江苏省扶贫开发

　　【概述】２０１４ 年， 中共中央总书记习近平视察江苏并发表重要讲话， 对江苏省扶贫开发工作提出新要求。２０１４年也是江苏组织实施脱贫奔小康工程的关键一年。省委、省政府高度重视脱贫奔小康工程的实施， 省委书记罗志军、省长李学勇多次深入扶贫重点县、重点片区、革命老区调查研究、访贫问苦， 并在重要时间节点作部署、提要求。２月１１ 日， 省委、省政府在南京召开全省扶贫开发工作会议。结合江苏实际， 省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步创新扶贫开发体制机制的意见》（苏办发〔２０１４〕１４号）， 从７ 个方面提出２２ 条指导性工作意见， 推进全省扶贫开发体制机制创新。１０月， 省扶贫工作领导小组印发《关于组织民营企业开展村企挂钩扎实推进社会扶贫工作的指导意见》（苏扶〔２０１４〕７号）， 对民营企业等社会力量参与“ 五方挂钩” 帮扶工作提出具体鼓励和引导意见。全省各级各部门积极履行责任， 加大精准扶贫、挂钩帮扶力度， 全面落实各项工作举措。全年共有１０３.８ 万农村低收入人口实现脱贫， ５４８ 个经济薄弱村基本达到新“ 八有”（ 有群众拥护的“双强” 班子， 有科学合理的发展规划， 有高产高效的农业设施， 有特色鲜明的主导产业， 有持续稳定的集体收入， 有先进适用的信息网络， 有健康向上的文明村风， 有村容整洁的居住环境） 目标。
　　【扶贫资金投入】２０１４ 年， 江苏省、市、县各级财政不断加大扶贫开发投入力度。省财政安排专项扶贫资金１３.２５ 亿元， 比２０１３ 年增加１.１９ 亿元。其中， 脱贫奔小康奖补资金７.１６ 亿元， 片区关键工程补助资金３ 亿元， 经济薄弱村发展资金７９８０ 万元。据统计， 各市、县（ 市、区） 财政安排专项扶贫资金７.７４ 亿元， 比２０１３ 年增加９５７８ 万元。各地继续加大扶贫小额贷款发放力度， 全省全年累计发放扶贫小额贷款４４ 亿元， 有３７.３ 万户低收入农户直接受益。
　　【扶贫资金管理】２０１４ 年， 江苏省全面推行扶贫资金直接扶持到户， 将财政奖补资金项目审批权限下放到县， 坚持“ 项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走” 的原则， 全面实行扶贫项目、资金公告公示制度。为进一步加强扶贫资金使用和管理， 省财政厅、省扶贫办制定印发一系列扶贫资金使用和管理的政策文件。并举办扶贫业务培训班， 对２２ 个县（市、区） 扶贫系统业务骨干进行扶贫项目资金管理系统等业务培训。１０月， 国家审计署南京办事处对２０１４ 年江苏贯彻落实国务院关于稳增长、促改革调结构惠民生政策措施情况进行审计， 围绕实行精准扶贫要求， 重点对省扶贫办和泗阳县、泗洪县、睢宁市、句容县４ 县（ 市） ２０１３—２０１４ 年度财政扶贫专项资金使用管理情况进行专项审计， 没有发现违规现象。
　　【基础设施建设】２０１４ 年， 江苏省制定下发加大６ 个重点片区整体帮扶力度的意见， 确定实施片区关键工程、安排经济薄弱村发展资金和提高低收入人口脱贫奖补标准三项新政策， 省财政专项安排资金８.９ 亿元。经共同努力，６ 个重点片区帮扶规划计划实施的１２６９ 个帮扶项目（ 基础设施项目２３４ 个、产业发展项目５５４ 个、民生事业项目４７９ 个）， 已开工实施１１８１ 个， 开工率达９３.１％， 累计投入资金３５３.８ 亿元。
