福建省扶贫开发

　　【概述】２０１４ 年， 福建省认真学习贯彻中共中央总书记习近平关于扶贫开发系列重要讲话精神， 大力实施科学扶贫、精准扶贫， 取得明显的成效， 如期完成５ 万户、２０万人的减贫任务。培训贫困户劳动力４ 万人， 重点进行实用技术和创业致富能力培训， 户均增收５００ 元。建立２３ 个重点县服务协调制度， 帮助解决发展困难， 督促扶贫政策措施落到实处； 全面实施第四轮整村推进扶贫开发工作， 有力促进贫困村加快发展。２３个重点县生产总值增长１０.５％， 高于全省平均水平０.６ 个百分点， 地方公共财政收入增长１３.８％， 高于全省平均水平２.３ 个百分点， 农村居民人均可支配收入增长１１.３％， 高于全省平均水平０.４ 个百分点。
　　【扶贫资金投入】２０１４ 年， 福建省中央专项扶贫资金１.. ４ 亿元。省、市、县三级财政安排专项扶贫资金１２.９３ 亿元， 比２０１３ 年增加１.６１ 亿元， 增长１２.５％， 其中， 省级财政安排专项扶贫资金７.４１ 亿元， 同比增长０.９５％， 比２０１４ 年年初预算增加１.２８ 亿元， 增长１７.２％。省级扶贫资金中， 造福工程危房改造５.８ 亿元， 扶贫小额信贷资金０.５ 亿元， 整村推进专项经费４６８０ 万元， 雨露计划培训８００ 万元。
　　【扶贫资金管理】２０１４ 年， 福建省财政专项资金主要采取切块下达、县级审批、省市备案的管理办法。根据各县（ 市、区） 的建档立卡贫困户数量， 结合各地上一年度扶贫开发工作绩效考评结果， 将专项扶贫资金切块下达到各县（市、区）， 由各县（市、区） 自主安排能支持贫困对象或能带动贫困户增收的经营实体发展种、养、加项目及乡村旅游项目。将２０１３ 年造福工程危房改造项目作为上下联动项目， 实施重点绩效评价。从组织保障、资金管理、项目产出、创新管理、项目效益五个方面， 逐级开展年度绩效考评。
　　【扶贫会议】２０１４ 年１１ 月， 福建省在宁化县召开全省精准扶贫工作现场推进会。宁化县介绍了精准扶贫工作经验， 武平县介绍了建档立卡精准识别经验， 屏南县介绍了信贷扶贫到户经验， 浦城县介绍了造福工程搬迁经验， 云霄县介绍了结对帮扶贫困村、贫困户经验， 长汀县介绍了共建山海产业园区经验， 建宁县文鑫莲业公司介绍了带动贫困户增收脱贫经验。会议还参观宁化县精准扶贫管理服务中心、客家小吃培训基地、鑫鑫獭兔、淮土乡禾坑村、石壁镇杨边村、石壁现代农业观光园６ 个现场点。
　　【建档立卡】２０１４ 年， 福建省按照以县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则， 对全省２０１３ 年农民人均纯收入低于３３１０ 元（相当于２０１０ 年３０００ 元不变价） 的９３.８ 万扶贫开发对象和２２００ 个贫困村以及２３ 个省级扶贫开发工作重点县进行建档立卡。
　　【易地扶贫搬迁】２０１４ 年， 福建省继续把造福工程危房改造列为省委、省政府为民办实事项目， 落实省级以上补助资金８.２７ 亿元， 对分布在全省６３ 个县（ 市、区）、６７５个乡（ 镇）、５１３７个行政村的居住在偏远自然村农户、地灾户、受灾户、生态保护区农户、五保户以及泉州石结构房住户进行搬迁改造， 全年搬迁改造５.０２ 万户、２１.５ 万人， 超额完成２０ 万人的年度搬迁改造任务。同时扶持建设１００ 个百户以上的省级造福工程集中安置区， 整体搬迁安置１９２ 个自然村。搬迁群众收入增长１５％ 以上。
　　【定点扶贫】２０１４ 年， 福建省落实省领导挂钩扶贫开发工作重点县制度， 省委书记尤权、省长苏树林多次深入挂钩县调研指导。建立重点县服务协调制度， 召集省级扶贫开发重点县、挂钩帮扶的省直单位及对口帮扶的沿海发达县， 面对面沟通交流、协调对接， 进行会诊式服务， 重点解决扶贫开发中的难点问题和实际困难， 共解决１００ 多个重难点问题， 同时开展省级扶贫开发工作重点县政策落实专项督查工作， 有效促进问题解决、政策落实。加大山海协作力度， 强化资金、人才、项目等方面对口帮扶， 重点推动２３ 个重点县和对口帮扶县共建产业园区， 已建成１７ 个产业共建园区。
