四川省旺苍县扶贫开发

　　【概述】四川省广元市旺苍县扶贫开发和移民工作局， 负责旺苍县扶贫开发、水电水利工程移民迁建安置、对口帮扶等工作。２０１４年， 旺苍县完成减少贫困人口任务７６０１ 人， 完成广元市农村工作目标， 超额完成广元市民生目标和旺苍县目标。
　　【扶贫资金投入】按照责任、权力、资金、任务“ 四到县” 的总体要求， 扶贫资金实行切块使用， ２０１４ 年旺苍县扶贫资金３５０６ 万元， 其中， 整村推进１０００ 万元， 综合治贫１０００ 万元， ９６１ 万元用于连片开发项目， 产业扶贫３００ 万元， 互助资金奖励１１０ 万元， 绩效６０ 万元， 项目管理费２５ 万元， 建档立卡补助３０ 万元， 村道路建设２０ 万元。加强扶贫项目资金监管， 组织对全县财政专项扶贫资金管理使用情况进行全面自查， 发现问题及时整改， 并接受广元市专项财政扶贫资金审计组的审计和市扶贫资金联合检查组的检查， 扶贫项目规范安全运行。
　　【整村推进】２０１４ 年， 整村推进项目规划总投资２２９１.８９ 万元， 其中， 财政专项扶贫资金１０００ 万元、整合部门资金５５２.５７ 万元、农户自筹及投劳折资７３９.３２ 万元， 实施了双汇镇龙泉村、龙凤乡五营村、万家乡友谊村、燕子乡绿化村、水磨乡桥板村、檬子乡黎明村、福庆乡光辉村、化龙乡油树村、英萃镇新房村、正源乡白鹤村１０ 个乡（镇） １０ 个村的项目建设。共完成修建便民桥６ 座， 新建村内道路及整治１０ 千米、硬化２３ 千米、入户路７ 千米； 危房改造３４４ 户， 新建住房７ 户， 新建人饮池２６ 口和人饮管道１６ 千米； 种植核桃３０９０ 亩、魔芋３４８ 亩、茶叶１００ 亩、中药材１２８ 亩， 养殖小家畜６０ 只， 配套灌溉蓄水池７ 口、田间作业道路２ 千米。
　　【连片开发项目实施】２０１３ 年， 下达规划总投资４０９６.５９ 万元用于第二批连片开发项目。其中财政专项扶贫资金１０００ 万元、整合部门资金１５０６ 万元、市县财政投入１００ 万元、农户自筹及投劳折资１４９０.５９ 万元。２０１４年， 利用以上资金完成了国华镇古松村、小河村， 天星乡黄松村、洪水村， 盐河乡盐河村、林园村３ 个乡（镇）６ 个村的建设任务。国华镇古松村、小河村项目区项目建设得到市、县领导的肯定， 成为全市精准扶贫工作现场会的现场观摩点。共完成硬化村社道路３５ 千米， 整治社道路１６ 千米， 新建便民桥１ 座， 入户路５ 千米， 坡改梯地１５０ 亩； 新建集中供水池２ 座， 供水管见网１１ 千米， ３２７ 户贫困农户危房改建，７ 户贫困农户住房新建； 发展核桃６８８５ 亩， 魔芋２６１７ 亩； 配套产业基础设施建蓄水池８ 口， 灌溉渠１３ 千米， 田间作业道路７ 千米， 整治灌溉渠１２ 千米， 开展农村劳动力培训２７６０ 人次， 阳光培训３００ 人。
　　２０１４ 年下半年， 投入９６１ 万元财政扶贫资金， 主要用于白水镇勇敢村、化龙乡石川村、嘉川镇太平村、金溪镇中坝村、柳溪乡狮坪村、大德乡增产村、高阳镇双午村、普济镇大池村、天星乡青峰村、尚武镇石锣村、枣林乡枣林村、张华镇松浪村等１２ 个贫困村， 完成修建便民桥１９ 座， 新建村内道路及整治７.２５ 千米、硬化社道１７.２１ 千米、入户路６.９ 千米。贫困危房改造１０５ 户， 新建住房４３ 户， 民居房屋修缮６２４ 户， 新建人饮池７ 口和人饮管道３７.１５ 千米。栽植核桃１８５０ 亩、魔芋２２ 亩， 种植茶叶４ 亩， 中药材２２ 亩， 藕５０ 亩， 烟叶１２ 亩， 猕猴桃９１ 亩， 板栗６.６ 亩； 养殖小家畜３.０２ 万只， 生猪１０１３ 头， 牛５４ 头， 羊２１７ 只， 建标准化圈舍１９０ 平方米， 配套灌溉蓄水池１３ 口、灌溉渠道１.１ 千米、田间作业道路１.６ 千米。
