江西省扶贫开发

　　【概述】２０１４ 年， 江西省围绕《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》、赣府字１９ 号文件《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》部署， 按照省委、省政府“ 发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣” 要求， 发挥政府、市场、社会扶贫资源， 继续强化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“ 三位一体” 大扶贫格局， 采取精准识别扶贫对象、精准扶贫措施， 深入推进四大专项扶贫改革， 完成３４００ 个贫困村村庄整治建设、４.８６ 万贫困劳动力转移培训、１０万贫困群众移民搬迁、２７ 个贫困县试点产业扶贫到户。进一步动员社会力量参与扶贫开发， 江西省各级定点扶贫单位自身投入， 以及经驻村工作队协调争取的各类帮扶资金近１３.２ 亿元， 帮助贫困村兴修乡村公路６５２０ 千米， 兴修水利农田受益面积７６ 万亩， 修建桥梁１１７１ 座， 修建饮水工程３７１４ 处， 引进和培育致富产业３２１１ 个， 开展实用技术培训６０４５ 期， 结对帮扶贫困户２０.１ 万户。贫困地区基础建设进一步夯实， 社会公共服务进一步提升， 扶持对象自我发展能力进一步加强， 稳定增收态势进一步巩固。２０１４年江西省重点扶贫区域， 赣南等原中央苏区县、罗霄山片区县、扶贫开发工作重点县的农民人均纯收入增长幅度分别达到１６.９％、１６％ 和１５.８％， 均高于全省平均增长水平４—５ 个百分点。建档立卡贫困人口由３４６ 万人降至２７６ 万人， 减少７０ 万人， 下降１９.４％。贫困发生率为７.７％， 比２０１３ 年下降１.５ 个百分点。
　　【扶贫资金投入】２０１４ 年， 江西省财政投入专项扶贫资金总额２３.０２ 亿元， 较２０１３ 年增加３.６２ 亿元， 增长１８.６６％， 其中， 中央财政投入１１ 亿元， 较２０１３ 年增加１.１３ 亿元， 增长１１.５％； 省级财政投入９.１３ 亿元， 较２０１３ 年增加２.２６ 亿元， 增长３２.９％。中央财政发展资金主要用于： 重点村整村推进（ 包括产业扶贫）， 投入６.１ 亿元， 占５５.４５％； 移民搬迁扶贫， 投入２.９４ 亿元， 占２６.７３％； 雨露计划试点， 投入０.５１ 亿元， 占４.６４％； 中央福利彩票公益金试点， 投入０.９ 亿元， 占８.１８％。
　　【扶贫资金管理】２０１４ 年， 江西省加大财政专项扶贫资金管理机制改革， 建立与中央财政专项扶贫资金投入相适应的增长机制， 加快资金拨付进度。调整项目论证审批时间， 要求各地对整村推进、搬迁移民扶贫、雨露计划、产业扶贫等重点项目的收集、论证、申报、审批时间由当年的上半年调整到上年的下半年进行。将资金拨付率、专户资金结余结转率作为资金绩效考评的重要指标， 以督促各地加快项目实施进度及资金报账进度。建立资金竞争性分配机制， 在兼顾公平的基础上， 强化以结果为导向， 将扶贫工作考核、资金绩效考评以及专项审计结果作为资金和重大项目安排的重要因素。对１１ 个设区市、３８ 个原中央苏区和集中连片特困片区县开展２０１３ 年度财政专项扶贫资金绩效评价工作， 对评价结果较好的设区市、县安排专项奖励资金６３４８ 万元。下放项目审批权限， 贫困村村庄整治、搬迁移民扶贫、转移培训和产业扶贫项目均实行由县审批、设区市和省备案的监督机制。指导江西省各地对２０１３ 年开展的扶贫资金全面自查审计所反映的问题认真疏理， 分析原因， 限期整改； 结合２０１４ 年民生资金检查， 对省扶贫资金再次进行全面检查。