　　【整村推进】２０１４ 年， 江苏省整合交通、水利、农业、国土、社会投入等各类项目资金， 加大对经济薄弱村的整村帮扶推进力度， 帮助村发展资源开发项目或物业项目， 形成集体稳定收入来源。为加强经济薄弱村党组织和“ 双强” 型村干部队伍建设， 省委组织部、省扶贫办联合开展全省经济薄弱村党组织书记扶贫开发政策专题培训工作， 其中， 省级示范班对１５９ 名经济薄弱村村书记进行系统专题培训， 示范带动各地开展相应培训， 提高村书记履职能力， 推进强村富民。全省１５３３ 个经济薄弱村党组织书记全部参与了培训。省委组织引导苏南１００ 个新农村建设示范村、先进村与苏北经济薄弱村结对帮扶， 实现“五方挂钩”（ 省级机关、高等院校或科研院所、大型国有企业、苏南经济相对发达的县市区与苏北经济相对薄弱的县区挂钩帮扶） 单位与经济薄弱村挂钩帮扶全覆盖。推动苏北２２ 个县（市、区） 党政主要领导挂钩帮扶最薄弱的４４ 个经济薄弱村， 平均每村基础设施投入３０２ 万元、产业项目投入１０９ 万元。
　　【定点扶贫】２０１４ 年， 江苏省组织省级机关部门、部省属企业、苏南市县、高校院所与苏北１９ 个经济薄弱县（ 市、区） 实行“五方挂钩” 定点帮扶， 省参与定点挂钩帮扶的２４７ 家单位， 全年共投入各类帮扶资金３０.３ 亿元， 其中， 单位自筹资金２.６ 亿元， 协调资金２７.７ 亿元； 实施各类帮扶项目９６１ 个， 其中到村项目７９３ 个； 开展现场办公４２３２ 人次， 其中， 厅局以上负责同志７４１ 人次。
　　【革命老区建设】２０１４ 年， 江苏省印发《关于在黄桥茅山革命老区组织实施富民强村行动计划的意见》（苏政办发〔２０１４〕９１ 号）， 决定在辖有黄桥、茅山老区的１４ 个县（市、区） 的６３ 个乡（镇）、１１４４个行政村的区域范围内， 着力扶持低收入农户和经济薄弱村， 增强村级经济实力， 突出抓好困难老军烈属户和老党员户的帮扶工作。扶贫部门负责加强项目管理， 做好项目公开公示、组织实施、跟踪管理、考核验收等工作； 财政部门负责加强资金管理， 实行专款专用。
　　【扶贫宣传】２０１４ 年， 江苏省围绕突出宣传专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫成效， 重点打造好四个宣传平台： 一是办好《江苏扶贫信息网》。全年共发布信息３２００ 余篇， 其中省级综合信息５１５ 条， 省市工作队信息８５３ 条， 市、县信息５１６ 条， 浏览量累计达２８.５ 万人次， 并开辟“ 扶贫日” 活动专栏。二是办好《江苏扶贫简报》。全年共刊发８５ 期、《专报》１５期。三是办好《江苏扶贫开发》内刊。全年共发刊６ 期， 刊文１１３ 篇、约４３ 万字。四是办好“ 江苏扶贫” 微信公共平台。全年共编发信息１５４ 期、信息５９２ 条。在２０１４ 年４ 月２５ 日全国扶贫宣传工作会议上， 江苏省荣获“ 扶贫宣传先进省” 称号。全年中央和省级重要媒体涉及的江苏扶贫新闻报道５４７ 篇， 其中，《人民日报》１０４篇， 新华社（网） １８９ 篇，《农民日报》１９３篇， 国务院扶贫办网站９ 篇， 中国国际扶贫中心网站４１ 篇， 央视新闻有１１ 次报道。
　　【扶贫日活动】２０１４ 年国家首次设立“扶贫日”， 江苏省确定首个“ 扶贫日” 系列活动宣传主题为“ 邀你一起， 扶贫济困”， 主旨公益广告确定为“ 关爱贫困老人。今天， 我们都是您的儿女！” 并印发２０ 万份“扶贫日” 宣传海报。１０月１５ 日， 省政府专门召开新闻发布会， 介绍全省扶贫开发工作成效和“ 扶贫日” 活动安排， 解读《关于组织民营企业开展村企挂钩扎实推进社会扶贫工作的指导意见》（ 苏扶〔２０１４〕７号）。１０月１７ 日， 全国社会扶贫工作电视电话会议后， 省政府召开全省社会扶贫工作电视电话会议， 省委常委、副省长徐鸣就贯彻落实全国会议精神， 扎实做好江苏省社会扶贫工作作出部署安排。省扶贫办会同省工商业联合会、经济和信息化委员会向全省民营企业发出邀请信， 动员获省级表彰的１００ 家民营企业、３０位优秀民营企业家所在企业以及６０７ 家农业龙头企业参与扶贫开发， 开展村企挂钩帮扶活动。“扶贫日” 系列活动期间， 全省各级部门、省市委各驻县帮扶工作队开展了多种形式的送温暖活动， 全省各界捐赠扶贫款金额近２.８４ 亿元。
（江苏省扶贫办　朱　浩）