山西省扶贫开发

　　【概述】２０１４ 年， 山西省认真贯彻落实中央和山西省委、省政府关于打好新一轮扶贫开发攻坚战的决策部署， 以吕梁山、燕山—太行山两大集中连片特困地区为主战场， 以精准扶贫为要义， 按照产业扶持、技能扶持、资本扶持和不断改善贫困群众生产生活条件“ 三加一” 的工作思路， 着力创新扶贫开发机制， 扎实抓好完善扶贫对象建档立卡和干部驻村帮扶工作， 深入推进各项扶贫重点工作。３６个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入达到５３０９ 元， 比２０１３ 年同期增长１８％， 高出全省农民人均纯收入增幅７.２ 个百分点， 有４７ 万贫困人口实现稳定脱贫。
　　【扶贫资金投入】２０１４ 年， 中央和山西省级财政专项扶贫资金共计１９.８３ 亿元， 中央财政扶贫资金１３.５７ 亿元， 省级财政扶贫资金６.２６ 亿元。重点项目资金安排情况是： 易地扶贫搬迁工程５ 亿元， 新增易地扶贫搬迁移民后续奖补资金８４００ 万元（其中新增省级财政资金６０００ 万元）； 百企千村产业扶贫开发项目贷款贴息、贫困地区产业支撑项目贷款贴息及国家扶贫龙头企业贷款贴息资金８８７７ 万元； 千村万人就业培训和新型职业农民培育５０００ 万元； 金融扶贫风险补偿金２.３３ 亿元； 连片特困地区扶贫攻坚试点资金２ 亿元； 整村推进项目资金２.７３ 亿元； 教育扶贫资金５４４４.０２ 万元； 建档立卡、信息化管理系统工作经费１５０４.２ 万元。
　　【建档立卡】２０１４ 年， 山西省按照中央创新机制实施精准扶贫的要求， 采取本人申请、群众评议、张榜公示、审核确认的办法， 共识别贫困人口３２９ 万人， 贫困村８０６０ 个， 并将这些扶贫对象基本信息全部录入建档立卡信息管理平台。省扶贫办成立山西省精准扶贫领导组， 设立精准扶贫办公室。３月， 分别在吉县、和顺县和阳曲县选择９ 个贫困村开展扶贫对象识别试点工作。４月， 举办“全省扶贫开发建档立卡工作培训班”， 正式启动建档立卡工作。市、县扶贫办主任， 市下乡驻村干部， 联席办主任， 市委下乡办主任参加培训。省级财政扶贫资金安排１５０４.２ 万元， 专门用于建档立卡工作。安排５０００ 万元， 支持建档立卡工作好的贫困村实施精准扶贫试点项目， 探索积累到村到户精准扶贫经验。
　　【干部驻村帮扶】２０１４ 年， 山西省１.６ 万名领导干部和省、市、县三级抽调的３.１ 万名干部组成９６８８ 支农村工作队开展驻村帮扶。其中， 省直机关单位抽调８６４ 名干部组成１９０ 支工作队在３９ 个县进行帮扶， 涉及１７４ 个乡３９００ 个村的２２３.７ 万人。全省共投入帮扶资金１１.7 亿元， 新上项目７３８４ 个。其中， 新打机井８４６ 口、旱井１４０８ 口、旧井配套９２３３ 口， 修渠（管） 道８７９ 千米， 解决２４３３ 个村的吃水难题， 涉及３０ 余万人； 修道路１.１５ 万千米， 建医疗站（所） ２８９ 个。建设经济林３１ 万亩， 蔬菜大棚１.９ 万个， 优种推广面积达５３６ 万亩。新建学校１７０ 所， 改建校舍２.２６ 万间， 资助贫困学生２.５９ 万名， 科技培训１.８ 万期， 帮助劳务输出２６.８ 万人。
　　【产业扶贫】２０１４ 年， 山西省按照示范带动、项目支撑、政策支持、考核激励和精准管理“ 五位一体” 的思路， 以项目为抓手， 加大招商引资力度， 加快项目落地和开工建设进度。全省贫困地区开工建设项目达到２３３ 个， 涉及总投资７９９.２３ 亿元， 其中２０１４ 年完成投资２０１.６７ 亿元。天津宝迪农业科技（集团） 股份有限公司， 内蒙古科尔沁牛业股份有限公司、新西兰恒天然集团等２０ 多家省外企业， 采取独立投资、参股投资和技术、品牌、市场合作等方式参与山西省产业扶贫， 开工建设项目达到１８ 个， 完成投资３１.８６ 亿元。以资源型企业和农业龙头企业为主的省内民营骨干企业开工建设产业扶贫项目１５７ 个， 完成投资９３.７８ 亿元； 省属国企开工建设项目达到５８ 个， 完成投资７６.０３ 亿元。在已开工建设的２３３ 个项目中， 涉及农产品和畜禽养殖加工项目１２１ 个、设施农业项目４９ 个、特色农业项目１４ 个， 中药材项目５ 个， 土地整理移民搬迁项目１６ 个， 生态旅游开发和物流项目２８ 个。项目共带动贫困村１７６８ 个、３０.７ 万基地农户发展生产， 吸纳６.9 万个农村贫困劳动力就业增收， 成为促进贫困群众增收脱贫的重要力量。