　　【整村推进】２０１４ 年， 福建省按照部门挂钩、资金捆绑、干部驻村、企业结对“四位一体” 的要求， 实施第四轮干部驻村扶贫开发整村推进， 全省共确定２２００ 个扶贫开发重点村， 其中省级重点村２３６ 个， 从省、市、县选派２３４９ 名优秀年轻干部到贫困村担任党组织“第一书记”， 基本实现贫困村帮扶全覆盖。各级各有关部门和社会各界投入重点村的帮扶资金达１３.９７ 亿元， 用于９０６３ 个项目建设。不断探索完善企业结对帮扶做法， 在省级重点村中安排５３ 家央属、省属企业结对帮扶其中的７４ 个特困村， 每家企业每年帮扶资金不少于２０ 万元。
　　【扶贫小额信贷】２０１４ 年， 福建省开展扶贫小额信贷工作， 落实扶贫小额信贷贴息资金５０００ 万元， 对贫困农户生产性贷款进行贴息。同时， 加大扶贫小额信贷创新力度， 在原有１１ 个小额信贷创新试点县的基础上， 新增８ 个试点县， 通过建立小额信贷担保基金， 为贫困户发展生产提供无抵押贷款担保， 解决贫困农户贷款难问题。共为２ 万户农户提供小额贷款贴息２０００ 万元， 户均增收２０００ 元； １９ 个小额信贷创新试点县， 为８００ 多个贫困村的１.５ 万农户提供无抵押物担保贷款５ 亿元， 户均增收４０００ 元。
　　【社会扶贫】２０１４ 年， 福建省健全组织动员机制， 发挥工会、共青团、妇联等各人民团体桥梁纽带作用， 引导各类社会组织、慈善机构和港澳台侨同胞、公民个人等， 通过多种形式参与扶贫开发。大力倡导企业社会责任， 鼓励更多企业到贫困地区投资兴业， 吸纳贫困人口就业， 捐建基础设施和公益项目。加大舆论宣传， 营造“谁扶贫、谁光荣” 的良好社会氛围， 凝聚全社会共同扶贫的热情和力量。广泛开展福建省首个“扶贫日” 活动。
　　【扶贫制度建设】２０１４ 年， 福建省出台《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》《造福工程危房改造补助资金管理办法》和《扶贫小额信贷资金管理暂行办法》三个扶贫开发方面的政策文件。
　　【彩票公益金试点】２０１４ 年， 福建省确定诏安县、云霄县、平和县、武平县、连城县、顺昌县和光泽县７ 个原中央苏区县中的省级扶贫开发重点县， 作为中央专项彩票公益金支持革命老区小型公益设施建设的项目县。省财政厅在中央扶持资金６０００ 万元的基础上追加３００ 万元， 每个项目县均安排扶持资金９００ 万元。
　　【扶贫宣传】２０１４ 年， 福建省扶贫开发领导小组办公室被国务院扶贫办评为“扶贫宣传先进单位”。坚持把加强扶贫宣传作为推进扶贫工作的重要抓手， 广泛宣传党的扶贫政策， 展示省扶贫成果， 总结推广好的成就、典型和经验， 为福建省扶贫开发推进营造良好的舆论氛围。２０１４年， 在中央主要传统媒体和中央网络媒体上共有２７８ 篇次扶贫宣传报道， 较好地宣传了中央和福建省扶贫开发的总体部署和政策措施， 形成全社会关心、支持、参与扶贫的新合力。
　　【闽宁对口扶贫】２０１４ 年， 福建省按照中央的总体部署和两省区领导的要求， 抓住国家支持六盘山集中连片特困地区发展的重大机遇， 全面落实第十七次联席会议确定的各项工作任务。省级财政援助宁夏回族自治区资金３３００ 万元， 援宁挂职干部争取各类帮扶资金３４００ 万元， 主要用于支持生态移民、优势特色产业、菌草、教育卫生文化等项目， 改善中南部山区群众的生产生活条件， 促进当地经济和社会发展。１２月， 闽宁互学互助对口扶贫协作第十八次联席会议在福建省福州市召开。会议形成《福建省宁夏回族自治区互学互助对口扶贫协作第十八次联席会议纪要》，共签定３０ 项协议， 协议投资３００ 多亿元。东西协作“闽宁模式” 得到中央的充分肯定， 并宣传了闽宁扶贫协作的经验做法。
（福建省扶贫办　董建武）