　　【连片特困地区扶贫攻坚】２０１４ 年， 江西省加大整体推进片区规划实施， 对罗霄山片区规划中跨县级行政区域以上的交通、能源、水利等重大项目， 认真进行分类梳理和申报。落实罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划、赣南承接产业转移示范区规划； 主动对接和协调５２ 个中央部门和单位结对支援赣南等原中央苏区３１ 个县（市、区） 工作。资金向片区县和原中央苏区倾斜， 落实原中央苏区中央预算内投资４８ 亿元。２０１４年， 完成项目投资２２９０.５ 亿元， 其中财政资金１５０７.３ 亿元， 其他资金７８３.２ 亿元。铁路、公路、机场、能源等基础设施显著改善。加大力度支持贫困地区产业发展， 提高基本公共服务水平。
　　【建档立卡】２０１４ 年， 江西省按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理” 的原则， 安排部署贫困户识别工作， 完成２５ 个贫困县、３４００个贫困村、１１９万贫困户、３４６万贫困人口的精准识别和建档立卡， 江西省贫困农户全面达到“户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案” 的要求， 为实施扶贫对象精准扶贫、动态管理奠定扎实基础。
　　【整村推进】２０１４ 年， 江西省在３４００ 个贫困村中， 安排１７３０ 个省级新农村建设点和８６０ 个市县自建新农村建设点， 安排贫困村村庄整治建设财政扶贫资金６.１ 亿元， 整合新农村建设财政资金６.４８ 亿元。突出村庄环境整治， 坚持政府引导、村民主体， 资金资源整合， 全面改善基础设施， 绿化整体提升组织原则开展工作， 使列入整治的贫困村居住环境焕然一新， 村民生活质量大幅提升。联合江西省水利厅印发《关于开展水利扶贫推进贫困村农村安全饮水全覆盖和优先安排贫困村农村小型水利项目工作的通知》。
　　【易地扶贫搬迁】２０１４ 年， 江西省下达搬迁移民扶贫计划８ 万人， 其中， 以工代赈搬迁９１７０ 人， 深山区搬迁６.７７ 万人， 生态移民３１６３ 人。下达深山区和生态移民建房补助资金２.７２ 亿元， 其中， 省级２.３７ 亿元。集中安置点１７２ 个， 其中， 进城进园１８ 个， 计划安置４.１ 万人。２０１４年共下达集中安置点基础设施建设补助资金１.４２ 亿元。进城进园搬迁安置点建设的各项涉农政策和资金整合进一步加强， 以县为平台统筹整合农村危旧房改造、保障性住房建设等补助政策， 并将交通、农业、林业、水利、农网改造、新农村示范点建设和农村敬老院、社区居家服务中心建设等涉农惠农资金， 在确保资金性质、用途、管理要求不变的前提下， 用于移民安置点的建设。还联合省交通运输厅下发《关于开展交通扶贫推进贫困地区自然村（ ２５ 户以上） 和搬迁移民扶贫集中安置点通水泥路建设的通知》。
　　【产业扶贫】２０１４ 年， 江西省落实安排原中央苏区和特困片区产业扶贫资金５.８ 亿元， 安排非原中央苏区和特困片区县贫困村产业扶贫资金０.7２ 亿元， 重点扶持建档立卡贫困户。江西省扶贫和移民办会同省财政厅、中国银行南昌中心支行、省农村信用社联社等４ 家单位联合印发《产业贷款试点工作指导意见》，探索实施“ 四位一体” 产业扶贫到户新模式， 即扶持贫困村选择一个主导产业、组建一个农民合作社、设立一个风险补偿金、建立一个部门帮扶机制， 解决贫困户发展产业目标不准、资金短缺、经营分散等难题。
　　【雨露计划】２０１４ 年， 江西省共投入０.５１ 亿元， 雨露计划培训５ 万人， 其中， 职业教育培训２.５６ 万人， 转移就业技能培训２.３ 万人。建档立卡贫困户培训人数占总人数比例为６０.６％。江西省推进雨露计划培训方式改革“四个转变”， 即： 培训期限由中短期培训为主向中长期培训为主转变； 培训内容由宽泛式培训向集中扶持贫困群众职业学历教育和转移就业技能培训转变； 培训方式由扶贫部门组织培训向贫困群众自主选择培训转变； 培训补助由发放到培训机构向直接发放到贫困群众转变。重点扶助贫困家庭“ 两后生” 子女接受中高职业教育， 增强其稳定转移就业创业的基本素质， 重点培训有转移愿望贫困劳动力的就业技能， 提高其转移就业、持续实现增收的自我发展能力。