　　【扶贫培训】２０１４ 年， 山西省启动实施以稳定就业为核心， 千村万人就业培训行动计划， 依托百企千村产业扶贫开发工程创造的就业岗位及其他就业岗位， 瞄准建档立卡贫困村劳动力， 特别是妇女劳动力开展就业培训， 支持他们通过培训实现稳定就业增收。省级财政将以往每培训１ 人补助５００ 元， 提高到就业培训１ 名男性劳动力补助１０００ 元， 女性劳动力补助１２００ 元。实行培训资金补助与稳定就业相挂钩， 能不能享受就业培训补助， 主要看是不是真正稳定就业。２０１４年， 共有５ 万名农村建档立卡贫困户劳动力参加就业培训， 培训就业后月均务工收入达到２０００ 元。实施雨露计划改革试点， 帮助２２ 个国家扶贫开发重点县的３.６１ 万贫困村新生代劳动力接受职业技术教育， 提高就业创业能力。
　　【教育扶贫】２０１４ 年， 山西省教育扶贫工作共扶助１.. ９８ 万名农村贫困学生， 其中贫困大学生７４７５ 名， 贫困高中生６３２９ 名， 贫困中职生６００１ 名。特别是按照精准扶贫的要求， 对建档立卡贫困户考入二本Ｂ 类以上的大学生做到应助尽助， 支持贫困地区农村困难家庭子女就学深造、提高素质。
　　【金融扶贫】２０１４ 年， 山西省印发《山西省金融支持特色产业发展富民扶贫工程２０１４—２０１８ 年实施方案》和《山西省金融支持特色产业发展富民扶贫工程贷款风险补偿资金管理暂行办法》，启动金融富民扶贫工程。全省分两批安排２.３３ 亿元扶贫资金， 为５８ 个贫困县分别安排３００—５００ 万元的财政扶贫资金作为扶贫贷款风险补偿金， 金融合作机构按照注入扶贫资金总额８ 倍以上放大贷款额度， 解决贫困地区发展特色产业贷款困难， 支持贫困地区实施特色优势产业开发。
　　【易地扶贫搬迁】按照山西省政府易地扶贫搬迁年度目标责任落实任务要求， 移民任务当年主体工程完工率达到４０％； 第二年主体工程完工率达到８０％； 两年滚动入住６ 万人。２０１４年， 全省易地扶贫搬迁主体工程完工２.９６ 万户、９.３９ 万人， 完工率９３.８％， 完成年度目标任务的１１７％， 已入住１.７７ 万户、５.５５ 万人。２０１４年， 山西省新安排１０ 万人口的移民任务， 主体工程完工２.２ 万户、６.. ９４ 万人， 完工率６９.３％， 完成年度目标任务的１７３％， 已入住３１３２ 户、１.０２ 万人。２０１３年、２０１４年两年滚动入住２.１ 万户、６.５７ 万人， 完成年度目标任务的１０９％。
　　【连片特困地区扶贫攻坚】２０１４年， 山西省按照到村到户精准扶贫要求， 在吕梁山片区南部的大宁县、永和县、汾西县、隰县、吉县、石楼县等地启动实施人均三亩以上优质干鲜果的果畜结合产业开发项目， 在吕梁山片区北部的兴县、临县、岚县、静乐县、神池县、五寨县、岢岚县等地启动实施畜禽规模养殖和小杂粮为主的产业开发项目， 在燕山—太行山片区的天镇县、阳高县、大同县等地启动实施人均达到１ 亩蔬菜的面向京津地区畜蔬结合产业开发项目， 在太行山片区的五台县、繁峙县、广灵县、灵丘县、浑源县等地启动实施以设施蔬菜和牛羊规模养殖为主的产业开发项目。
　　【整村推进】２０１４ 年， 山西省共安排２９０ 个村实施整村推进， 投入财政扶贫资金２.７３ 亿元， 涉及２４ 个县， 覆盖２.４ 万贫困户， 受益贫困人口达６.９ 万。在项目选择上： 发展具有区域优势的特色产业， 如牛羊规模养殖、设施蔬菜、干鲜果经济林等。建设以田间道路、小型水利工程、土地整理为主的基础设施项目。在区域布局上： 在吕梁山南片吉县、大宁县、永和县、石楼县等地以发展优质干鲜果经济林为主； 在吕梁山北片神池县、岢岚县、岚县、兴县等地以规模养殖和小杂粮种植为主； 在太行山片区天镇县、阳高县等地以设施蔬菜和规模养殖为主。针对太行山片区耕地资源相对短缺， 有一部分项目以土地治理为主。在项目进度上： 种植核桃５.７７ 万亩， 苹果、山楂、梨等经济林５. ６２ 万亩， 种植中药材１.２１ 万亩； 养牛１.１７ 万头、养羊１.７２ 万只、养猪８１９２ 头、养鸡３１.６ 万只、养兔７３２ 只、养蚕１３１ 张； 建温室大棚８０９ 座； 发展小杂粮５６２０ 亩。基础设施建设方面， 共建设基本农田１.２５ 万亩， 改造低产田１０２３ 亩， 土地整理５２００ 亩； 筑坝２.６５ 万米， 修渠１.８７ 万米； 打旱井１５７ 口， 打机井３３ 口； 建设人畜饮水提水工程２０ 处； 建青贮池３１４ 个。修田间路１５０ 千米， 铺设管道１.２４ 万米， 架线３.２ 万米。
