福建省宁德市扶贫开发

　　【概述】２０１４ 年， 福建省宁德市持续加大扶贫攻坚力度， 深入推进重点县域扶贫、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫， 扶贫开发精准度不断提高， 各项事业成效显著。全年完成易地扶贫搬迁２.２９ 万人， 启动了第四轮２４４ 个贫困村整村推进扶贫， 发放扶贫小额信贷３ 亿元以上， 完成雨露计划培训７１５０ 人次。经过努力， 全市农民人均可支配收入达１.１３ 万元， 比２０１３ 年增长１１.７％， 增幅居全省第１ 位。６个省级扶贫重点县２０１４ 年地区生产总值平均增幅达１０.２％， 比全省平均水平高０.３ 个百分点， 贫困人口减少２.９ 万人。
　　【扶贫资金投入】２０１４ 年， 宁德市投入的各类扶贫资金达５.３７ 亿元。其中， 中央财政扶贫专项资金７６０ 万元、以工代赈资金（ 扶贫类） ４０８ 万元； 省级财政扶贫专项资金投入１.１４ 亿元， 市本级财政专项资金投入１.３１ 亿元， 投放农村低保资金１.５１ 亿元， 各县（ 市、区） 配套财政专项扶贫资金０.７５ 亿元， 省内、市内“ 山海协作” 对口帮扶资金０.５４ 亿元。在扶贫资金的使用上， 向省级扶贫重点县， 省、市级扶贫开发重点村倾斜支持， 在整村推进、搬迁扶贫等专项扶贫资金的管理上， 严格按照国家和福建省的有关规定， 通过完善公告公示、到户到人、检查验收、民主决策等制度， 确保资金安全， 保障群众的切身利益。
　　【建档立卡】２０１４ 年， 宁德市根据国务院扶贫办和福建省扶贫办的统一部署， 认真开展扶贫建档立卡工作。一是加强组织领导， 做到由党委、政府牵头、扶贫部门指导、乡镇为主操作， 并从县到乡镇、村都培训了一批建档立卡专业人员； 二是严格规范操作， 按照“ 规模分解———对象识别———公告公示———数据入网” 的程序步骤严格操作， 特别是公告公示环节， 严格按照贫困户、贫困村公告公示的民主程序操作。全面完成了宁德市１４.５ 万（ 其中国家贫困线以下１１.３ 万） 农村扶贫对象、４５０ 个贫困建制村的建档立卡和６ 个省级扶贫开发重点县的数据监测工作。
　　【重点县域扶贫】福建省２０１３ 年划定的２３ 个省级扶贫开发重点县中， 宁德市占了６ 个， 每个重点县都由１—２ 名省领导联系、４个省直或中央驻闽单位、１家中央或省属企业以及１ 个较为发达的县（ 市、区） 对口帮扶。在帮扶措施方面， 市本级明确了２０１４—２０１７ 年， 市本级每年统筹１ 亿—２ 亿元资金， ２０１８—２０２０ 年， 每年统筹２ 亿—３ 亿元资金， 用于扶持屏南、周宁、寿宁、柘荣４ 个县经济社会发展， 并实施山海协作， 由４ 个沿海经济发达市（ 区） 对口帮扶４ 个山区省级扶贫重点县。２０１４年，６ 个省级扶贫重点县共争取省级各类帮扶资金１０ 亿元， 市本级投入财政帮扶资金１.０２ 亿元， 统筹各类项目资金８ 亿元， 实施各类帮扶项目２３０ 个。
　　【易地扶贫搬迁】宁德市连续第６ 年将易地扶贫搬迁“ 造福工程” 列为市委、市政府“ 为民办实事” 项目。２０１４年累计投资８.０５ 亿元， 完成搬迁６０００ 户２.３１ 万人， 整体搬迁３０ 户以下自然村近２００ 个； 建成１８ 个省级示范点（ 安置１００ 户以上）， １６ 个市级示范点（ 安置５０ 户以上）。３４个省、市级“ 造福工程” 示范点共铺设下水道３７ 千米， 硬化小区内通道１.８ 万平方米， 建设绿地６.３ 万平方米， 建设护坡２.０７ 万米， 实现了电力、自来水、电讯、电话、电视等配套设施的完善。同时， 宁德市经过２ 年多的努力， 全面完成了蕉城、福安、霞浦三县（ 市） ９１７ 户３９０９ “ 连家船民” 上岸定居任务。
