吉林省扶贫开发

　　【概述】２０１４ 年， 吉林省深入贯彻落实国家扶贫开发一系列方针政策， 以３０ 万农村贫困人口脱贫为目标，６ 项改革、８ 项重点工作、７０项任务为抓手， 各地各部门积极履职尽责， 采取务实有效措施， 全力开展扶贫攻坚。全省投入财政专项扶贫资金８ 亿元， 贫困地区基础设施建设不断完善， 公共服务水平进一步提高， 全省年度减贫３１.３ 万人， 超额完成减贫目标任务， 扶贫开发工作再上新台阶。
　　【扶贫资金投入】２０１４ 年， 吉林省安排省级财政专项扶贫资金１.３８ 亿元， 比２０１３ 年增长２０％。中央投入扶贫资金６.９３ 亿元， 比２０１３ 年增长６.２％。财政专项扶贫资金主要用于直接扶持到户。明确要求各地要建立扶贫到村到户机制， 财政专项扶贫资金用于扶贫到户的产业发展项目不得低于７０％。２０１４年用于扶贫到户产业发展资金５.５９ 亿元， 占资金总数的９８％。加大用于连片特困地区和重点县的资金比例。２０１４ 年用于连片特困地区和重点县的财政专项扶贫资金总量共５.４１ 亿元， 占国家投入资金的７８％。提高新增部分资金用于片区县的比例。２０１４年， 用于片区资金为２.６３ 亿元， 新增比例为７０％。
　　【扶贫资金管理】２０１４ 年， 吉林省严格执行财政专项扶贫资金专户管理、封闭运行， 实行财政专项扶贫资金县级报账制管理， 确保资金的支出合理、合法、合规、安全。完善扶贫项目管理制度， 做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。规范扶贫资金和项目公示、公告制度， 自觉接受群众和社会监督。围绕扶贫资金管理使用开展一系列检查， 印发《关于开展财政专项扶贫资金检查的通知》和《关于加强财政专项扶贫资金管理的通知》，对检查中发现的报账不及时， 滞拨、挤占、挪用资金和资金使用效益不高等问题及时进行整改和处理。
　　【扶贫机制改革】２０１４ 年， 吉林省工作的重点在找准扶贫对象上下功夫， 初步建立扶贫开发全程精准工作机制。印发建档立卡工作方案和全省贫困人口脱贫方案， 转发国家七部委精准扶贫工作方案， 明确标准、控制规模、确认程序、稳步推进， 按照大稳定小调整的原则， 保持和体现减贫工作连续性， 将目标逐级分解， 锁定到片、县、村、人。全省１５ 个片区县、１５００个贫困村、１６０.２ 万贫困人口全部在档可查。改进贫困县考核办法。会同省委财经办、省委组织部， 在原县域考核办法的基础上， 推进贫困县考核机制改革， 突出科学发展导向， 取消和弱化重点县的地区生产总值等经济指标， 把提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量和改善贫困地区生产生活条件作为考核评价扶贫开发成效的主要指标。改革财政专项扶贫资金管理机制， 在资金分配上加大与工作挂钩关联度， 率先在片区开展绩效评比， 并投入３６００ 万元的绩效奖金。加快简政放权， 财政专项扶贫资金和项目审批权限原则上全部下放到县。健全干部驻村帮扶机制。省扶贫办与省委组织部联合印发干部驻村帮扶实施方案， 对全省１５００ 个贫困村开展干部驻村帮扶工作， 实现贫困村干部驻村帮扶全覆盖。会同省委组织部、省财政厅联合印发驻村（ 社区） 干部管理办法， 对驻村干部的安排使用和管理做出明确规定。全省驻村帮扶已直接或间接投入资金３.１５ 亿元， 实施项目６９８ 个。创新社会参与机制。会同省直１４ 个部门联合印发《吉林省创新扶贫开发社会参与机制实施方案》，广泛动员社会力量积极参与扶贫开发工作。完成推荐报送全国社会扶贫候选先进集体３ 家、先进个人８ 个。创新金融服务机制， 在全省建立贫困地区扶贫开发金融服务联动协调工作小组和连片特困地区经济金融指标监测体系。制定吉林省金融扶贫工作重点推进方案， 实现农村金融服务全覆盖。已设立４０ 家村镇银行、６６１家小额贷款公司。全省４２ 个县（市） 均成立了物权融资农业发展公司， 其中２６ 个发放贷款， 累计为农户贷款１.０５ 万笔， 金额约４.８２ 亿元。创新金融服务新模式， 积极推行农村“ 六权” 抵押改革试点， 其中土地收益保证贷款已运行一个完整周期， 贷款到期２０６ 笔， 金额达１９５６.１ 万元。
　　【行业扶贫】２０１４ 年， 吉林省印发《２０１４年吉林省农村扶贫开发工作要点》，明确行业部门要落实的８ 项重点工作５０ 项具体任务。全省面向贫困地区扩大定向招生２００ 人， 投入农村义务教育阶段学生营养改善计划膳食补助资金４７０６.８ 万元， 使６ 万名贫困地区农村义务教育阶段公办学校学生营养得到改善。贫困村道路建设投入８.６ 亿元， 新改建乡村公路８８０ 千米， 独立桥梁５ 座２６８ 延米。全年投资１０.９７ 亿元， 完成２.６７ 万户农村危房改造， 超额完成年初确定的１.５ 万户的改造目标， 竣工率达１７８％。解决贫困地区１９ 万人农村饮水安全问题。在贫困地区开工建设３３１ 所标准化村卫生室。为８ 个重点县建设文化小广场２４ 个。在２３１９ 个贫困村放映电影２.７９ 万场， 完成４.９ 万户偏远地区贫困户广播电视户户通工程、３８万户农村有线电视数字化整转改造工程和２００ 个贫困村农家书屋建设工程。