　　【彩票公益金试点】２０１４ 年， 山西省投入中央彩票公益金１.２ 亿元， 安排１２ 个县实施中央彩票公益金项目， 其中实施小型公益设施建设项目的共１０ 个县， 分别是天镇县、繁峙县、五寨县、兴县、岚县、临县、汾西县、吉县、永和县、大宁县。主要用于村组路、田间路和排洪渠、灌溉蓄水池的建设等。实施整村推进项目２ 个试点县， 分别是神池县、岢岚县。神池县利用中央彩票公益资金１０００ 万， 加上省市县配套资金、部门整合资金、农民自筹总计投资２０８２.２６ 万元， 新建通村公路７ 千米， 整治村组公路６.８ 千米， 机耕道／ 生产路７ 千米， 联户路／ 入户路３.２ 千米； 铺设供水管道１１.２０ 千米， 水窖／ 人饮蓄水池４ 口， 村内排洪渠４ 千米； 改羊圈４６３ 处。建院坝／ 庭院治理２４ 户， 建村卫生室１ 个， 文化活动室４５３ 个， 垃圾收集点１１ 个。安装路灯３３ 盏， 新建绿化设施３ 处， 养羊３７９０ 只， 发展生猪养殖小区２２３ 个。岢岚县利用中央彩票公益资金１０００ 万， 加上省市县配套资金、部门整合资金、农民自筹共计投资２００１.３９ 万元。建设垃圾收集点２０ 个， 污水处理点２ 个， 村内公共厕所６ 个， 建设村组排洪渠１５００ 米， 通村道路硬化１２７５ 米， 建设护村坝７５３ 米， 村组道路硬化１４５６ 米， 村组道路排水改造１４５６ 米， 广场硬化４５００ 平方米， 垫地１００ 亩， 公园建设９００ 平方米， 围墙建设７８０ 米， 改厕７５８ 套， 管道整治５８８.７２ 米， 管网改造１.２９ 万米， 安装路灯３６０ 盏。
　　【河川流域农业综合开发】２０１４ 年是山西省“ 亚洲开发银行贷款河川农业综合开发项目” 的收官年。按照中期调整后的计划， 继续加强三类产业（ 良种养殖、特色干鲜果、高效节水设施） 基地建设， 抓好示范小区基础设施配套工程和农产品“三品” 认证， 加强三项体系（支持农户与市场联结、能力建设与培训、项目管理） 建设， 全年项目工程完成投资２.３９ 亿元； 累计完成投资１２.１６ 亿元， 占中期调整后总投资１４.０６ 亿元的８６.８６％， 直接受益户３.８６ 万户， 占计划的８３.５４％。
　　【亚洲开发银行赠款项目】通过地下水管理适应气候变化项目和（Ｇ０１８９－ＰＲＣ） 山西省农村妇女经济赋权试点项目完成工程建设、能力建设， 共计６９.５ 万美元的提款报账任务， 报账率１００％。其中地下水管理项目完成总投资３７９.７７ 万元； 妇女经济赋权试点项目完成总投资１６１.７８ 万元。节水技术在贷款项目的高效设施项目中广泛推广， 节水率３０％； 妇女项目被亚洲开发银行选为《亚行农村生计项目》的范例在亚洲开发银行其他地区执行的项目中推广。
　　【扶贫日活动】２０１４ 年是国务院批准设立全国“ 扶贫日” 第一年。山西省委书记王儒林、省长李小鹏分别对开展“ 扶贫日” 活动作出重要批示， 制定山西省“扶贫日” 活动方案。全国“扶贫日” 活动期间， 通过中央电视台、人民网、新华网等中央媒体和《山西日报》、山西电视台等省内媒体播发山西省扶贫开发宣传稿件１００ 余篇， 通过中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团公司、中国电信集团公司三大电信运营商山西分公司， 向山西省手机用户发送４０００ 万条“ 扶贫日” 宣传信息， 扶贫助困基金账号收到社会各界捐赠扶贫善款２４０ 多万元， 全省营造出关心贫困地区， 关爱贫困人口， 支持扶贫开发的浓厚氛围。
（山西省扶贫办综合处　刘世锋）