　　【村级互助金试点】２０１４ 年， 江西省共在２２ 个贫困县开展贫困村村级互助金试点， 贫困村互助资金试点村３９６ 个， 试点资金达７２２２.６１ 万元， 其中， 财政扶贫资金６２６５ 万元， 试点农户缴纳资金７８２.２５ 万元， 其他资金１７５.３６ 万元。试点工作坚持贫困户优先原则， 保证贫困户优先获得资金和技术支持， 试点村辐射农户１６.８５ 万户， 其中， 贫困户２.１９ 万户。入社农户２.４５ 万户， 其中， 贫困户１.３６ 万户， 占入社农户的５６％； 累计发放借款２.３３ 亿元， 其中， 贫困户发放借款１.２９ 亿元， 占发放借款总额的５５％。试点助推农村专业合作组织发育， 一批烟叶协会、蘑菇协会、蚕桑协会等经济合作组织应运而生。
　　【彩票公益金试点】２０１４ 年， 江西省共有２３ 个县在实施彩票公益金项目。其中， 整村推进项目县２ 个， 安排资金２０００ 万元； 小型公益设施建设项目县７ 个， 安排资金７０００ 万元， 主要用于交通设施、水利设施和环境改善项目。２０１４年， 规划实施的９６ 个项目已开工建设。全面完成项目７６ 个， 正在实施项目２０ 个。其中基础设施分项目完成３８ 个， 正在实施７ 个； 环境和公共服务设施建设分项目完成１７ 个， 正在实施的１３ 个； 产业发展项目２１ 个， 全面完成。
　　【定点扶贫】２０１４ 年， 江西省推进１０ 个中直单位、８２个省直部门及企业单位、各级定点扶贫单位和各级扶贫和移民部门共同将定点扶贫落到实处。驻村帮扶， 实现全省贫困村定点扶贫和结对帮扶全覆盖， 各级党委、政府共组织５３８４ 个部门单位（省级２９１ 个、市级１２６３ 个、县级３８３０ 个）， 选派１.６４ 万名干部组成５１５６ 个工作组， 派驻３４００ 个贫困村开展定点扶贫和结对帮扶工作， 占全省村数的１９.７％， 实现全省９７ 个县（市、区） 贫困村定点扶贫全覆盖。
　　【企业和社会各界扶贫】２０１４ 年， 江西省先后争取实施爱心包裹、筑巢行动、溪桥工程、结对助学等项目， 项目资金４００ 余万元， 覆盖６ 个项目县。社会参与扶贫热情进一步高涨， １０ 月１７ 日首个“ 扶贫日” 活动， 江西省募集社会扶贫资金２.２３ 亿元。江西推荐的７ 个社会扶贫先进集体（江西省赣州市地方税务局、中共九江市纪律检查委员会、江西中烟工业有限责任公司、江西煌上煌集团食品股份有限公司、南昌女子职业学校、江西省上饶市社会扶贫公益服务中心、中国人民解放军江西省井冈山市人民武装部） 和７ 位社会扶贫先进个人（ 中共江西省永丰县三坊乡党委书记雷芳、江西省新余市水北商会会长熊水华、江西省会昌县老区建设促进会名誉会长李永海、抚州上海商会执行会长梅先明、江西丰园实业有限责任公司董事长赖开洪、江西红海房地产开发集团有限公司董事长阮火海、贵溪同顺金属有限公司董事长朱晓华） 在北京受到表彰。
　　【扶贫宣传】２０１４ 年， 江西省加大对扶贫重点工作的宣传力度， 推进雨露计划培训方式改革“ 四个转变” 的经验， 探索“五个基本”（ 一是确立“ 以县为基本单位和平台， 以县城为龙头， 实行县、乡镇、村三级联动” 的基本框架， 统筹推进县域经济和社会协调发展。二是围绕“ 整体搬得出、长期稳得住、逐步能致富” 的基本要求， 坚持移民整体搬迁、梯度安置、差别化扶持、综合推进。三是施行“ 移民原有权益不伤害， 现有权益可增加， 未来权益可预期” 的基本政策， 切实保障搬迁移民合法权益。四是注重“ 规划引领、量力而行、因地制宜、稳步推进” 的基本方法。五是坚持“ 政府主导、农民主体、市场运作、社会帮扶” 的基本原则， 实现搬迁移民扶贫的有序推进） 搬迁扶贫新路径被中央肯定， 创新“ 四位一体” 产业扶贫新模式被央视《新闻联播》采用。宣传平台主要有信息专报、省办网站、《老区建设》《工作简报》和《工作情况交流》等载体。积极与国家级和省级主流媒体沟通和联系， 中央电视台《新闻联播》、《人民日报》、中央人民广播电台、《光明日报》、新华社以及《中国日报》等主要媒体栏目都有反映江西扶贫成果的宣传报道。２０１４年在省级以上主要媒体宣传报道５８００ 余篇（ 次）， 其中， 国家级主要媒体宣传报道２１０ 篇， 仅首个“ 扶贫日” 国家级媒体报道江西省成果有２０ 篇。
（江西省扶贫和移民办公室　龚亮保）