　　【连片特困地区扶贫攻坚】２０１４年， 吉林省以连片特困地区攻坚规划和重大扶贫项目为平台， 整合资源， 实施的嫩丹高速白城至镇赉段已建成通车， 靖宇至通化高速完成投资１８.４ 亿元， 路基、桥涵、隧道等基础施工已完成， 白城平安机场航站区部分工程开工建设， 配套附属前期工程均已完成， 分洪入向工程已投入资金１.０４ 亿元， 开展输水渠道、堤防建设， 建筑物改造、盐铺防汛调度站改扩建等工程， 西部片区河湖连通工程， 已落实资金１.８ 亿元， 部分应急工程已开始建设， 现连通近２０ 个湖泊。片区扶贫攻坚已投入资金３.９２ 亿元， 实施产业项目１３１ 个， 新建、扩改建３０ 个畜禽标准化规模养殖场， 推进农业产业化项目３０ 个。
　　【整村推进】２０１４ 年， 吉林省实行财政专项扶贫资金支持整村推进的资金项目审批权限下放到市（ 州）、县（ 市）， 自主确定具体的扶贫项目。以整村推进为平台整合资源的力度不断加大， 整合资金达７.７ 亿元， 启动实施基础设施项目１０４ 个， 产业类项目２４０ 个， 覆盖２８.８ 万农村人口， 为完成全年减贫指标奠定坚实基础。
　　【产业扶贫】２０１４ 年， 吉林省持续培育和建构“１１２” 产业扶贫格局。完成全省片区县产业规划编制， 完善县级产业发展规划， 强化项目进村到户机制建设。加大对１５ 个片区县的投入力度， 建设片区１０ 个扶贫产业基地， ３０ 个畜禽标准化规模养殖场（ 小区）。３０个特色产业科技扶贫开发项目建设进展情况良好。在贫困地区推广转化科技成果和先进适用技术４０ 项， 巩固和新建３０００ 个科技扶贫示范户， 影响带动２ 万户， 引导１０ 多万山区贫困百姓依靠科技实现脱贫致富。组织８ 个重点县申报美丽乡村旅游扶贫重点村工作， 并择优向国家重点推荐８０ 个贫困村。
　　【雨露计划】联合阳光工程、春风行动， 让更多贫困家庭的“ 两后生” 参加劳动力转移培训， 享受更多的优惠政策， 得到更多资金补助。２０１３—２０１４学年雨露计划改革试点１５００ 名贫困生的资金补助任务全部完成。全年共整合投入贫困劳动力转移培训资金９７６ 万元， 培训贫困青壮年２.１ 万人， 实现稳定就业１.９ 万人， 稳定就业率达到９０.５％， 实现人均劳务收入３５００ 元以上。镇赉县组织开展雨露计划信息化改革试点工作， 通过在网上直接申报、审批、审核、发放２０１３—２０１４ 年助学资金１２６ 万元， 有８４０ 名贫困家庭“两后生” 受益。
　　【小额信贷】吉林省推动省农业银行、农业发展银行、农村信用社、村镇银行等涉农金融机构， 制定倾斜措施， 放低门槛， 支持农民及贫困农户开展小额信贷。２０１４ 年又组织了５０ 个贫困村开展互助资金试点。安排到户小额贴息资金５２０ 万元， 扩大对贫困户的扶贫贴息贷款规模。全年到户贴息资金实际引导贷款资金１５.２ 亿元， 扶持１.１３ 万农户发展特色种养业。
　　【以工代赈】２０１４ 年， 吉林省投入以工代赈计划资金２.３９ 亿元， 其中， 国家以工代赈投资１.７５ 亿元， 地方配套投资６４０８ 万元。在全省贫困村共安排以工代赈项目２１１ 个， 新增和改善灌溉面积２０ 万亩， 改（扩） 建乡村道路２９５.４ 千米， 独立桥梁５ 座２９８ 延米， 治理水土流失面积１７２.６７ 平方千米。
　　【定点扶贫】２０１４ 年， 在吉林省帮扶的７ 家中直单位帮扶８ 个国家扶贫开发工作重点县， 投入帮扶资金１.３８ 亿元， 实施帮扶项目２１ 个， 挂职干部５ 人。省直２０５ 家帮扶单位， 直接投入帮扶资金１.３７ 亿元， 帮助引进各类资金２.４ 亿元， 帮助实施项目２５７ 个， 帮助引进技术６５ 个。
　　【扶贫宣传】为贯彻落实全国扶贫宣传工作座谈会精神， 做好扶贫宣传工作， 制定出台扶贫宣传工作方案， 印发做好２０１４ 年扶贫宣传工作的通知， 累计在中央主要媒体上发表４２６ 篇与扶贫有关的文章。
　　【扶贫法制化建设】　配合省法制办组织开展法律专家修改扶贫条例工作， 召开法律专家征询会，《吉林省农村扶贫开发条例》已征求相关部门和社会意见并修改完成。
　　【扶贫日活动】２０１４ 年， 国家设立首个“ 扶贫日”， 吉林省委书记巴音朝鲁、省长蒋超良在扶贫日期间到贫困地区开展扶贫工作调研。《吉林日报》专版连续报道扶贫开发， 吉林电视台开辟扶贫开发宣传周， 省慈善总会专门设立扶贫捐赠账户。组织开展５ 大类１５ 项活动， 全省收到各类的捐款１.９ 亿元， 组织全省５７４３ 人参加全国社会扶贫电视电话会议。全省有社会扶贫先进集体６ 家、先进个人７ 个， 受到国家表彰。
（吉林省发展和改革委员会扶贫综合处　陈建生）