四川省达州市扶贫开发

　　【概述】２０１４ 年， 四川省达州市牢牢抓住实施《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划（２０１１—２０１５ 年）》的契机， 按照“区域发展带动扶贫开发， 扶贫开发促进区域发展” 的基本思路， 坚持“ 先进带后进、后进自加劲” 的扶贫理念， 以全域推进、加快发展为核心， 采取规划引领、项目支撑、加大投入、连片开发、造血式与输血式扶贫相结合等措施实施扶贫开发。整合各类资金资源， 扎实推进“ 道路畅通、饮水安全、电力保障、危房改造、产业增收、乡村旅游、卫生计生、文化建设、信息化、教育扶贫、技能培训、环境保护” １２ 项重点工作， 着力解决突出贫困问题。２０１４ 年投入各类财政专项扶贫资金３.５７ 亿元， 扶持全市１０.５ 万人扶贫对象改善生产生活条件。
　　【扶贫机制改革】２０１４ 年， 出台《贯彻〈创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉实施方案》，确保用新机制保障扶贫工作落到实处， 用新机制保障扶贫资源有效利用， 用新机制保障社会各界参与扶贫。一是改革贫困县考核机制。率先在全省将扶贫解困和定点帮扶纳入目标绩效考核， 考核权重占３％—６％。制发《关于印发〈达州市农村扶贫开发工作考核办法（试行）〉的通知》建立了对各地各部门“领导班子、领导干部和扶贫工作管理” 三挂钩考核体制。二是建立精准扶贫工作机制。将扶贫对象落实到户到人， 逐户建档立卡、因户施策， 做到“ 精准化识别、针对性扶持、动态化管理”， 出台了《关于印发达州市扶贫开发精准扶持工作方案的通知》，明确了指导思想、基本原则、目标任务和工作举措， 扶贫方式由输血式变为造血式， 变“大水漫灌” 为“精确滴灌”。三是促进财政扶贫资金管理机制改革。简化资金拨付流程， 下放项目审批权， 落实责任、权力、资金、任务“ 四到县”， 切块下达财政专项扶贫资金２.９６ 亿元， 增强了资金使用针对性和实效性。四是强化干部驻村帮扶机制。建立健全了干部驻村帮扶机制， 实现对全市８２８ 个贫困村派驻驻村帮扶工作组（ 队） 全覆盖， 推动大扶贫工作格局的形成。
　　【精准扶贫】把贫困识别建档立卡工作作为“一号工程”。一是精准识别。开展贫困村、贫困户精准识别及扶贫开发建档立卡工作， 完成了８２８ 个贫困村、７４.１５ 万贫困人口识别， 做到了户有卡、村有台账、乡（镇） 立簿、县归档， 建立健全了贫困户信息管理系统。二是精准扶持。稳步推进实施了“ １３ 项到村到户” 精准扶持措施， 即： 基础设施改善到村到户、干部结对帮扶到村到户、增收项目到村到户、易地扶贫搬迁和地质灾害避让搬迁到村到户、危房改造到村到户、教育培训到村到户、医疗卫生到村到户、扶志到村到户、社会爱心帮扶到村到户、惠农政策落实到户、社会救助到户、信贷支持到户、法律援助到户。较好地解决了贫困群众“ 最后一公里” 问题。三是精准减贫。依托秦巴山片区、整村推进等减贫重点项目辐射和产业化项目扶持， 推进项目建设， 实现精准减贫１０.５ 万人。
　　【基础设施建设】投入财政专项扶贫资金２.１７ 亿元， 整合部门资金６８７７.３３ 万元， 县级财政投入２３２５ 万元， 业主投入２８５６.７９ 万元， 社会帮扶资金１９１０.９５ 万元， 群众自筹８０８７.８１ 万元， 加大贫困地区基础设施建设， 改善贫困地区生产生活条件。硬化道路４８４.９５ 千米、新建道路１７４.０１ 千米、整治村道８３.４８ 千米、联户路（生产路） １８３.８９ 千米， 新建便民桥１４ 座、改建索桥１ 座， 新修堡坎５９００ 立方米； 新建蓄水池７８ 口１９４３.５ 立方米、饮水设施４０ 处、供水管道１５７.３５ 千米， 解决安全饮水１４６０ 人， 整修堰沟１.１ 千米， 新建整治山坪塘（ 堰塘） １４５ 口、新修整治渠道３２.８８ 千米、二级提灌站７ 处、新建维修河堤２.５７ 万立方米、拦水坝１ 个； 整理土地１４００ 亩； 农网改造５.７ 千米。