　　【综合治贫】按照“产业发展全域推进、基础设施全域覆盖、社会治理全域跟进” 的总体思路， 坚持科学扶贫、精准扶贫， 投入财政专项扶贫资金１０００ 万元， 将贫困人口分布集中、贫困发生率高于旺苍县平均水平、区域发展滞后的普济镇洪江村、三溪村， 万山乡漆树村、长征村和燕子乡双全村等５ 个北部山区村作为项目村， 采取“一周一督办、半月一通报” 的推进方式， 加快实施综合治贫工作， 着力解决群众行路难、过河难、饮水难、用电难、产业发展增收难等问题。共完成新建村内道路及整治１４ 千米、硬化４０.９ 千米、入户路２.８ 千米； 危房改造５７７ 户， 新建住房２１０ 户； 种植核桃４９３５ 亩、魔芋１０００ 亩， 建标准化羊圈１ 万平方米， 配套灌溉蓄水池１０ 口、灌溉渠道１.０３ 千米、田间作业道１.５ 千米； 开展农村实用技术培训１９０４ 人次。项目区群众生产生活条件得到改善， 经济社会得到发展， 加快了困难群众脱贫致富奔小康步伐。广元市委在万山乡和普济镇调研时对综合治贫工作给予了充分肯定， 总结提炼为“５３４” 综合治贫经验（ 突出产业发展、基础设施、民居改善、能力提升、社会管理“五位一体”， 推行项目整合、一事一议、绩效评价“三种机制”， 坚持“项目引导扶贫、鼓励社会扶贫、发扬群众主体扶贫， 实行差异化精准扶贫” 四种方式）。
　　【科技扶贫】２０１４ 年， 投入３２８ 万元， 在木门镇青龙村、三合村、茶园村实施科技扶贫， 建成标准化茶叶种植基地４００ 亩； 硬化村组道路２ 千米， 新建产业区耕作道５ 千米、蓄水池８ 口、引水渠４ 千米； 培训农村实用人才８００ 人次。
　　【移民后期扶持】核实全县移民后期扶持人口， 加强移民后扶项目资金管理， 确保按季足额兑付１０３ 人的移民后扶直补资金６.１８ 万元。完成苍溪乐园水库工程涉及枣林乡枣林村、桥河村的征地补偿和生产安置目标任务， 参与苍溪县乐园水库建设工程涉及枣林乡的移民前期筹备和具体问题协调解决等工作。
　　【村级互助资金试点】明确乡镇是项目责任主体， 加强互助资金项目业务管理和日常监管， ２０１４ 年８ 月， 组织３ 个工作组分片检查旺苍县８６ 个互助社的互助资金项目运行情况， 总体运行情况良好， 于１２ 月下旬组建２ 个工作组对全县互助资金项目进行年度考核。全县互助资金总额达２０７５.９１ 万元， 建有互助小组２３９４ 个， １.４ 万户农户加入互助社， 农户入社率８８％， 累计发放借款１.０２ 亿元、还款８７８５.６８ 万元， 占用费收入４９４.９９ 万元， 还款率达（含提前还款） １２３％。中国国际扶贫中心、河南、陕西、山西、浙江温州以及辽宁阜新等省外扶贫系统考察团９ 批１００ 余人次到旺苍学习互助资金项目， 北京大学、四川农业大学经济管理学院的专家教授分别到旺苍调研互助资金、金融创新及农村扶贫小额保险工作。“ 四川新闻联播” 于１２ 月１７ 日专题报道旺苍县互助资金项目工作； 省扶贫移民局通报表彰旺苍县互助资金项目工作。
　　【金融扶贫】２０１４ 年， 旺苍县对五权镇铜钱村和木堂村、九龙乡大竹村等１０ 个乡（镇） 的１６ 个互助社进行了摸底调查， 协调旺仓县金融工作办公室、中国人民银行旺苍县支行、旺苍县农村信用合作联社、旺苍县贵商村镇银行、旺苍县财政局等部门， １６ 个互助社以信誉好、有一定经济实力的１０—２０ 户农户信用进行联保， 旺苍县贵商村镇银行和旺仓县农村信用合作联社以中国人民银行基准利率授信贷款２０ 万元给互助社， 启动五权镇铜钱村、鼓城乡关口村、普济镇远景村３ 个村进行扩面， 实施金融创新项目村达７ 个。普济镇远景村成为５ 月１９ 日广元市深化农村体制改革工作现场会的参观点。２０１４年累计放款７３ 批３５９.３１ 万元， 还款７０ 批２７７.４２ 万元， 占用费收入１７ 万元， 偿还信用社贷款利息１２.８６ 万元， 到期还款率１００％。
