划矿区矿业权设置方案、稀土枯竭矿山资源接续实施方案和钨矿矿业权设置方案。支持国家级绿色矿山建设试点。支持赣州市开展矿产资源税费综合改革试点。同意将２０１３ 年至２０２０ 年矿产资源补偿费以及４３ 宗稀土采矿权价款的省级分成部分全额返还给赣州市。支持在赣州市开展矿产资源节约与综合利用试点， 投入稀土示范基地建设资金１.８ 亿元。支持赣州稀土集团组建国家级南方中重稀土集团。
　　【地质灾害防治和治理】２０１４ 年， 批准在赣州市实施地质灾害治理项目６ 个， 资金８００ 万元； 已安排６ 个县开展１∶ ５００００ 地质灾害调查工作， 项目资金１４２０ 万元。批准在赣州开展稀土开发利用综合试点工作， 矿山地质环境治理项目３ 个， 投入专项补助资金１.０６ 亿元。在新田县投入国土资源大调查项目资金２００ 万元， 开展水浸窝水库地下坝堵漏１ 期工程。
　　【信息化建设】在龙南国家稀土规划矿区组织开展国土资源部稀土矿区视频监控系统试点工作， 建设２４ 个监控点， 监控面积达到１００ 余平方千米， 监控区域内的稀土资源储量约２４.. ３ 万吨， 潜在经济价值近５００ 个亿。
　　【新农村建设】２０１４ 年， 投入扶贫工作经费１６０.４５ 万元， 支持赣州市定点扶贫县开展新农村建设。拨付经费４０ 万元用于新田县莲花乡新屋场村新农村示范建设项目， １２４３ 人受益。
　　【扶贫培训】投入专项培训经费２０ 万元，用于罗霄片区１１ 个贫困县（ 市）１８６ 名农民参加培训。围绕新田县“ 打硒锶品牌、走高端之路” 的发展思路， 投入专项培训经费１０ 万元， 举办富硒产业开发培训班。
　　【干部挂职扶贫】国土资源部加强人才扶持力度， 从部机关选派４ 名干部分别挂职赣州市副市长、赣县副县长、新田县委副书记和阜平县副县长， 协调落实国土资源部的支持政策和项目。
（国土资源部扶贫办　李东法）