　　【产业扶贫】投入财政专项扶贫资金６６１６.５７ 万元， 整合部门资金１００１ 万元， 业主投入７０１.５ 万元， 社会帮扶资金５０ 万元， 群众自筹５６６７.８４ 万元， 发展优势种植业４.６４ 万亩， 新建维修圈舍８０００ 平方米， 养殖牛、羊４６３０ 头， 鸡鸭鹅等２.３ 万只， 新建鱼塘２４６０ 亩， 新建果园喷灌设施２１００ 亩， 新成立产业协会４１ 个。
　　【公共服务体系完善】投入财政专项扶贫资金１５３５.４ 万元， 整合部门资金１１７４ 万元， 业主投入３５６ 万元， 社会帮扶资金１７７ 万元， 群众自筹１７１４.３ 万元， 危房改造（搬迁） ２１８ 户， 新建下水管网３ 千米， 新装太阳能路灯１６０ 盏， 风貌打造１５０ 户， 修建村组织活动中心１ 个、文化室２００ 平方米、村卫生室１００ 平方米。乡村旅游种植景观林３ 万株。
　　【扶贫培训】投入财政专项扶贫资金２８０ 万元， 社会帮扶资金２５ 万元， 开展劳务培训２５００ 人， 转移就业１４５０ 人， 农村养老保险４.６４ 万人， 新农合１４.３４ 万人， 资助贫困大学生１７５ 人。
　　【行业扶贫】行业部门积极主动， 多渠道争取资金项目， 围绕五大扶贫工程１２ 项重点工作， 投入资金１３８ 亿元实施行业扶贫， 完成村道建设２１０８ 千米、路基２１６９ 千米、路面２２５４ 千米； 新建饮水工程９４７ 个（处）， 解决３３.９３ 万农村人口饮水安全问题； 实施农村危房建设１.２７ 万户。
　　【社会扶贫】动员组织１１ 家爱心企业捐赠捐助全市１９ 家基层医疗单位医疗设备价值１３４０ 万元； 捐建小学图书室、中学运动场各１ 个， 乡村健身场２ 个。开展“结对认亲、爱心帮扶” 活动， 出台《关于开展社会化帮扶贫困村（ 户） 试点活动的通知》，对全市最贫困的１０ 个村、特困户１０００ 户进行直接帮扶； 栋梁工程资助贫困大学生８０ 余名１６ 万元、伤残人士２６ 名１２ 万元。出台《关于进一步做好对口定点扶贫工作的通知》，中央国家机关（ 部门）２ 个、省级部门（ 单位） １７ 个、市级单位１７１ 个、县级７０７ 个定点帮扶６３１ 个贫困村， 下派定点扶贫干部１６６ 人， 投入各类帮扶资金２.３２ 亿元（其中： 协调落实资金１.４７ 亿元， 引进及整合资金８５０８.２５ 万元）， 开办培训班２９６ 期， 培训干部、技术人员和农民工２.１７ 万人次， 资助贫困生３６０８ 名、２２３.３ 万元， 结对帮扶７.６６ 万户贫困户。
　　【扶贫资金管理】下放扶贫资金项目审批权限， 完善扶贫资金项目监管体系， 出台《达州市扶贫项目管理办法》，从制度上加强了扶贫移民项目规划立项、组织实施、资金使用、检查验收、后续管护等全过程的规范化管理。出台《达州市财政扶贫资金管理办法》，资金项目监管力度进一步增强。开展扶贫资金使用专项督查， 会同财政、审计部门对２０１１—２０１３ 年度使用扶贫资金集中采购各类物资情况的专项审计检查， 督促问题整改； 对机关、直属单位及各地财务资金使用检查， 促进规范管理； 开展扶贫重点项目、培训资金拨付使用检查， 促进规范运作。严格执行项目资金公告公示制， 分两批次对年度扶贫项目资金安排使用情况进行公告公示。开展扶贫资金管理、规范操作流程等专题培训， 提升了对资金项目透明监管、依法严管和科学评估的业务工作能力。坚持群众主体原则， 发挥群众参与扶贫项目选择、实施及监督中的作用， 最大限度减少和防范风险， 保障了贫困群众的切身利益。
（四川省达州市扶贫办） 

扫描下载手机客户端