　　【农村扶贫小额保险】旺苍县农村扶贫小额保险由试点之初的２ 个村推广到３５２ 个行政村， 参保人数从２０１１ 年的１.４７ 万人增加到２０１４ 年的１５.９ 万人， 投保覆盖率达４５.６％， 其中互助社社员参保率达８０％。２０１４ 年全县受理保险赔案４７５６ 起， 其中死亡２１６ 起、受伤４５４０ 起， 赔款５９４ 万元。扶贫小额保险旺苍模式被河南、宁夏、重庆、贵州等省、市“全面复制”， 美国哈佛大学将其列为“ 解决贫困地区低收入人群保险保障” 的成功案例进行研究。
　　【社会扶贫】开展驻村帮扶、“ 双联”、走基层、定点扶贫和计生“ 三结合” （计生工作与发展农村经济相结合， 与帮助群众勤劳致富奔小康相结合， 与建设文明幸福家庭相结合） 等帮扶工作。发挥牵头部门作用， 坚持把干部驻村帮扶与县级领导联系乡镇、“走基层”“双联”、定点扶贫和计生“ 三结合” 工作有机结合， 加强与国家、省、市帮扶部门对接， 九三学社中央、四川省气象局和攀钢集团有限公司的帮扶效果明显。协调配合２４ 个市级部门、统筹安排１２８ 个县级机关单位和３５ 个乡镇对旺仓县９７ 个贫困村和２５５ 个非贫困村分别组建驻村帮扶工作队， 建立６０００ 名干部帮扶１.７ 万户贫困户的结对帮扶台账， 落实帮扶责任， 各帮扶单位协助指导贫困村制定扶贫规划和贫困户脱贫措施。２０１４年， ２５ 个市级部门直接投入帮扶资金３９１ 万元、协调项目资金８４５ 万元， １２８ 个县级部门单位直接投入帮扶资金１２００ 万元， 帮助引进项目资金１６００ 万元。
　　旺苍县扶贫开发和移民工作局开展帮扶工作， 组织干部职工到天星乡青峰村开展义工日活动， 与贫困农户家结对帮扶， 制定脱贫帮扶措施， 捐助化肥１１ 吨， 建立计生“三结合” 基地１ 个， 向计生帮扶户解决发展资金和提供信息技术支持。投资１２０ 万元硬化的村道公路和便民桥竣工投入使用。
　　【扶贫培训】按照精准扶贫的要求， 开展劳务扶贫培训工作， 开展专项财政扶贫资金审计和检查， 规范各个培训学校的账务。全县实施劳务扶贫培训６００ 人， 完成年度目标任务的１００％， 非农转移输出就业５５２ 人， 就业率达９２％。
　　【“结对认亲、爱心扶贫” 活动】按照四川省扶贫和移民工作局开通的“ 四川爱心扶贫网” 要求， 制定“ 结对认亲、爱心扶贫” 活动平台实施方案， 筛选１０ 户贫困户， 统计相关信息， 拍摄影像资料， 上传到“四川爱心扶贫网”， 通过网站获取社会组织和个人的帮扶。
　　【扶贫宣传】２０１４ 年， 在省、市、县媒体和刊物上发表宣传通讯信息２８８ 条， 在国务院扶贫办和省、市、县等各级不同刊物刊发调研文章９ 篇（ 次）。其中，《旺苍农村扶贫小额保险　四十元为贫困户兜底撑腰》分别在７ 月１３ 日《人民日报》第二版、７月１４ 日《广元日报》头版头条报道，《跨市协作建园区　强强联合兴产业》分别在国务院扶贫办主办的《扶贫开发》和《四川省情》２０１４年第１ 期刊发，《实施“五三四” 综合治贫　助推贫困群众奔小康》分别在《扶贫开发》《四川扶贫移民》《旺苍政务调研》和《广元日报》等刊物上刊发，《强化差别化扶持　切实增强项目实效》在《扶贫开发》刊发，《注重精准扶持　促进区域发展》《小小互助金　解决大问题》《互促共融开辟扶贫致富新路》分别在《四川扶贫移民》刊发，《小保险进阶大保障　穷山村嬗变新农村》分别在《四川扶贫移民》《旺苍政务调研》刊发。
（四川省旺苍县扶贫开发和移民工作局　李焕刚） 
 

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