　　【整村推进】宁德市继２０１３ 年全面完成第三轮２５２ 个贫困村的整村推进扶贫之后， 又启动了第四轮整村推进扶贫， 锁定了２４４ 个扶贫开发重点村， 其中， 省级５０ 个、市级３３ 个、县级１６１ 个。在工作机制上， 继续实行领导和部门挂钩、财政专项资金扶持和下派驻村干部任职（ 驻村第一书记） 三项制度。其中市级３３ 个扶贫开发重点村由３４ 名副厅级以上领导和１４７ 个市直单位挂钩帮扶， 市财政安排每村专项扶贫资金２０ 万元。２０１４年， ５０ 个省级扶贫开发重点村累计投入各类帮扶资金９５０４.３１ 万元， 其中， 省级财政捆绑资金１０００ 万元， 挂钩单位帮扶资金１０２７.２ 万元， 政策性配套资金６３５２.１１ 万元， 社会帮扶资金２５３.５３ 万元， 群众自筹８７１.４７ 万元， 累计实施各类项目３３２ 个； ３３ 个市级扶贫开发重点村累计筹措各类帮扶资金３６９１.３３ 万元， 其中， 市财政专项资金６６０ 万元， 挂钩（选派） 单位帮扶资金８２９.３ 万元， 政策性配套资金１５６６ 万元， 社会帮扶资金２６.９３ 万元， 群众自筹６０９.１ 万元， 累计实施各类项目２００ 个。１６１个县（市、区） 级重点村累计投入资金达５６００ 万元， 实施帮扶项目６２０ 多个。通过１ 年的帮扶， ５０ 个省级扶贫开发重点村农民人均可支配收入平均达到６２０６ 元， 较２０１３ 年增长１５％； ３３ 个省级扶贫开发重点村农民人均可支配收入平均达到６６４７ 元， 较２０１３ 年增长１０％。
　　【扶贫小额信贷】宁德市实行扶贫部门为主， 计划生育、妇联等部门配合， 会同农业银行、信用社、邮政储蓄银行等金融机构抓好扶贫小额贷款发放工作， ２０１４ 年发放扶贫小额贷款３ 亿元。信贷扶贫机创新进展顺利： 一是“ 小额信贷促进会” 项目持续发展，“信贷风险保证金” 规模达２４００ 万元， 通过“ 政府担保、金融部门放贷” 的形式， ２０１４ 年为２５４０ 户贫困农户推介担保贷款６８００ 万元； 二是与中国扶贫基金会合作开展的“农户自立小额信贷项目” 进展顺利。宁德市两项目区２０１４ 年共发放小额贷款１.３５ 亿元， 该项目覆盖两个县（市） ２３ 个乡（镇） ３６５ 个行政村。
　　【社会扶贫】一是大力推进龙头企业与贫困村结对帮扶。积极开展“ 村企连心、强企扶村” 活动， 发动市级以上３００ 多家龙头企业与贫困村合作， 大力开发现代农业项目、建立产品基地、吸纳农村剩余劳动力就业及加快农村土地经营权流转。二是大力开展医疗救助扶贫。在落实好农村医保、大病统筹等基本医疗保障制度的基础上， 联手中国科学院， 推广实施全民低成本健康“海云工程”， 使大量常见病、多发病在县域内解决就医。目前， 宁德市所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心和９０％ 以上行政村实现全覆盖， 累计为１１.１５ 万人进行４０.９ 万次各类医学检查， 共为农村群众节省资金１７５.８６ 万元。三是注重发挥各类群团组织、社会团体的作用， 组织实施“希望工程”“ 青年志愿者”“ 幸福工程” “春蕾助学”“光彩事业”“ 巾帼扶贫” 等形式多样的帮扶活动， 为全市农村困难家庭学生减免学杂费１２００ 万元， 投入医疗救助２０００ 万元。
　　【扶贫制度建设】出台《中共宁德市委、宁德市人民政府关于进一步扶持省级扶贫开发重点县加快发展的实施意见》，从资金扶持、对口帮扶、产业联动、科技创新、基础设施、用地保障、金融扶持、民生工程等方面加大扶持力度。出台《关于实施新一轮整村推进扶贫开发工作的通知》《关于做好选派第四批党员干部驻村任职工作的通知》《关于转发扶贫开发建档立卡工作方案的通知》等文件， 全力推进扶贫开发工作。
（福建省宁德市扶贫办） 
 

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